Дело № 2-1-435/2025

УИД 64RS0030-01-2025-000798-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А., 

при секретаре Кондрашовой Т.Г.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Тарадиной Е.А.,

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области-Полетаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании формирования земельного участка незаконным

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области (далее-прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в Ртищевский районный суд с исковыми требованиями к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании формирования земельного участка незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указывает, межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении и использовании земельных участков в береговой полосе реки Изнаир в Ртищевском районе. Земельный участок с кадастровым номером № по данным ЕГРН не имеет собственника. Согласно материалам реестрового дела, указанный земельный участок 06 декабря 2021 года предоставлялся в рамках договора аренды земельного участка ФИО3. Однако 11 декабря 2023 года между администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО3 заключено соглашение о расторжение договора аренды земельного участка от 06 декабря 2021 года № 21. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: 

<

адрес>, 1.5 км. южнее села Александровка, № и имеет следующие характеристики: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь - 430000 +/-5738 кв. м. Согласно данным государственного реестра водных объектов в данный реестр занесена река Изнаир, код водного объекта 05010№. Река Изнаир по данным государственного водного реестра имеет длину водотока 98 км. Установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №, сформирован и поставлен на кадастровый учет на землях, покрытых поверхностными водами р. Изнаир. Указанные сведения также подтверждаются справкой Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в которой указывается, что согласно спутниковым снимкам и картографическим материалам участок с кадастровым номером № накладывается на акваторию реки Изнаир. в тех границах, в которых земельный участок с кадастровым номером № сформирован, он является ограниченным в обороте, невозможность его приобретения в собственность установлена законодательно. При таких обстоятельствах нарушены интересы Российской Федерации как собственника водного объекта, под которым расположен указанный земельный участок.

Просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №,расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1,5 км. южнее села Александровка, №, для сельскохозяйственного производства, площадь- 430000 +/- 5738 кв.м. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1,5 км. южнее села Александровка, №, для сельскохозяйственного производства, площадь-430000 +/- 5738 кв.м.

Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Тарадина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. 

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Ртищевского районного суда (http:// http://rtishevsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении и использовании земельных участков в береговой полосе реки Изнаир в Ртищевском районе. 

Земельный участок с кадастровым номером № по данным ЕГРН не имеет собственника. Согласно материалам реестрового дела, указанный земельный участок 06 декабря 2021 года предоставлялся в рамках договора аренды земельного участка ФИО3.

11 декабря 2023 года между администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО3 заключено соглашение о расторжение договора аренды земельного участка от 06 декабря 2021 года № 21.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: 

<

адрес>, 1.5 км. южнее села Александровка, № и имеет следующие характеристики: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь - 430000 +/-5738 кв. м. 

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 1 ст. 6 Водного Кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, к которым относится река Изнаир, состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Суд приходит к выводу, что в силу ч. 2 п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок ограничен в обороте, поэтому он не может быть предоставлен в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно данным государственного реестра водных объектов в данный реестр занесена река Изнаир, код водного объекта 05010№. Река Изнаир по данным государственного водного реестра имеет длину водотока 98 км.

В силу ч. 1, ч.3 ст. 12 Федерального закона от 1 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №, сформирован и поставлен на кадастровый учет на землях, покрытых поверхностными водами р. Изнаир, что также подтверждается справкой Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в которой указывается, что согласно спутниковым снимкам и картографическим материалам участок с кадастровым номером № накладывается на акваторию реки Изнаир. 

Установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №, сформирован и поставлен на кадастровый учет на землях, покрытых поверхностными водами р. Изнаир, что также подтверждаются справкой Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в которой указывается, что согласно спутниковым снимкам и картографическим материалам участок с кадастровым номером № накладывается на акваторию реки Изнаир.

Частью 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

По смыслу приведенных выше норм права береговая полоса отнесена к объектам общего пользования, в отношении которой действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Согласно правовой позиции сформулированной в определении Верховного суда Российской Федерации от 21 декабря 2015 года № 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации.

В силу положений ч. 1, ч.2 и ч.4 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признаются права на земельные участки, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также права на участки, возникшие в силу закона.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российской Федерации (ст. 209, ст. 214 ГК РФ, ч. 2 ст. 9 ЗК РФ). Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ст. 125 ГК РФ, постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432), а также органы государственной власти, которым соответствующие полномочия переданы.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных, биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, п. 10 ст. 3 Водного кодекса РФ).

Соответственно, в тех границах, в которых земельный участок с кадастровым номером № сформирован, он является ограниченным в обороте, невозможность его приобретения в собственность установлена законодательно.

При таких обстоятельствах нарушены интересы Российской Федерации как собственника водного объекта, под которым расположен указанный земельный участок.

Нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на земельный участок, расположенный в береговой полосе реки Изнаир, может проявляться в различных формах. 

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ, граждане имеют право на свободный доступ к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Ограничение доступа к реке путем установки ограждений или запрета на проход (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ), самовольное занятие земельных участков в береговой полосе (ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, строительство без соответствующих разрешений может привести к эрозии берегов и изменению русла реки, что создает угрозу для безопасности местных жителей. Также нарушением являются действия, которые ущемляют права граждан на отдых и туризм.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Вырубка лесов, уничтожение природных объектов и ограничение доступа к реке препятствуют реализации этого права. Незаконное использование береговой полосы для коммерческих целей может нанести экономический ущерб тем, кто имеет законное право на использование этих территорий. 

На основании изложенного, исковые требования, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании формирования земельного участка незаконным, удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1,5 км. южнее села Александровка, №, для сельскохозяйственного производства, площадь-430000 +/- 5738 кв.м. 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1,5 км. южнее села Александровка, №, для сельскохозяйственного производства, площадь-430000 +/- 5738 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.