ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 4 мая 2018 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 20.40 часов старшим УУП Отдела МВД России по Новокузнецкому району в 

<

адрес> выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно, с момента вступления в законную силу постановления Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ему административного наказания, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, тем самым нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГг. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, суду пояснил, что примерно в 1954 году его родители приехали вместе с ним жить в 

<

адрес>, где он окончил школу, училище №, работал на заводе КМК. В 1973 году вместе с родителями опять уехали в Украину, где проживал до 1977 года. С 1977 до 1983 года вновь проживал в 

<

адрес>. Затем уехал в Украину, где проживал до 1998 года, когда получив новый паспорт 

<

адрес>, приехал в 

<

адрес> на заработки. После чего в Украину не возвращался. В 2003 году приехал в Новокузнецк, где и проживает до настоящего времени. Проживает в садовом доме в 

<

адрес>», где работает сторожем по договору об оказании охранных услуг. Семейные отношения с супругой, проживающей в Украине, не поддерживает. За оформлением документов обратился в 2009 году, однако, его только привлекли к административной ответственности, но не помогли в оформлении документов. После назначения ему административного наказания в декабре 2017 года выехать за пределы РФ не мог, т.к. не было денег.

Свидетель ФИО2 суду показал, что после вступления постановления суда Шило неоднократно разъяснялось, что ему необходимо получить статус законно пребывающего на территории РФ иностранного гражданина. Для этого ему необходимо было пересечь границу с Украиной, вновь въехать на территорию Российской Федерации и получать необходимые документы, подтверждающие его право на пребывание на территории РФ. Однако, Шило никаких действий, направленных на получение статуса законно находящегося иностранного гражданина не предпринимал, мотивируя это тем, что у него нет денег для проезда. Кроме того, на миграционный учет он никогда не вставал.

Кроме признания своей вины самим Шило, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Шило, в котором он также вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, 

- копией паспорта гражданина Украины,

- постановлением Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шило к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

- сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

Выслушав объяснения Шило, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документыи не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Шило являясь гражданином 

<

адрес>, уклонился от выезда за пределы РФ и с ДД.ММ.ГГГГ находится и проживает на территории Российской Федерации не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Суд квалифицирует действия Шило по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доказательств того, что Шило предпринимал меры к получению документов, дающих право на пребывание на территории РФ суду не представлено.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 902-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих обстоятельств не установлено. 

ФИО1 признал вину, что свидетельствует о его раскаянии в содеянном, что суд признает как смягчающее обстоятельство. 

С учетом характера административного правонарушения, данных о личности виновного лица, в отношении которого имеются сведения о привлечении к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, с учетом длительности нарушения режима пребывания в Российской Федерации, непринятия им в этот период мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, оснований для освобождения ФИО1 от дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется, поскольку в данном случае выдворение указанного лица необходимо в целях обеспечения баланса интересов государства и общества и соответствует публично-правовым целям и соотвествует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применение в отношении Шило административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ Шило следует содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области (

<

адрес>) с момента вынесения постановления и до момента выдворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.3.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поместить и содержать ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области (

<

адрес>) с момента вынесения постановления и до момента выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1.1 Кодекса РФ об АП Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г.Коптева

Копия верна. Судья А.Г.Коптева