Дело № 2-1217/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО2 22 мая 2018 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Чирковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город ФИО2» о признании вещи бесхозяйной, обязании,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о признании вещи бесхозяйной, обязании. 

В обоснование указано, что в ходе проверки по содержанию объекта незавершенного строительства – путепровода, расположенного на 14 км ПК 8 перегона ФИО2-ФИО4-Матанцы филиала ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога установлено, что данный объект располагается над железной дорогой, по состоянию на 06.03.2018 г. не эксплуатируется; является бесхозяйным. 

Согласно информации администрации г. Кирова от 26.02.2018 г. указанный объект в реестре муниципальной собственности не числится; в план технической инвентаризации имущества на 2016 – 2021 г.г. не ставился. 

Заказчиком строительства указанного путепровода по данным администрации г. Кирова, является КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». Однако, согласно информации Министерства транспорта Кировской области, строительство автомобильной дороги «Западный обход г. Кирова» проводилось с 1991 г. по 2000 г., заказчиком по строительству путепровода через железную дорогу на 14 км ПК 8 перегона ФИО2-ФИО4-Матанцы выступало МУ «Дирекция строящихся искусственных и линейных сооружений», в дальнейшем правопреемником данного объекта незавершенного строительства стала администрация г. Кирова. 

Согласно постановлению администрации г. Кирова № 2740-П от 15.07.2008 г. «О предварительном согласовании КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» места размещения объекта (автомобильная дорога) на территории МО «Город ФИО2» и разработке документации по планировке территории, данный объект является элементом автомобильной дороги «Западный обход г. Кирова». 

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации не обеспечивает безопасности объекта. 

Учитывая, что данный объект располагается над железной дорогой, длительный период времени не эксплуатируется, ни кем не содержится, вследствие чего, отсутствие собственника объекта недвижимого имущества, находящегося в границах МО, может повлечь негативные последствия, в т.ч. для жизни и здоровья граждан. 

Обращение объекта в муниципальную собственность позволит привести его в безопасное состояние. 

Прокурор Октябрьского района г. Кирова просит признать бесхозяйным объект незавершенного строительства – путепровод, расположенный на 14 км ПК 8 перегона ФИО2-ФИО4-Матанцы. Обязать администрацию МО «Город ФИО2» и ТУ администрации по Октябрьскому району поставить вышеуказанный объект на учет как бесхозяйное имущество – объект капитального строительства, путем подачи заявления с приложением необходимых документов о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 г. № 41899). 

В ходе разбирательства дела истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил: признать бесхозяйным объект незавершенного строительства – путепровод, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерам №.

Обязать администрацию муниципального образования «Город ФИО2» совершить действия по принятию на учет объект незавершенного строительства – путепровод, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерам № как бесхозяйное имущество - объект капитального строительства в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899).

Помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Лыскова Н.А. в судебном заседании дала объяснения, аналогичные изложенным в иске, требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что оставление участка дороги без собственника угрожает безопасности населения, поскольку при визуальном осмотре установлено, что недостроенный объект находится в полуразрушенном состоянии, осыпается бетон, торчат прутья арматуры.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Город ФИО2» по доверенности ФИО1 требования иска не признавала по доводам письменного отзыва и дополнений к нему, согласно которых путепровод, расположенный на 14 км. ПК 8 перегона ФИО2 — ФИО4- Матанцы входит в границы проекта планировки объекта «Западный обход г. Кирова» (1,2 пусковой комплекс). Заказчиком проектирования и строительства является КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». В реестре муниципальной собственности спорный объект не состоит. Исходя из действующего законодательства, спорный объект является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта, 

в целом относящегося к федеральной собственности. Единым хозяйствующим субъектом объектов железнодорожного транспорта выступает АО «Российский железные дороги». (л.д. 28) Согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МУ «Город ФИО2» ГИК «ИнГео» путепровод, расположенный на 14 км. ПК8 перегона ФИО2 — ФИО4- Матанцы, расположен на землях, находящихся в государственной не разграниченной собственности, и в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. По данным официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на земельные участки с номерами № зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Сведения о принятых администрацией города Кирова муниципальных актах относительно проектирования и строительства путепровода после 2008 года отсутствуют, документация по планировке территории для строительства путепровода не утверждалась. Строительство автомобильной дороги «Западный обход» на участке от моста через р. Вятку у д. Гнусино до транспортной развязки автомобильной дороги ФИО2-Советск-Яранск за счет средств областного бюджета входило в перечень мероприятий областной целевой программы «Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области до 2015 года» утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.08.2010 г. № 63/378. В мае 2015 г. Министерство транспорта Кировской области опубликовало меморандум «Строительство автомобильной дороги «Западный обход города Кирова», реализация проекта запланирована на основе государственно-частного партнерства до 2023 года. Поддержание в чистоте и порядке путепроводов представляет собой благоустройство автомобильных дорог, что подтверждается приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402. (л.д. 47) Заказчиком на проектирование и строительство 1-й очереди подъездной автодороги к г. Кирову определено МУ «Дирекция строящихся искусственных и линейных сооружений города Кирова», которое 16.06.2011 г. прекратило деятельность в качестве юридического лица. Строительство объездной дороги Западного обхода г. Кирова было предусмотрено генеральными планами развития г. Кирова с начала 80-х годов 20 века и с 1993 по 2000 годы велось строительство первого участка. Были выполнены работы по частичной отсыпке земляного полотна и нижних слоев дорожной одежды, начаты 2 путепровода. Из-за отсутствия финансирования работы прекращены. Постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2016 г. № 32/232 главным распорядителем средств областного бюджета по строительству автомобильной дороги «Западный обход г. Кирова» определено министерство транспорта Кировской области, государственным заказчиком КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». Следовательно, поскольку строительство указанной автомобильной дороги предусмотрено за счет средств областного 

бюджета, следовательно, все элементы указанной автодороги являются собственностью Кировской области. (л.д. 112-113)

Представитель третьего лица Филиала ОАО «Российские железные дороги» Горьковская железная дорога по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам письменного отзыва, в соответствии с которым отсутствие собственника и эксплуатирующей организации объекта, находящегося в границах муниципального образования привело к тому, что данный объект длительный период времени не эксплуатируется, ни кем не содержится, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта, поскольку ненадлежащее содержание указанного объекта способствует его разрушению. (л.д. 31-32). Дополнительно пояснял, что спорный объект в соответствии с действующим законодательством, не относится к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, как ошибочно полагает ответчик.

Представитель третьего лица КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, из письменного отзыва следует, что иск подлежит удовлетворению. Строительство автомобильной дороги «Западный обход г. Кирова» на участке моста через р. Вятка у д. Гнусино до транспортной развязки автомобильной дороги ФИО2-Советск-Яранск протяженностью 25 км. проводилось с 1991 по 2000 год. В 2000 году из-за отсутствия финансирования строительство было прекращено. Заказчиком по строительству автодорожного путепровода через железную дорогу на 14 км. ПК8 перегона ФИО2 — ФИО4- Матанцы выступало МУ «Дирекция строящихся искусственных и линейных сооружений». В дальнейшем правопреемником незавершенного строительства явилась администрация МО «Город ФИО2». Незавершенное производство данного объекта в КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» не передавалось и на балансе учреждения не состоит. (л.д. 23-24)

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, из письменного отзыва следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о права на путепровод, расположенный на 14 км. ПК8 перегона ФИО2 - ФИО4- Матанцы. (л.д. 42)

Представитель третьего лица Министерство транспорта Кировской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, из письменного отзыва следует, что исковые требования прокурора поддерживают, просят удовлетворить. (л.д. 111)

Представители третьих лиц Правительства Кировской области, Межрегионального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

На основании ст.ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения его безопасности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям

органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931. 

Согласно п. 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

Согласно п. 2.6. Положения о порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Город ФИО2", утвержденного Постановлением администрации города Кирова от 30.08.2017 N 3202-п, в целях предотвращения угрозы разрушения бесхозяйного объекта, возникновения чрезвычайных ситуаций (в части содержания в надлежащем состоянии объектов жизнеобеспечения, инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства) такой объект и находящиеся в его составе бесхозяйные движимые вещи (при наличии) на период оформления их в собственность муниципального образования "Город ФИО2" закрепляются за определенной организацией, осуществляющей виды 

деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйного объекта, постановлением администрации города Кирова.

Судом установлено, что на основании Распоряжения администрации города Кирова от 15.02.1996 N 311 "О строительстве 1-й очереди подъездной автодороги к г. Кирову и обеспечении пропуска транзитного транспорта" (ред. от 07.08.1996), заказчиком на проектирование и строительство 1-й очереди подъездной автодороги к городу Кирову определена Дирекция мостового перехода при Кировском Муниципальном Производственном Предприятии "Гордормостстрой". Для квалифицированного исполнения функций Заказчика из состава Кировского Муниципального Производственного Предприятия "Гордормостстрой" выделена Дирекция мостового перехода и создано муниципальное учреждение "Дирекция строящихся искусственных и линейных сооружений города Кирова".

На Заказчика - МУ "Дирекция строящихся искусственных и линейных сооружений" указанным распоряжением возложены обязанности, в том числе по приобретению по рыночной стоимости квартир жильцам сносимых домов в деревнях: 

<

данные изъяты> с предоставлением им на правах муниципальной собственности.

Постановлением главы администрации города Кирова от 15.07.2008 N 2740-П согласовано КОГУ "Дорожный комитет Кировской области" место размещения автомобильной дороги "Западный обход города Кирова" на территории муниципального образования "Город ФИО2" общей площадью 155,46 га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 83,41 га, земли лесного фонда - 30,04 га, прочие - 27,52 га.

Постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/335, в целях разгрузки уличной и дорожной сети г. Кирова от транзитного транспорта, повышения уровней безопасности дорожного движения и экологической обстановки, а также для формирования условий для включения Министерством транспорта Российской Федерации автомобильной дороги "Западный обход г. Кирова" на участке от моста через реку Вятку у д. Гнусино до транспортной развязки автомобильной дороги ФИО2 - Советск - Яранск в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утверждено "Обоснование инвестиций в строительство автомобильной дороги "Западный обход г. Кирова", разработанное Нижегородским филиалом открытого акционерного общества "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "ГИПРОДОРНИИ" по заказу КОГУ "Дорожный комитет Кировской области", как основу для разработки проектной документации с основными технико-экономическими показателями: категория дороги I Б, в том числе подъезд к г. Кирову II, строительная длина 25,64 км., в том числе подъезд к г. Кирову 4,94 км., сметная стоимость строительства в ценах II квартала 2007 года с НДС 9419054,83 тыс. рублей. 

Постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2016 г. № 32/232 главным распорядителем средств областного бюджета по строительству автомобильной дороги «Западный обход г. Кирова» определено министерство транспорта Кировской области, государственным заказчиком КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Согласно акта № 8 от 28.04.2018 г., составленного специалистом контрольного управления администрации г. Кирова, осуществлен выезд по адресу: г. ФИО2 п. Ганино в р-не пер. Школьный д. 18, в результате которого установлено, что по указанному адресу размещено сооружение — путепровод, строительство которого не завершено. Визуально определяются основные части сооружения — насыпи подхода, конусы насыпи, устои, промежуточные опоры, пролетные части с ездой по верху. Цельного полотна путепровод не имеет, верхняя часть одного из устоев путепровода отсутствует (возможности сквозного прохода по сооружению нет), несколько участков пролета не замоноличены (торчат арматурные каркасы), верхняя част полотна, а именно само дорожное покрытие отсутствует (торчат выпуски арматуры). На некоторых участках сооружения произрастает мох, кустарниковая поросль, поросль деревьев. Части сооружения подвержены процессу разрушения (крошится бетон, коррозирует арматура, обваливаются конусы насыпи). (л.д. 48-58).

Судом установлено, что Заказчиком на проектирование и строительство 1-й очереди подъездной автодороги к г. Кирову было определено МУ «Дирекция строящихся искусственных и линейных сооружений города Кирова», которое 16.06.2011 г. прекратило деятельность в качестве юридического лица. Строительство объездной дороги Западного обхода г. Кирова было предусмотрено генеральными планами развития г. Кирова с начала 80-х годов 20 века и с 1993 по 2000 годы велось строительство первого участка. Были выполнены работы по частичной отсыпке земляного полотна и нижних слоев дорожной одежды, начаты 2 путепровода. Из-за отсутствия финансирования работы прекращены. В реестре муниципальной собственности спорный объект не состоит.

Вопреки доводам ответчика, сведений о том, что бесхозное сооружение является собственностью Кировской области либо является частью строительства автомобильной дороги «Западный обход г. Кирова», предусмотренного действующим Постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2016 г. № 32/232, суду не представлено. 

Таким образом, суд установил, что незавершенный строительством объект - путепровод, расположенный в границах МО «Город ФИО2» на земельных участках с кадастровыми номерам №, №, на 14 км ПК 8 перегона ФИО2-ФИО4-Матанцы филиала ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога, не имеет собственника, длительный период времени не эксплуатируется, ни кем не содержится, что не обеспечивает безопасности объекта для жизни и здоровья граждан. Обращение объекта в муниципальную собственность позволит привести его в безопасное состояние. 

С учетом изложенного, исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Кирова подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика суд расценивает как несостоятельные, основанные на неверном понимании законодательства, и не влекущие отказ в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город ФИО2» о признании вещи бесхозяйной, обязании удовлетворить.

Признать бесхозяйным объект незавершенного строительства – путепровод, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерам №.

Обязать администрацию муниципального образования «Город ФИО2» совершить действия по принятию на учет объекта незавершенного строительства – путепровода, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерам № как бесхозяйное имущество - объект капитального строительства в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова Кировской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2018 года.

Судья Т.А. Жолобова