Дело № 12-128/17

РЕШЕНИЕ

 

г. Санкт-Петербург **.**.**** 

Судья Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга Васюков В.В., 

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении С, 

с участием защитника В., представившего доверенность №*** от **.**.****, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, 

рассмотрев жалобу защитника В, на постановление №*** от **.**.**** заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу З по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу З от **.**.**** заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу, З., заявитель С признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере СУММА рублей. 

С признана виновным в следующем:

В **.**.**** году Учреждением заключен государственный контракт от **.**.**** №*** (далее – контракт от **.**.**** №***) с ООО «П» с исполнением в **.**.**** году на сумму СУММА рублей (дополнительное соглашение от **.**.**** №*** устанавливает новую цену государственного контракта – СУММА рублей). 

Пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.**** №***н (в редакции, действовавшей в **.**.**** году) (далее - Порядок №***н) установлено, что сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

Фактически, согласно представленным к проверке Сведениям о бюджетном обязательстве (ф.№***) от **.**.**** № №*** и Справки начальника отдела учета и исполнения обязательств финансово-экономического отдела С от **.**.**** - сведения о принятом бюджетном обязательстве по государственному контракту от **.**.**** №*** были представлены Учреждением в Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу **.**.****, что подтверждается отметкой органа Федерального казначейства о приеме на учет бюджетного обязательства (учетный номер бюджетного обязательства №***).

I)

 

Таким образом, в нарушение требований, установленных пунктом 2.1 Порядка №***н (в редакции, действовавшей в **.**.**** году) информация о заключенном государственном контракте от **.**.**** №*** с ООО «П» предоставлена Учреждением в орган Федерального казначейства на 9 рабочих дней позже нормативно установленного срока.

В соответствии со статьей 15.15.6 КоАП - непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Согласно разъяснению, изложенному в письме Министерства финансов Российской Федерации от **.**.**** №***, несвоевременное представление получателем средств федерального бюджета Сведений о принятом бюджетном обязательстве, предусмотренных Порядком №***н, следует рассматривать в контексте статьи 15.15.6 КоАП, предусматривающей административную ответственность в отношении должностных лиц казенных учреждений (получателей средств федерального бюджета), допустивших несвоевременное представление сведений, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции от **.**.**** начальник отделения учета и исполнения обязательств финансово-экономического отдела осуществляет контроль за своевременным представлением в орган Федерального казначейства сведений об обязательствах, возникших на основании государственных контрактов, договоров, контролирует выполнение договорных обязательств, своевременность расчетов по государственным контрактам и договорам.

Таким образом, начальником отделения учета и исполнения обязательств финансово- экономического отдела Учреждения С не соблюдены требования пункта 2.1 Порядка №***н, то есть совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.6 КоАП

Указанным постановлением С назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере СУММА рублей.

В жалобе защитник С – В просит постановление от **.**.**** отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния, поскольку совершённое правонарушение не причинило вреда охраняемым законом интересам. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В судебное заседание С не явилась, была извещена надлежащим образом, участники не возражали против рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица. 

В судебном заседании защитник В поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, обратил внимание суда, что С согласно Договору №*** от **.**.**** обменивается с УФК по Санкт-Петербургу документами посредством электронного документооборота. Со слов представителей УФК С было известно о том, что в начале января УФК перешло на новую систему подачи отчётов посредством электронного документооборота, которая в начале января **.**.**** года не функционировала, в связи с чем С не смогла подать отчёт о заключённом контракте в установленные законом сроки.

Представители УФК по Санкт-Петербургу Г и Т, будучи допрошенными в судебном заседании в качестве свидетелей, после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.6 КоАП РФ с предупреждением об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, с доводами жалобы не согласились, просили обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

В материалах настоящего административного дела имеются документальные доказательства, указывающие на наличие события административного правонарушения (контракт от **.**.**** №***, Сведения о принятом бюджетном обязательстве от **.**.**** № №*** (код формы по №***)). Согласно нормам статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта. Пунктом 1.2 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.**** №***н (в редакции, действовавшей в период с **.**.**** по **.**.****) (далее – Порядок №***н), устанавливалось, что в территориальных органах Федерального казначейства подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. В случае, когда бюджетное обязательство возникло из документа-основания - государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, то сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно приложению №*** к Порядку №***н (код формы по №***), подлежали представлению в территориальный орган Федерального казначейства в срок не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (пункт 2.1 Порядка №***н). Получатель средств федерального бюджета вправе в течение срока, указанного в абзаце 8 - 10 пункта 2.1 Порядка №***н, представить сведения об обязательстве вместе с документами, представляемыми для оплаты денежных обязательств по документу-основанию в соответствии с утвержденным Министерством финансов Российской Федерации порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.**** №***н). Сведения об обязательстве представляются в территориальный орган Федерального казначейства с приложением документа-основания в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденных электронной подписью уполномоченного лица получателя средств федерального бюджета. При отсутствии у получателя средств федерального бюджета технической возможности представления электронной копии документа-основания в территориальный орган Федерального казначейства документ-основание представляется на бумажном носителе (абзац 13 пункта 2.1 Порядка №***н). Таким образом, Порядок №***н до **.**.**** регламентировал процедуру, сроки и последовательность действий участников правоотношений, возникающих при составлении и представлении сведений о принятом бюджетном обязательстве, в том числе и при отсутствии технической возможности предоставления таких сведений в электронном виде. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.**** №***н «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета» (начало действия редакции - **.**.****) утвержден Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее – Порядок №***н) и одновременно пунктом 2 приказа определено, что до ввода в эксплуатацию компонентов, модулей государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», необходимых для реализации Порядка №***н, учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, а также формирование и представление получателями бюджетных средств сведений, необходимых для учета бюджетных и денежных обязательств, осуществляется с использованием информационной системы Федерального казначейства. С **.**.**** в системе электронного документооборота Федерального казначейства «Система управления финансовым документооборотом» (ППО «СУФД») реализована возможность предоставления сведений о бюджетном обязательстве согласно приложению №*** к Порядку №***н (код формы по №***). С учетом переходных положений совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от **.**.**** №*** (далее – Совместное письмо) даны разъяснения по вопросу применения положений Порядка №***н, а именно, что положения Порядка №***н применяются с **.**.****, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с **.**.****, указанных в пункте «а» - «д» Совместного письма. Также указано, что до **.**.**** постановка на учет бюджетных обязательств (внесение изменений в поставленные на учет бюджетные обязательства), предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 Порядка №***н, осуществляется органами Федерального казначейства после проверки сведений о бюджетном обязательстве на соответствие документу-основанию в порядке, установленном пунктом 2.5.1 Порядка №***н, с применением форм, установленных приложениями №*** и 3 к Порядку №***н. Постановка на учет бюджетных обязательств (внесение изменений в поставленные на учет бюджетные обязательства), предусмотренных абзацами 3-9 подпункта «б» пункта 7 Порядка №***н, осуществляется в порядке, установленном пунктами 2.2, 2.14 и 2.15 Порядка №***н (пункты 2.2, 2.14 Порядка №***н применяются с использованием форм, установленных приложениями №*** и №*** к Порядку №***н, пункт 2.15 Порядка №***н применяется с использованием формы, установленной приложением №*** к Порядку №***н). Таким образом, у лица, привлечённого к административной ответственности, имелась возможность предоставить в территориальный орган Федерального казначейства сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные на бумажном носителе согласно приложению №*** к Порядку №***н (код формы по КФД 0531702) или согласно приложению №*** к Порядку №***н как на бумажном носителе, так и в электронной форме. Доводы о невозможности своевременно предоставить сведения о принятом бюджетном обязательстве были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении. Доказательств того, что должностные лица отдела №*** Управления по независящим от Учреждения причинам отказали в приеме указанных сведений, С представлено не было. Согласно статье 15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Нарушения, выразившиеся в несвоевременном представлении сведений о принятом бюджетном обязательстве, приводят к искажению подлежащей отражению информации необходимой при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В своей жалобе лицо, привлеченное к административной ответственности не оспаривает факт допущенных ею нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, просит суд освободить ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. По мнению Управления, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для квалификации совершенного С правонарушения в качестве малозначительного, в связи со следующим. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением свих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от **.**.**** № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции от **.**.**** начальник отделения учета и исполнения обязательств финансово-экономического отдела Учреждения осуществляет контроль за своевременным представлением в орган Федерального казначейства сведений об обязательствах, возникших на основании государственных контрактов, договоров, контролирует выполнение договорных обязательств, своевременность расчетов по государственным контрактам и договорам. Должностная инструкция утверждена начальником Учреждения Б **.**.****, С ознакомлена с ней под роспись **.**.****. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ и совокупности, возложенных на нее обязанностей, С является должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями. Вместе с тем, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.**** №*** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений»). Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в данном случае, в ненадлежащем отношении С к исполнению своих обязанностей, а также к отражению искаженной информации необходимой для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму СУММА рублей (цена контакта от **.**.**** №***). В пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** №***-П отмечено, что материальный (экономический) статус привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из положений статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Суд, изучив доводы жалобы защитника В, материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение защитника В, показания свидетелей Т и Г, полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям. 

Ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вина С подтверждается исследованными судом доказательствами:

- копией государственного контракта от **.**.**** ФКУ «Ц» с ООО «П» с исполнением в **.**.**** году на сумму СУММА рублей (дополнительное соглашение от **.**.**** №*** устанавливает новую цену государственного контракта – СУММА рублей, 

- копией должностной инструкции начальника отделения учёта и исполнения обязательств ФЭО ФКУ «Ц» С., из которой следует, что именно она осуществляет контроль за своевременным представлением в УФК сведений об обязательствах, возникших на основании государственных контрактов (п.2.2);

- выпиской из акта выездной проверки Управлением Федерального Казначейства ФКУ «Ц», из которой следует, что в нарушение пунктом 2.1 Порядка №***н срока Учреждением представлена информация о государственном контракте №*** на 9 рабочих дней позже..

В своей жалобе С. не оспаривает факт допущенных ею нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 13 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.****, №***н при отсутствии у получателя средств федерального бюджета технической возможности представления электронной копии документа-основания в территориальный орган Федерального казначейства документ-основание представляется на бумажном носителе. Таким образом, доводы защитника об отсутствии у С представить соответствующие сведения посредством электронной копии документа-основания несостоятельны.

Признаков малозначительности совершенное С правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Административное наказание назначено С в минимальном размере санкции статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не установлено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1, ч. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении С оставить без изменения, жалобу защитника В – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья В.В. Васюков