№ 2-1-238/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе :

председательствующего судьи Гудковой Е.И., 

при секретаре Андрияшиной О.А. с участием:

пом. прокурора Кромского района Орловской области ФИО2 представителя ответчика ФИО3

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Орловской области, казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Орловской области, казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о понуждении к совершению действий, указав в обоснование требований, что прокуратурой Кромского района в рамках надзора за соблюдением законодательства об образовании, антитеррористической защищенности проведена проверка в указанной сфере в деятельности образовательных учреждений района. В рамках проведенной прокурорской проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25 - 27 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не обеспечена. Прокуратурой района в адрес директора КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» 14.05.2021г. по указанному факту вносилось представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Данные факты свидетельствуют о том, что в общеобразовательном учреждении не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту общеобразовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в общеобразовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в образовательное учреждение. Выявленные нарушения в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении района негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность этих объектов, нарушают права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанный объект посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав. На основании изложенного, прокурор просил суд: обязать Департамент образования Орловской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны ; обязать казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области ФИО2 уточнила заявленные требования и просила суд обязать Департамент образования Орловской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» для заключения договора на физическую охрану здания учебного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в течение одного месяца после доведения лимитов бюджетных обязательств заключить договор на физическую охрану здания общеобразовательного учреждения с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель ответчика КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» директор школы ФИО3 исковые требования признала.

Представитель ответчика Департамента образования Орловской области ФИО4, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области ФИО5, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что по существу заявленных исковых требований полагается на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования). 

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований). 

Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Материалами дела подтверждается, что КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является реализация адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования, дополнительных общеобразовательных программ. 

Учредителем КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Орловской области. 

Из паспорта безопасности следует, что объект – КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» отнесен к III категории опасности.

Прокуратурой Кромского района Орловской области в рамках надзора за соблюдением законодательства об образовании, антитеррористической защищенности в ДД.ММ.ГГГГ году была проведена проверка в указанной сфере в деятельности образовательных учреждений района.

В рамках проведенной прокурорской проверки прокуратурой было выявлено, что охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не обеспечена. Кроме того, образовательное учреждение не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

Прокурором района в адрес директора КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

10.06.2021г. директором КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» был дан ответ на представление, в котором было указано, что приобретен ручной металлодетектор «Сфинкс», охрана сотрудниками частных охранных организаций не обеспечена в связи с отсутствием доведенных лимитов на 2021 год, за невыполнение работы по антитеррористичекой защищенности школы-интерната завхозу ФИО6 объявлено замечание.

В связи с неустранением выявленных нарушений, прокурор обратился с настоящим иском.

В отношении требований по заключению договора на физическую охрану здания школы установлено, что этот вопрос на момент рассмотрения дела не решен по причине отсутствия финансирования. 

Таким образом, по делу установлено, что охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства длительное время не исполняется в полном объеме со ссылкой на отсутствие финансирования.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В целях устранения нарушений закона суд считает правомерным возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Департамент образования Орловской области как орган, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а на образовательное учреждение возложить обязанность в течение одного месяца после доведения до них лимитов бюджетных обязательств заключить договор на физическую охрану здания общеобразовательного учреждения.

С учетом важности решения данного вопроса и длительности бездействия со стороны ответчиков суд считает обоснованным установление для них месячного срока для исполнения решения суда, исчисляемого со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Орловской области, казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Департамент образования Орловской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» для заключения договора на физическую охрану здания учебного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Обязать казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в течение одного месяца после доведения лимитов бюджетных обязательств заключить договор на физическую охрану здания общеобразовательного учреждения с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено 06 августа 2021 года. 

Председательствующий Гудкова Е.И.