Дело №2а-272/2025 УИД 69RS0040-02-2024-005613-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Калязинского района Тверской области на основании доверенностей старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Исаковой Т.А.,

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять комплекс мер по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Калязинского района Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ»), в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Калязин - Старобислово - Нерль» Калязинского муниципального округа Тверской области» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0594 протяжённостью 40,8 км на следующих участках: с км 2+300 по км 3+700, с км 4+900 по км 7+000, км 10+700, км 10+705, км 10+707, с км 10+900 по км 11+200, км 12+300, км 12+302, км12+304, км 12+310, км 12+320, км 12+325, км 12+330, км 12+345, км 12+347, с км 13+100 по км 13+300, км 13+450, км 13+455, км 13+470, с км 16+000 по км 16+050, км 18+700, км 18+710, км 18+735, с км 21+000 по км 21+400, с км 21+900 по км 22+200, км 23+000, км 23+010, км 23+012, км 23+017, км 23+020, км 23+022, км 23+025, км 23+027, км 23+030, с км 25+400 по км 27+100, с км 27+300 по км 27+600, с км 28+000 по км 29+150, с км 29+300 по км 30+000, с км 30+100 по км 31+500, с км 32+200 по км 32+400, с км 32+600 по км 32+800, с км 33+100 по км 33+400, с км 33+600 по км 33+800, с км 34+100 по км 35+500, с км 35+600 по км 35+700;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Калязин - Старобислово - Нерль» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0594 протяжённостью 40,8 км на следующих участках: с км 2+300 по км 3+700, с км 4+900 по км 7+000, км 10+700, км 10+705, км 10+707, с км 10+900 по км 11+200, км 12+300, км 12+302, км12+304, км 12+310, км 12+320, км 12+325, км 12+330, км 12+345, км 12+347, с км 13+100 по км 13+300, км 13+450, км 13+455, км 13+470, с км 16+000 по км 16+050, км 18+700, км 18+710, км 18+735, с км 21+000 по км 21+400, с км 21+900 по км 22+200, км 23+000, км 23+010, км 23+012, км 23+017, км 23+020, км 23+022, км 23+025, км 23+027, км 23+030, с км 25+400 по км 27+100, с км 27+300 по км 27+600, с км 28+000 по км 29+150, с км 29+300 по км 30+000, с км 30+100 по км 31+500, с км 32+200 по км 32+400, с км 32+600 по км 32+800, с км 33+100 по км 33+400, с км 33+600 по км 33+800, с км 34+100 по км 35+500, с км 35+600 по км 35+700 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Калязинского района в июле 2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что собственником автомобильной дороги с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-0594 «Калязин - Старобислово - Нерль» является Тверская область, в лице Министерства транспорта Тверской области. Автомобильная дорога «Калязин - Старобислово - Нерль» находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». 

В соответствии с п.2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области №30-па от 10.02.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Калязин - Старобислово - Нерль» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения 2 класса.

В соответствии с п.п.4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. 

В связи с изложенным, ГКУ «Дирекция ТДФ» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными вышеуказанными Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ» и Перечнем, обеспечивать, в том числе надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, соответствующее требованиям безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территории Калязинского муниципального округа. 

Прокуратурой района в 2024 году по жалобе гражданина была проведена проверка, в ходе которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Калязин Старобислово - Нерль». Так, 05.06.2024 по требованию прокуратуры района ВрИО старшего госинспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» проведена проверка состояния рассматриваемой автомобильной дороги, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Согласно акту, автомобильная дорога выполнена в асфальтобетонном исполнении. На всей протяженности автодороги имеются выбоины, проломы с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, имеется сетка продольных и поперечных трещин в нарушении требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017. 

05.06.2024 по результатам проверки в адрес и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ответе на акт прокурорского реагирования указано, что ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по сохранности автомобильных дорог пределах выделяемых бюджетных средств. Ремонт автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» запланирован на 2025 год (протяженность ремонтируемой дороги 6 км). 

30.08.2024 по требованию прокуратуры района госинспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» проведена проверка состояния автомобильной дороги, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Согласно акту, автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженность - км 40+800. На всей протяженности данной дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанное состояние дорожного покрытия автомобильной дороги вызвано длительным непринятием собственником автомобильной дороги своевременных мер по поддержанию её надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Принимая во внимание положения приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» приведение дорожного покрытия автомобильной дороги в нормативное состояние возможно только при проведении работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик дороги. Организация работ по восстановлению транспортноэксплуатационных характеристик автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» на указанных участках является обязанностью Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области». 

Длительное не устранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднение движения транспортных средств, повышение аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, в силу чего круг этих лиц является неопределённым. Неисполнение требований действующего законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с тем, что маршрут школьного автобуса филиала МОУ «Нерльская СОШ» проходит по рассматриваемой автомобильной дороге. 

Поскольку административными ответчиками не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в 2023 году и в текущем периоде 2024 года, обозначенная проблема длительное время не разрешается, с их стороны допущено незаконное бездействие, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском, в котором в качестве заинтересованных лиц им указаны Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области и ООО «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление».

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 14.10.2024, 14.11.2024, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, МО МВД России «Кашинский», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области. 

Определением судьи от 16.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области.

Представитель административного истца прокурора Калязинского района Тверской области на основании доверенностей старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Исакова Т.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что выявленные в ходе проверки дефекты проезжей части рассматриваемой автомобильной дороги до настоящего времени не устранены, автомобильная дорога в нормативное состояние не приведена. Акт выявленных недостатков от 31.01.2025 получен посредством электронного документооборота.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы представленных в материалы дела письменных возражений и ходатайств, доводы которых сводятся к следующему.

Административный иск прокурора не содержит предусмотренных законом сведений и приложений, из него не следует, в чём заключается оспариваемое незаконное бездействие административных ответчиков, в связи с которым на них подлежит возложению обязанность по принятию комплекса мер, направленных на приведение заявленной автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, являющегося стандартом в целях добровольного многократного использования, его пункты не носят обязательного характера. В связи с чем, иск не содержит сведений о нормативных правовых актах, на соответствие которым подлежит проверке оспариваемое бездействие административных ответчиков.

Прокурором не доказано бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ», которое не уполномочено выполнять работы по ремонту автодороги, переданной в оперативное управление, в рамках её ремонта и содержания. Ранее Программой дорожных работ ремонт заявленной автомобильной дороги предусмотрен не был, в настоящее время её ремонт запланирован на 2025 год в объёме 6 км. Заключение государственного контракта до фактического доведения главным распорядителем бюджетных средств Министерством транспорта Тверской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств является нарушением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе. Факты уклонения ГКУ «Дирекция ТДФ» от исполнения каких-либо публичных обязанностей в сфере дорожной деятельности прокурором не указаны и не доказаны.

Требования прокурора, изложенные в просительный части административного иска, заявленные одновременно к двум ответчикам, являются заведомо неисполнимыми, противоречащими установленному порядку содержания и ремонта автомобильных дорог Тверской области, требованиям бюджетного законодательства. Возможность исполнить заявленные требования у ГКУ «Дирекция ТДФ» возникнет только после поступления целевых финансовых средств на эти цели.

Подрядчиком по заключённому действующему муниципальному контракту ООО «Калязинское ДРСУ» в летний период содержания 2024 года проведены на автомобильной дороге «Калязин-Старобислово-Нерль» работы в виде ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом в объёме 7856 кв.м, а также засыпка промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную песчано-гравийной смесью в объёме 2,430 куб.м, что подтверждено дополнительным соглашением №2 от 24.10.2024 к государственному контракту №7/2024 от 25.12.2023 и актами о приемке выполненных работ за май - ноябрь 2024 года.

Представленные прокурором доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе акты от 30.08.2024, 31.01.2025, представление прокуратуры и ответ на представление, подлежат признанию недопустимыми доказательствами и исключению из материалов дела. 

Так, прокурором не соблюдён порядок проведения прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования. В Учреждение не поступала информация о вынесении прокуратурой решения о проведении проверки ГКУ «Дирекция ТДФ», что предусмотрено требованиями п.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, приказа Генерального прокурора РФ от 17.03.2017 №172, также в Учреждение не поступало и требование прокурора о выделении специалистов для выяснения возникших вопросов (абзац 3 п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1). ГКУ «Дирекция ТДФ» о времени и месте совместной проверки не уведомлялось. В связи с чем, незаконно были проведены контрольно-надзорное мероприятие «выездное обследование» и действия (осмотр и инструментальное обследование) государственным инспектором. Составленный по результатам осмотра и обследования участка автомобильной дороги акт не соответствует требованиям действующего законодательства, приложенные к нему фотоматериалы не подписаны. С документом, которым зафиксированы нарушения требований ГОСТ Р 52766-2017 на автомобильной ГКУ «Дирекция ТДФ» своевременно не ознакомлено. ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» сведений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по государственному автодорожному надзору (выездное обследование, осмотр) в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» не вносило, предписание необходимости устранения выявленных нарушений не выдавало. Документы о поверке использованных при проверке приборов к акту проверки не приложены, представленная копия акта не заверена.

Представители административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, МО МВД России «Кашинский», ООО «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление», надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений по заявленным требованиям не представили.

Представитель Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в направленном в суд ходатайстве просил рассматривать дело в его отсутствие, указав, что требования прокурора поддерживает и просит удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, в направленных в суд ходатайствах просили рассматривать дело в их отсутствие, указав, что требования прокурора поддерживают в полном объёме и просят их удовлетворить.

Иных ходатайств, возражений, пояснений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца Кашинского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенностей старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Исакову Т.А., представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административных ответчиков препятствует обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 20.09.2024, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога 2 класса «Калязин - Старобислово - Нерль» Калязинского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0594 протяжённостью 40,00 км (п.594).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п. «а»-«в»).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. 

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. 

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом Учреждения, является государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. 

В соответствии с п.2.3.8 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области. 

Согласно п.2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п.4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

В соответствии с абз.38 ст.36 Бюджетного кодекса РФ, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 

В силу ст.38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Поскольку согласно п.п.2, 3 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) не только органов государственной власти, иных государственных органов и их должностных лиц, но и некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий, учитывая, что ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено управленческими функциями в сфере дорожной деятельности, заявленные прокурором в настоящем административном иске требования к ГКУ «Дирекция ТДФ» подлежат разрешению в порядке административного производства. 

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Калязин-Старобислово-Нерль» находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». 

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как следует из материалов дела, 08.05.2024 в прокуратуру Калязинского района Тверской области поступило обращение Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области об оказании содействия в решении вопроса проведения дорожно-ремонтных работ на автомобильной дороге «Калязин-Старобислово-Нерль» в целях обеспечения безопасного проезда автотранспорта и устранения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения данного обращения 05.06.2024 по требованию прокуратуры района должностным лицом Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» проведена проверка состояния рассматриваемой автомобильной дороги, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому автомобильная дорога выполнена в асфальтобетонном исполнении. На всей протяженности автодороги имеются выбоины, проломы с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, имеется сетка продольных и поперечных трещин в нарушении требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017. 

05.06.2024 в адрес и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Из копии протокола от 22.07.2024 заседания комиссии ГКУ «Дирекция ТДФ» по рассмотрению представления прокурора следует, что ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по сохранности автомобильных дорог, в том числе заявленной автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» в пределах выделяемых бюджетных средств. Реализуя полномочия по организации работ по содержанию автомобильных дорог, 25.12.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» (заказчик) заключило с ООО «Калязинское ДРСУ» (подрядчик) государственный контракт №7/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе в Калязинском муниципальном округе, в рамках которого осуществляется содержание автомобильной дороги общего пользования 2 класса «Калязин-Старобислово-Нерль». Пунктом 1.8 данного контракта предусмотрено, что в результате выполнения подрядчиком работ в отношении переданных ему на содержание автомобильных дорог, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижение уровня дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенные на него полномочия исполнило. 

Также в прокуратуру Калязинского района Тверской области на личном приёме граждан 28.06.2024 поступили обращения ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые просили принять меры к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Калязин-Старобислово-Нерль», указав, что на дороге большое количество выбоин и водители вынуждены преодолевать участки дороги по полосе встречного движения, нарушая ПДД РФ, школьный автобус Нерльской СОШ едет медленно, ямы на дороге заполнены водой, проезд с детьми небезопасен, на протяжении 5 лет на участках автомобильной дороги не делался даже ямочный ремонт. 

В ответ на поступившие обращения прокуратурой заявителям даны ответы от 26.07.2024, согласно которым прокуратурой ранее по факту неудовлетворительного состояния заявленной автомобильной дороги проводилась проверка, по результатам которой 05.06.2024 установлено, что участки автомобильной дороги не соответствуют требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем прокуратурой района 05.06.2024 в адрес и.о.директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Впоследствии в проведения прокуратурой проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения 27.08.2024 прокурором и.о. начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» направлено требование о выделении специалиста для проведения проверки соответствия требованиям государственных стандартов состояния дорожного полотна автомобильной дороги «Калязин-Старобислово-Нерль».

Из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.08.2024, составленного должностным лицом Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский», автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженность км 40+800. На всей протяженности данной дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на км 2+300 по км 3+700 сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части; на км 4+900 по км 7+000 сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части; на км 10+700 выбоина размерами: длина 105 см, ширина 55 см, глубина 5,8 см, площадью 0,6 м2; на км 10+705 выбоина размерами: длина 90 см, ширина 85 см, глубина 6,4 см, площадью 0,8 м2; на км 10+707 выбоина размерами: длина 75 см, ширина 112 см, глубина 5,8 см, площадью 0,84 м2; на км 10+900 по км 11+200 сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части; на км 12+300 выбоина размерами: длина 270 см, ширина 120 см, глубина 5,7 см, площадью 3,24 м2; на км 12+302 выбоина размерами: длина 280 см, ширина 50 см, глубина 6,4 см, площадью 1,4 м2; на км 12+304 выбоина размерами: длина 105 см, ширина 90 см, глубина 5,5 см, площадью 0,95 м2; на км 12+310 выбоина размерами: длина 97 см, ширина 80 см, глубина 5,6 см, площадью 0,78 м2; на км 12+320 выбоина размерами: длина 100 см, ширина 92 см, глубина 5,2 см, площадью 0,92 м2; на км 12+325 выбоина размерами: длина 90 см, ширина 78 см, глубина 6 см, площадью 0,71 м2; на км 12+330 выбоина размерами: длина 75 см, ширина 112 см, глубина 5,8 см, площадью 0,84 м2; на км 12+345 выбоина размерами: длина 107 см, ширина 74 см, глубина 5,5 см, площадью 0,80 м2; на км 12+347 выбоина размерами: длина 170 см, ширина 55 см, глубина 9,5 см, площадью 1 м2; на км 13+100 по км 13+300 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 13+450 выбоина размерами: длина 97 см, ширина 80 см, глубина 5,6 см, площадью 0,78 м2; на км 13+455 выбоина размерами: длина 100 см, ширина 92 см, глубина 5,2 см, площадью 0,92 м2; на км 13+470 выбоина размерами: длина 90 см, ширина 78 см, глубина 6 см, площадью 0,71 м2; на км 16+000 по км 16+050 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 18+700 выбоина размерами: длина 76 см, ширина 80 см, глубина 7 см, площадью 0,60 м2; на км 18+710 выбоина размерами: длина 97 см, ширина 60 см, глубина 7 см, площадью 0,58 м2; на км 18+735 выбоина размерами: длина 87 см, ширина 80 см, глубина 7 см, площадью 0,69 м2; на км 21+000 по км 21+400 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 21+900 по км 22+200 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 23+000 выбоина размерами: длина 70 см, ширина 90 см, глубина 7 см, площадью 0,63 м2; на км 23+010 выбоина размерами: длина 80 см, ширина 95 см, глубина 7 см, площадью 0,76 м2; на км 23+012 выбоина размерами: длина 130 см, ширина 120 см, глубина 10 см, площадью 1,56 м2; на км 23+017 выбоина размерами: длина 95 см, ширина 80 см, глубина 8 см, площадью 0,76 м2; на км 23+020 выбоина размерами: длина 110 см, ширина 80 см, глубина 7 см, площадью 0,88 м2; на км 23+022 выбоина размерами: длина 103 см, ширина 70 см, глубина 6 см, площадью 0,72 м2; на км 23+025 выбоина размерами: длина 140 см, ширина 90 см, глубина 7 см, площадью 1,26 м2; на км 23+027 выбоина размерами: длина 120 см, ширина 95 см, глубина 9 см, площадью 1,14 м2; на км 23+030 выбоина размерами: длина 190 см, ширина 110 см, глубина 10 см, площадью 2,09 м2; на км 25+400 по км 27+100 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 27+300 по км 27+600 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 28+000 по км 29+150 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 29+300 по км 30+000 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 30+100 по км 31+500 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 32+200 по км 32+400 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 32+600 по км 32+800 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 33+100 по км 33+400 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 33+600 по км 33+800 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 34+100 по км 35+500 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части; на км 35+600 по км 35+700 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части. 

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Наличие ранее выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги подтверждается также представленными в материалы дела в копиях актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 31.01.2025, составленным должностным лицом Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский», фотоматериалами.

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, и для удовлетворения ходатайств об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления обращений из администрации муниципального округа и от граждан осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и изложенных в обращениях фактов ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Калязин-Старобислово-Нерль».

Несоответствие дорожного полотна нормативным требованиям в данном случае было установлено в ходе рассмотрения дела и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Несоответствие, по утверждению представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», нормативно установленной форме представленных административным истцом письменных доказательств не опровергает установленный факт ненадлежащего состояния заявленной автомобильной дороги, а следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, и не освобождает административных ответчиков от обязанности по доказыванию, со своей стороны, обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами. При этом, наличие указанных прокурором повреждений автомобильной дороги указывает на нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги. 

В ходе рассмотрения дела, представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылался на отсутствие заявленного прокурором бездействия со стороны данного ответчика.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 25.12.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» (заказчик) заключило с ООО «Калязинское ДРСУ» (подрядчик) государственный контракт №7/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе в Калязинском муниципальном округе, в рамках которого осуществляется содержание автомобильной дороги общего пользования 2 класса «Калязин-Старобислово-Нерль». 

Согласно п.1.10 контракта, сроки выполнения работ определены с 01.01.2024 по 31.07.2025. 

В соответствии с п.1.8 контракта, в результате выполнения подрядчиком предусмотренных контрактом работ в отношении переданных ему на содержание автомобильных дорог, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижение уровня дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия.

В силу п.1.9 контракта, автодороги (за исключением автомобильных дорог 1 класса) содержатся в безопасном для движения состоянии согласно требованиям Постановления Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па в пределах средств, предусмотренных контрактом. 

В числе работ, выполняемых подрядчиком в рамках данного контракта, предусмотрен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» в ходе рассмотрения дела ссылался на то, что подрядчиком ООО «Калязинское ДРСУ» в летний период содержания 2024 года проведены на автомобильной дороге «Калязин-Старобислово-Нерль» работы в виде ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом в объёме 7856 кв.м, а также засыпка промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную песчано-гравийной смесью в объёме 2,430 куб.м, в подтверждение чего представлены копии дополнительного соглашения №2 от 24.10.2024 к государственному контракту №7/2024 от 25.12.2023 и акты о приемке выполненных работ за май - ноябрь 2024 года.

Между тем, как указано административным истцом, подтверждено представленными в материалы дела актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 31.01.2025, составленным должностным лицом Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский», и фотоматериалами, не опровергнуто со стороны административных ответчиков с представлением допустимых и достаточных доказательств, на всей протяжённости автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Таким образом, покрытие проезжей части на указанной автомобильной дороге сильно изношено и в рамках текущего содержания автомобильных дорог указанная дорога не может быть приведена в полное соответствие с п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017, поскольку требуется проведение ремонта, согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402.

О необходимости проведения ремонта заявленной автомобильной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщало Министру транспорта Тверской области письмом от 07.08.2023, указывало на ориентировочную стоимость данных работ и просило принять решение по данному вопросу. 

Впоследствии как следует из Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп, в 2025 году предусмотрен ремонт автомобильной дороги «Калязин-Старобислово-Нерль» в Калязинском муниципальном округе Тверской области в объеме 6 км. 

Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, допущенного на протяжении длительного времени, и принятия с их стороны всех необходимых мер для устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам - ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона (пп.2-а).

Согласно п.4 Классификации работ, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: по дорожным одеждам: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; укрепление обочин; переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания (пп.2-а, б, г, ж).

В соответствии с п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (пп.2-а, б, в, г).

Согласно п.6 Классификации работ, при содержании дороги проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (пп.2-в, г, д, е, ж).

Таким образом, приведение автомобильной дороги в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным как в рамках содержания автомобильной дороги, так и в рамках ремонта и капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о несвоевременном и ненадлежащем выполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Предусмотренные программой дорожных работ сроки выполнения ремонта автомобильной дороги учитываются судом при определении срока выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, направленных на восстановление нарушенных прав лиц, в интересах которых подан удовлетворённый судом иск. 

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение заявленной прокурором автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять комплекс мер по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса «Калязин-Старобислово-Нерль» Калязинского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0594 протяжённостью 40,8 км.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса «Калязин-Старобислово-Нерль» Калязинского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0594 протяжённостью 40,8 км на следующих участках: с км 2+300 по км 3+700, с км 4+900 по км 7+000, км 10+700, км 10+705, км 10+707, с км 10+900 по км 11+200, км 12+300, км 12+302, км 12+304, км 12+310, км 12+320, км 12+325, км 12+330, км 12+345, км 12+347, с км 13+100 по км 13+300, км 13+450, км 13+455, км 13+470, с км 16+000 по км 16+050, км 18+700, км 18+710, км 18+735, с км 21+000 по км 21+400, с км 21+900 по км 22+200, км 23+000, км 23+010, км 23+012, км 23+017, км 23+020, км 23+022, км 23+025, км 23+027, км 23+030, с км 25+400 по км 27+100, с км 27+300 по км 27+600, с км 28+000 по км 29+150, с км 29+300 по км 30+000, с км 30+100 по км 31+500, с км 32+200 по км 32+400, с км 32+600 по км 32+800, с км 33+100 по км 33+400, с км 33+600 по км 33+800, с км 34+100 по км 35+500, с км 35+600 по км 35+700, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 03.03.2025.