Дело № 2-437/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 26 июня 2019 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

В составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Гааг Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц, интересов несовершеннолетних, обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8» к управлению образования администрации Топкинского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» о понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Топки обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц, интересов несовершеннолетних, обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8» (далее – МБОУ «СОШ №8») с иском к управлению образования администрации Топкинского муниципального района, МБОУ «СОШ №8» и просит признать незаконным бездействие управления образования администрации Топкинского муниципального района и администрации МБОУ «СОШ №8» по не устранению нарушения по установке отсутствующего ограждения по периметру территории образовательной организации в установленный срок, возложить на управление образования администрации Топкинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по финансированию мероприятия по восстановлению целостности ограждения по периметру территории МБОУ «СОШ №8», обязать администрацию МБОУ «СОШ №8» в течение 1 месяца с момента перечисления денежных средств установить отсутствующее ограждение по периметру территории образовательной организации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Топки в ноябре 2018 года проводилась проверка исполнения МБОУ «СОШ №8» законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. В ходе проверки в деятельности МБОУ «СОШ №8» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической безопасности. Проведенной проверкой установлено, что территория МБОУ «СОШ №8» ограждена забором из металлических прутьев высотой 1 м. 20 см. Однако, в нарушение требований закона по периметру земельного участка имеются повреждения целостности ограждения, используемого школой, с левой стороны прилегает к частным домовладениям и теплотрассе. В результате указанного обстоятельства не создается препятствий для доступа на территорию школы посторонних лиц, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что привело к нарушению права несовершеннолетних на безопасные условия получения образования и создало угрозу их жизни и здоровью. В этой связи в адрес и.о. директора МБОУ «СОШ №8» прокуратурой города Топки было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений. Выявленные нарушения необходимо было устранить в месячный срок с момента получения представления. В адрес прокуратуры города поступила информация (ответ) на указанное представление, дано разъяснение, что повреждение целостности ограждения будут устранены до конца 2018-2019 учебного года по мере поступления финансирования, т.к. на период внесения акта прокурорского реагирования финансирование отсутствовало, а погодные условия не позволяли провести ремонтные работы. Вместе с тем, в ходе контроля исполнения прокуратурой города в адрес директора МБОУ «СОШ №8» направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о результатах устранения нарушения законодательства. Согласно ответу на вышеуказанное требование, также приложенным к нему фотографиям, выявленные прокуратурой города ранее (в ноябре 2018 года) нарушения требований законодательства в части повреждения целостности ограждения по периметру земельного участка, используемого школой, не устранены, в связи с тем, что в бюджете Топкинского муниципального района на 2019 год не было заложено финансирование на данные виды работ. По мере поступления финансирования к 2019-2020 учебному году данное нарушение будет устранено. Таким образом, МБОУ «СОШ №8» в нарушение требований представления от ДД.ММ.ГГГГ года № более 6 месяцев частично отсутствует ограждение по периметру земельного участка, используемого школой, с левой стороны фасада здания в непосредственной близости к теплотрассе и домам по ул. м-он «Красная горка», 27 и 28, что делает возможным в настоящее время свободный и беспрепятственный проход на территорию учреждения посторонних лиц. Установление ограждения по периметру здания образовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. МБОУ «СОШ №8» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. МБОУ «СОШ №8» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена I (первая) категория опасности объекта. Таким образом, меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Помощник прокурора г. Топки Евстигнеева О.В. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика управления образования администрации Топкинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители ответчика МБОУ «СОШ №8» директор ФИО2, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из содержания ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №8» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в качестве юридического лица, также постановлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36-37, 38, 39, 40, 41-51).

В ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности указанного юридического лица выявлено нарушение – имеются повреждения целостности ограждения, используемого школой, с левой стороны прилегает к частным домовладениям и теплотрассе, что позволяет совершить беспрепятственное проникновение на территорию учреждения (л.д. 8-35, 54-67).

Установленное нарушение не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

Оценив собранные по делу доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных правил при эксплуатации здания школы и прилегающей к ней территории нашел свое подтверждение. Выявленные уполномоченным органом нарушения не были устранены ответчиком до настоящего времени.

Суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению, поскольку установление ограждения по периметру здания образовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку сторонами не представлено суду никаких доказательств принятия ими мер к оборудованию ограждения территории образовательного учреждения, суд усматривает в данном случае наличие незаконного бездействия со стороны МБОУ «СОШ №8».

Кроме того, суд приходит к выводу о наличии бездействия и со стороны управления образования администрации Топкинского муниципального района по следующим мотивам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «СОШ №8» собственником имущества общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Топкинский муниципальный район.

Согласно п. 7.1 Устава МБОУ «СОШ №8» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется управление образования администрации Топкинского муниципального района. 

С учетом приведенных норм, управление образования администрации Топкинского муниципального района также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях Топкинского муниципального района и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций.

В соответствии с п. п. 3, 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму (ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что управление образования администрации Топкинского муниципального района несет обязанность по финансированию мероприятий по созданию безопасных условий для обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании следует, что реально возможным представляется профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, после чего в течение месяца возможно провести сами мероприятия по установке отсутствующего ограждения.

С учетом данных пояснений, помощник прокурора г. Топки Евстигнеева О.В. в судебном заседании не возражала против предоставления управлению образования администрации Топкинского муниципального района срока до ДД.ММ.ГГГГ, а МБОУ «СОШ №8» - до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание время начала ежегодного учебного года, а также пояснений участников процесса, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом принципа разумности, для управления образования администрации Топкинского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ, для МБОУ «СОШ №8» - до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиками в лице их руководителей в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Топки в защиту интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц, интересов несовершеннолетних обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Топкинского муниципального района и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8» по неустранению нарушения по установке отсутствующего ограждения по периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8» в установленный срок.

Обязать управление образования администрацию Топкинского муниципального района в лице его руководителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по восстановлению целостности ограждения по периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №8» в лице его руководителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить отсутствующее ограждение попериметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 01.07.2019 года.