Дело № 2а-1400/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2020 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Поповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным решения от 19.02.2020 № 19-15/262 о предложении организатору публичного мероприятия привести уведомление в соответствие с требованиями, возложении обязанности на администрацию МО «Город Архангельск» не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования. 

В обоснование требований указано, что 19.02.2020 в адрес администрации МО «Город Архангельск» административным истцом было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 24.02.2020 с 09 часов до 10 часов на площади Ленина рядом с памятником В.И. Ленину в г. Архангельске, с предполагаемым количеством участников до 20 человек. Цель публичного мероприятия – потребовать от Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Архангельского областного Собрания депутатов отказаться от поправок в Конституцию без обсуждения с обществом и без референдума в защиту конституционных прав и свобод граждан. Уведомлением от 19.02.2020 административному истцу было указано на несоответствие уведомления требованиям ч.ч. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также форме уведомления о проведении публичного мероприятия, установленной в приложении к Закону Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области», поскольку оно не содержит сведений о фамилиях, именах и отчествах лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а также их подписей. Административный истец считает такое решение незаконным, поскольку указывать о фамилиях, именах и отчествах лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, в уведомлении нет необходимости, организатор не назначал уполномоченных, все распорядительные функции взял на себя, о чем указал в уведомлении. Оспариваемым решением нарушено конституционное право административного истца проводить пикетирование.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал. 

Представитель администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 с административным иском не согласилась. Обращает внимание на то обстоятельство, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит запрета на проведение заявленного организатором публичного мероприятия. Организатору публичного мероприятия указано на нарушение им требований, предъявляемых к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия. Ответ на уведомление датирован 19.02.2020, в указанную же дату направлен заявителю по почте, а впоследствии и по электронной почте для ознакомления (при поступлении просьбы организатора об этом).

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно статьям 31, 55 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 указанной статьи организатор публичного мероприятия имеет право, в частности, проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению; а обязан, в частности, подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. … При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Указанной статьей определены требования к содержанию уведомления.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в числе прочих требований, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (п. 8 ч. 3 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 указанной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

По смыслу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ форма публичного мероприятия может быть избрана его организатором самостоятельно, должна быть указана в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

На территории Архангельской области действует Закон Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области», статьей 3 которого предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия, в том числе о проведении публичного мероприятия депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Архангельского областного Собрания депутатов, депутатом представительного органа муниципального образования Архангельской области в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее также в настоящей статье - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в местную администрацию городского округа Архангельской области - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа Архангельской области.

Согласно ст. 3 Закона Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области», предусматривающей порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, уведомление о проведении публичного мероприятия подается по форме, установленной в Приложении к настоящему закону, организатором публичного мероприятия с соблюдением сроков его подачи и иных требований, предусмотренных Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (п. 2 ст. 3).

Приложением к указанному Закону является форма уведомления о проведении публичного мероприятия, предусматривающая прямое указание в уведомлении сведений о лице (лицах), уполномоченном(ых) организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия и их подписей.

Как предусмотрено ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что 19.02.2020 в адрес администрации МО «Город Архангельск» поступило уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия 24.02.2020 с 09 до 10 часов в форме пикетирования на площади Ленина рядом с памятником В.И. Ленину, с предполагаемым количеством участников 20 человек. Цель публичного мероприятия – потребовать от Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Архангельского областного Собрания депутатов отказаться от поправок в Конституцию без обсуждения с обществом и без референдума в защиту конституционных прав и свобод граждан.

Организатор отвечает предъявляемым к нему требованиям вышеприведенных норм Закона, что административный ответчик не отрицает. 

Письмом исполняющего обязанности директора департамента организационной работы, общественных связей и контроля администрации МО «Город Архангельск» от 19.02.2020 № 19-15/262 административному истцу указано на то, что поступившее в администрацию уведомление не соответствует требованиям ч.ч. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также форме уведомления о проведении публичного мероприятия, установленной в приложении к Закону Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области», поскольку не содержит сведений о фамилиях, именах и отчествах лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а также их подписей.

Предложено привести уведомление в соответствие с указанными требованиями, после чего вновь подать уведомление в администрацию МО «Город Архангельск» в установленном законодательством порядке.

В административном иске ФИО1 указано на получение оспариваемого письма 19.02.2020, однако в судебном заседании установлено, что письмо направлено организатору почтовым отправлением 19.02.2020, для ознакомления по электронной почте – 20.02.2020 (после получения об этом просьбы от организатора публичного мероприятия).

Полномочия исполняющего обязанности директора департамента на принятие соответствующего решения имеются, что сторонами не оспорено.

Административный истец считает указанное решение незаконным. Ссылается на то, что уведомление о проведении публичного мероприятия подано его организатором в установленный срок с соблюдением всех необходимых требований. То обстоятельство, что в уведомлении не указаны сведения о лицах, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а также их подписи, не свидетельствует о несоответствии уведомления требованиям закона, поскольку из уведомления следует, что все функции организатор оставляет за собой.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Суд приходит к выводу о том, что уведомление ФИО1 о проведении пикетирования не соответствует в полной мере требованиям, предъявляемым к содержанию уведомления, указанным в ч.ч. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, в том числе лиц, ответственных за проведение каждого его этапа.

Требование об указании в уведомлении сведений об указанных лицах, направлено на обеспечение соблюдения порядка проведения публичного мероприятия и безопасности его участников и общественной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан, в том числе: обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия; требовать от его участников соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; прекращения нарушения закона; обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия; принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу.

ФИО1 заявлено о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования не одним гражданином, а многочисленной группой лиц, в силу определения понятия «пикетирование» использующей плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

При таких обстоятельствах предполагать о возможности осуществления им единолично мероприятий, связанных с проведением пикета и обеспечением требований установленных к его проведению, у административного ответчика оснований не имелось.

В данном случае ФИО1 ошибочно полагает, что указание в уведомлении лиц уполномоченных организатором публичного мероприятия на выполнение распорядительных функции по организации и проведению публичного мероприятия, является правом организатора такого мероприятия.

Сам по себе факт совпадения в одном лице организатора публичного мероприятия и лица, выполняющего распорядительные функции по его проведению, не является нарушением закона, поскольку вышеуказанные нормативные правовые акты такого запрета не содержат.

Вместе с тем, исходя из требований, предъявляемых к уведомлению о проведении публичного мероприятия законом, прямое указание на то, что организатором распорядительные функции оставлены за собой, а иные ответственные лица им не назначены, является обязательным.

Указание в уведомлении на то, что организатор публичного мероприятия обеспечивает соблюдение общественного порядка и организацию медицинской помощи, самостоятельно вызывает полицию и службы скорой медицинской помощи посредством мобильной связи, прямо и безусловно не свидетельствует о том, что организатор не назначил иных лиц, выполняющих распорядительные функции по проведению публичного мероприятия, поскольку распорядительные функции не ограничены только теми, что указаны в уведомлении, а составляют в силу закона более обширный перечень. 

Следовательно, административным ответчиком обоснованно указано на несоответствие условий проведения публичного мероприятия, требованиям указанного Федерального закона. Соответствующие полномочия предоставлены администрации статьей 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ соответствует положениям п. 2 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, предусматривающим возможность для административного ответчика после получения уведомления о проведении публичного мероприятия указать его организатору о несоответствии условий проведения публичного мероприятия, требованиям указанного Федерального закона.

При разрешении требования административного истца о возложении обязанности на администрацию МО «Город Архангельск» не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования суд учитывает, что в данном случае административным ответчиком не принималось решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

Вопреки доводам административного истца оспариваемый в настоящем деле ответ не является решением о запрете на проведение публичного мероприятия, поскольку содержит указание о несоответствии условий проведения публичного мероприятия требованиям закона.

Уведомление рассмотрено в установленные сроки. Ответ содержит обоснование невозможности согласования проведения мероприятия и мотивированное указание на имеющиеся нарушения Федерального закона.

Последующее 21.02.2020 приведение уведомления о проведении публичного мероприятия его организатором в соответствие с требованиями Федерального закона и направление административному истцу иного решения, а именно, предложения изменить место проведения публичного мероприятия, предметом настоящего спора не является, в связи с чем соответствующие доводы административного истца о несогласии с переносом места проведения публичного мероприятия в иное место во внимание не принимаются.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

В данном случае, исследовав выдвигаемые представителем административного истца доводы и представленные им доказательства, оценив их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2020 года

Председательствующий А.В. Калашникова