Копия

Дело 2-213/2025 

89RS0007-01-2024-002640-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 12 марта 2025 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием прокурора Муртаева И.А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-213/2025 по исковому заявлению прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуровского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по формированию и утверждению Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, опубликовать такой перечень в средствах массой информации, 

установил:

прокурор Пуровского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщил, что на территории Пуровского района для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства состоит 122 многодетных семьи: в г. Тарко-Сале - 89 семей, в пгт. Уренгой - 12 семей, в п. Ханымей - 2 семьи, в с. Халясавэй - 7 семей, в с. Самбург - 9 семей, в д. Харампур - 3 семьи, - которые имеют право на получение земельных участков на бесплатной основе в порядке, предусмотренном статьей 7 закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» от 19.06.2009 № 39-3AO.

В этих целях Администрацией Пуровского района сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 39 земельных участка: в пгт. Уренгой -19, в с. Халясавэй - 8, с. Самбург -12. Также документацией по планировке территории микрорайона Окуневый г. Тарко-Сале, утвержденной постановлением Администрации Пуровского района от 17.10.2023 № 430-ПА, предусмотрено образование 56 земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства. Однако, территория микрорайона Окуневый г. Тарко-Сале не обеспечена объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно дорогами 5 категории и электроснабжения, что не позволяет предоставить земельные участки многодетным семьям. 

До настоящего времени администрацией Пуровского района не сформирован и не утвержден перечень участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях поселений, для дальнейшего распределения их между многодетными семьями. Указанное свидетельствует о том, что Администрацией Пуровского района не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. На территории муниципального образования Пуровский район не имеется свободных от прав третьих лиц и обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным семьям, состоящим на соответствующем учете в органе местного самоуправления.

В связи с изложенным прокурор просит в иске:

Признать незаконным бездействие Администрации Пуровского района, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно, с последующим формированием и утверждением Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, а также в непринятии мер по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно указанным гражданам.

Обязать Администрацию Пуровского района в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по формированию и утверждению Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, и не реализовавших право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, согласно ч. 2 ст. 7-1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗAO «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» и выразивших желание получить такой участок.

Обязать Администрацию Пуровского района опубликовать Перечень указанных земельных участков в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального округа и на официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.yanao.ru) в соответствии с требованиями п. 3 ч. 5 ст. 7.1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

Представитель ответчика Администрации Пуровского района ФИО4 в отзыве на иск указала, что ответчик исковые требования прокурора не признает. За период действия программы по предоставлению земельных участков многодетным семьям предоставлено 220 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, из них: 202 участка на территории Пуровского района, 18 - на территории Тюменской области, реализовано 142 свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Земельные участки предоставлялись в Тюменской области взамен предоставления земельного участка на территории автономного округа с письменного согласия граждан в период с 24.06.2016 по 22.03.2022. Таким образом, бездействие со стороны Администрации Пуровского района отсутствует, так как работа по выделению земельных участков многодетным семьям ведется.

Кроме того, Закон ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗAO «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» регулирует предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно иным категориям граждан в соответствии с установленным порядком очередности. С 24.02.2022 участники СВО, члены семей погибших (умерших) участников СВО (супруга (супруг), дети, родители (усыновители)) имеют приоритетное внеочередное право на получение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Спрогнозировать потребность земельных участков для предоставления участникам СВО не представляется возможным. Граждане, удостоенные звания Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней, имеют право на предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

Поскольку Законом № 39-ЗAO определены категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка во внеочередном, приоритетном, а также в первоочередном порядке, удовлетворение требований в рассматриваемом случае означает реализацию прав многодетных семей в обход установленных законом порядка и процедуры. Соответственно, образование земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей будет нарушать права других категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в первоочередном и внеочередном приоритетном порядке.

В дополнительном отзыве, представленном 11.03.2025, представитель ответчика дополнительно к вышеуказанным доводам сообщил, что по состоянию на 06.03.2025 в списках граждан, состоящих на учете, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, состоит 127 семей, из них в: г. Тарко-Сале - 93 семьи, пгт. Уренгой -13 семей, п. Ханымей - 2 семьи, с. Халясавэй - 6 семей, д. Харампур – 2 семьи, с. Самбург – 11 семей. Из 127 семей 38 семей направили предоставление социальной выплаты в 2025-2026 г.г. В 2025 году выдано 2 свидетельства на получение социальной выплаты: 1- в п. Ханымей и 1 - в с. Самбург. С учетом этого необходимо предоставить 89 земельных участков, из них: г. Тарко-Сале - 81 участок, пгт. Уренгой - 2 участка, с. Халясавэй - 2 участка, с. Самбург - 4 участка.

На территории пгт. Уренгой образовано и поставлено на государственный кадастровый учет 13 земельных участков, свободных от прав третьих лиц, из которых 1 участок обеспечен электроснабжением и может быть предоставлен многодетной семье. Предоставление запланировано на май 2025 года. На сегодняшний день проводятся мероприятия по передаче объектов электросетевого хозяйства в аренду ресурсоснабжающей организации (АО «Энерго- Газ-Ноябрьск»), после чего Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района будет сформирован и утверждён перечень участков в целях последующего предоставления многодетным семьям, состоящим на учете. Предоставление запланировано на 2-3 квартал 2025 года. Таким образом, очередь в пгт. Уренгой будет закрыта.

На территории с. Халясавэй образовано и поставлено на государственный кадастровый учет 5 земельных участков, обеспеченных объектами транспортной и инженерной инфраструктурой, предоставление 2 участков запланировано на май 2025 года. Таким образом, очередь в с. Халясавэй будет закрыта.

Документацией по планировке территории микрорайона Окуневый г. Тарко-Сале, утвержденной постановлением Администрации Пуровского района от 17.10.2023 № 430-ПА, предусмотрено образование 56 земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства. Однако территория микрорайона Окуневый г. Тарко-Сале не обеспечена объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно дорогами 5-ой категории и электроснабжением, что не позволяет предоставить земельные участки многодетным семьям. 

В целях подготовки паспорта инвестиционного проекта для обеспечения мкр. Окуневый сетями электроснабжения МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» подготовлен расчет предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта, которая составляет 364 088 млн. руб.

В целях инженерного обеспечения вышеуказанной территории транспортной инфраструктурой Департаментом транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района разрабатывается паспорт инвестиционного проекта для включения в адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Адресная программа) на ближайший период. Согласно расчету предполагаемая (предельная) стоимость 187 579 мл. руб.

В связи с тем, что бюджет Пуровского района является дотационным и дефицитным, необходимо осуществить мероприятия по включения данных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в Адресную программу.

Фактическое производство работ по прокладке инженерных коммуникаций сопряжено с реализацией комплекса организационных и только потом производственных мероприятий: 1. Включение объекта в Адресную программу (занимает не менее полугода и требует предварительного внесения изменений в окружной бюджет); 2. Заключение муниципального контракта на проведение строительных работ (сроки каждого этапа определены ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 3. Осуществление строительных и наладочных работ (возможно только в летний период). Таким образом, указанный в исковом заявлении срок для выполнения требований прокурора Пуровского района (в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу) является неразумным и не выполнимым с учетом необходимого объема работ.

В рамках корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального округа Пуровский район рассматривается вопрос функционального зонирования свободных территорий присоединенного мкр. Пуровск под индивидуальное жилищное строительство, что позволит предоставлять земельные участки многодетным семьям, состоящим на учете в г. Тарко-Сале (ориентировочный срок утверждения документов 2-ой квартал 2025 года). Анализ сведений об инженерном обеспечении возможно будет провести после утверждения градостроительной документации. Также в связи с неиспользованием земельных участков Департаментом Администрации Пуровского проведены профилактические мероприятия в отношении 16 земельных участков, многодетным семьям объявлены предостережения по факту неиспользования земельных участков более 3-х лет, профилактические мероприятия продолжаются. После чего будет рассмотрен вопрос по изъятию неиспользуемых земельных участков в судебном порядке.

Таким образом, бездействие со стороны Администрации Пуровского района отсутствует, так как мероприятия по выделению земельных участков многодетным семьям ведутся. Кроме того, ни федеральное, ни региональное законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, не содержат конкретные сроки, в течение которых орган местного самоуправления должен сформировать Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В связи с изложенным в удовлетворении иска прокурора представитель ответчика просил отказать.

Прокурор Муртаев И.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы отзыва и дополнения к нему.

Оценив доводы иска и отзывов ответчика, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства является приоритетной задачей Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 г.г. (Указ Президента Российской Федерации от 01.06. 2012 № 761).

Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, 2018 - 2027 г.г. в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частями 1 и 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп. «в», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2015 были урегулированы ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в п. 2 которой было указано о том, что предоставление земельных участков в собственность осуществляется за плату.

Вместе с тем, в абз. 2 названной статьи (введен в действие Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ) было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ (действующей с 01.03.2015) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке, который установлен органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с п. 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Иного правового регулирования вопроса предоставления земельного участка многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено. Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий и порядка для бесплатного предоставления земли в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, законодателю субъекта Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 7 закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» от 19.06.2009 № 39-ЗАО, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - социальная выплата), указанное в ч. 2 ст. 7-1 названного Закона;

В соответствии с пп. 1, 3 ч. 1 ст. 7 земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их детей (ч. 2 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО).

В силу части 5 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО порядок постановки граждан в случаях, указанных в пп. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются ст.ст. 7-1, 7-2 и 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7-1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пп. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 названного Закона, и отдельным категориям граждан, состоящим на учете граждан, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа (далее - Перечни земельных участков).

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предоставляемые в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 данной статьи предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пп. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО, и отдельным категориям граждан осуществляется в следующем порядке:

1) подача гражданами в случаях, указанных в пп. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО, и отдельными категориями граждан или их представителями заявления и прилагаемых к нему документов в орган муниципального округа, городского округа или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

2) постановка заявителей на учет граждан в порядке, предусмотренном ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО;

3) формирование, утверждение Перечней земельных участков, а также их опубликование в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте муниципального округа, городского округа в автономном округе и официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.yanao.ru).

Частью 2 статьи 7-1 Закона ЯНАО установлено, что взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, принятым на учет граждан, включенным в один из списков, указанных в пунктах 1, 2 части 3 статьи 7-2 настоящего Закона, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений части 2 статьи 2 Закона автономного округа от 01 декабря 2015 года N 122-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" с их письменного согласия предоставляется социальная выплата в целях приобретения (строительства) жилого помещения.

Взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, принятым на учет граждан, включенным в один из списков, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5, 10, 11-1 части 3 статьи 7-2 настоящего Закона, и не состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений части 1 статьи 2 Закона автономного округа от 01 декабря 2015 года N 122-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" по выбору указанных граждан с их письменного согласия предоставляется социальная выплата в целях приобретения (строительства) жилого помещения либо в целях приобретения земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства, на которых допускается строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно списку граждан, принятых на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории МО Пуровский район, по состоянию на 17.07.2024 в указанном списке состояли 122 многодетных семьи: в г. Тарко-Сале - 89 семей, в пгт. Уренгой - 12 семей, в п. Ханымей - 2 семьи, в с. Халясавэй - 7 семей, в с. Самбург - 9 семей, в д. Харампур - 3 семьи (л.д.23-30). 

В указанном списке значатся многодетные семьи по дате подачи заявления с 2011 по 2024 годы. Таким образом, с момента включения в список и до 17.07.2024 семьи состояли на учете от нескольких месяцев до 11 лет.

Как следует из доводов отзыва ответчика, по состоянию на 06.03.2025 в списках граждан, состоящих на учете, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, состоит 127 семей, из них в: г. Тарко-Сале - 93 семьи, пгт. Уренгой -13 семей, п. Ханымей - 2 семьи, с. Халясавэй - 6 семей, д. Харампур – 2 семьи, с. Самбург – 11 семей. 

Из 127 семей - 38 семей направили в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района заявление на предоставление социальной выплаты в 2025-2026 г.г. 

В 2025 году выдано 2 свидетельства на получение социальной выплаты: 1 - в п. Ханымей и 1 - в с. Самбург. 

С учетом этого необходимо предоставить 89 земельных участков, из них: г. Тарко-Сале - 81 участок, пгт. Уренгой - 2 участка, с. Халясавэй - 2 участка, с. Самбург - 4 участка.

Из отзыва администрации (л.д.64-65) также следует, что ни в 2023, ни в 2024 годах на территории г. Тарко-Сале ни одной из состоящих на учете семей не был предоставлен земельный участок.

Согласно постановлению Администрации Пуровского района № 430-ПА от 17.10.2023 «Об утверждении документации по планировке территории» на территории микрорайона Окуневы г. Тарко-Сале Пуровского района планируется разместить 56 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Согласно документации по планировке для обеспечения развития территории и функционирования объектов в границах проекта планировки предусматривается строительство систем коммунальной инфраструктуры.: централизованной системы водоснабжения с подключением к существующему водопроводу, строительство кабельной линии электропередачи с напряжением 0,4 кВ, системы газоснабжения, а также строительство транспортной инфраструктуры.

Однако, несмотря на то, что указанная территория спланирована еще в октябре 2023 г., каких-либо мер к реализации запланированных мероприятий Администрацией Пуровского района не принималось. 

Только 06.03.2025 после подачи прокурором иска в суд и назначения судебного разбирательства Администрацией был отправлен на согласование паспорт инвестиционного проекта «Строительство улиц микрорайона Окуневый». 

Относительно работ по обеспечению планируемой территории водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением никаких мер не принято.

При этом как упоминалось выше, списки сформированы по дате подаче заявлений с 2011 года.

При изложенных обстоятельствах доводы Администрации о том, что ею принимаются все надлежащие меры по обеспечению прав многодетных семей, нельзя признать обоснованными, как нельзя признать принимаемые Администрацией Пуровского района меры достаточными для реализации прав граждан соответствующей категории.

Представленные Администрацией доказательства свидетельствуют о том, что фактически граждане лишены возможности получить земельный участок, поскольку такие земельные участки органом местного самоуправления не образованы, не обеспечены необходимой инфраструктурой, перечень таких участков отсутствует, фактически земельные участки предоставляются в единичных случаях и преимущественно на территории поселений Пуровского района.

Длительное непредоставление гражданам, состоящим на учете, земельных участков, непринятие мер к образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит заявленный прокурором срок исполнения решения неразумным, не соответствующим требованиям исполнимости решения суда.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 196 этого же кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Указанный в иске срок обоснован прокурором только длительным непредоставлением многодетным семьям земельных участков, без учета работ, которые фактически необходимо произвести для исполнения решени суда. 

Как указывает представитель ответчика, фактическое производство работ по прокладке инженерных коммуникаций сопряжено с реализацией комплекса организационных и только потом производственных мероприятий: 1. Включение объекта в Адресную программу, 2. Заключение муниципального контракта на проведение строительных работ, 3. Осуществление строительных и наладочных работ.

Как указывает представитель, средств бюджета Пуровского района, учитывая масштабы строительства и необходимость комплексного подхода к обеспечению земельных участков всеми объектами инженерной инфраструктуры, недостаточно для финансирования строительства.

В соответствии с п. 8 Правил формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденных постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.03.2015 года № 277-П, формирование Адресной программы на очередной год и на плановый период осуществляется в соответствии со сроками, установленными графиком разработки проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Сложившаяся практика показывает, что включение объекта в Адресную программу требует, как правило, полгода. Такому включению должно предшествовать внесение изменений в окружной бюджет.

Кроме того, в рамках выполнения данных мероприятий необходимо получить положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Осуществление закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором предусмотрен порядок и сроки каждого этапа закупки.

Доведение лимитов бюджетных ассигнований окружного бюджета также требует дополнительных временных затрат, причем не зависящих от действий органов местного самоуправления.

С учетом климатических особенностей Пуровского района, необходимость производства земляных работ, строительство может быть начато только в летний период.

Указанные доводы представителя ответчика суд находит обоснованными.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2-х лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Пуровского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пуровского района, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно, с последующим формированием и утверждением Перечня земельных участок для состоящих на учёте граждан, имеющих трёх и более детей, а также в непринятии мер по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно указанным гражданам. 

Обязать администрацию Пуровского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 2-х лет со дня вступления решения в законную силу организовать работы по формированию и утверждению Перечня земельных участков для состоящих на учёте граждан, имеющих трех и более детей, и не реализовавших право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельных участков в собственность бесплатно, согласно ч. 2 ст. 7-1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 №39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», и выразивших желание получить такой участок. 

Опубликовать Перечень указанных земельных участков в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального округа и Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.yanao.ru) в соответствии с требованиями п. 3 ч. 5 ст. 7.1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 №39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 марта 2025 года. 

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания Калмынкина Н.В.________«14» марта 2025 г. 

Подлинник документа хранится

в материалах дела № 2-213/2025

в Пуровском районном суде ЯНАО