РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 г. г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Фроловой О.Ж.,

при секретаре: Нурумовой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к переселению из аварийного и подлежащего сносу жилого дома, о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к переселению истицы из аварийного и подлежащего сносу жилого дома, расположенного по адресу : 

<

адрес>, о возложении обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что истица является собственником квартиры № 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Данный дом заключением межведомственной комиссии по обследованию, оценке и признанию пригодным (непригодным) для проживания жилья, расположенного на территории Троицкого муниципального района от 24.10.2017 признан аварийным. Распоряжением администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 27.10.2017 N 716р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Однако переселение истицы из указанного дома до сих пор не осуществлено, другое жилое помещение ей не предоставлено. Истица полагает, что поскольку дом, в котором она проживает, в установленном порядке признан непригодным для проживания, она приобрела право на предоставление ей другого жилого помещения. 

Невключение жилого дома в областную адресную программу «Переселение 2019 - 2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения. Обязанности по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья законодательством возложены на органы самоуправления.

В судебном заседании истица ФИО3 исковые требования поддержала. Просила признать незаконным бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выраженное в непринятии мер к переселению истицы из аварийного и подлежащего сносу жилого дома, расположенного по адресу : 

<

адрес>, возложить обязанность на ответчика предоставить ей жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства, а именно, предоставить благоустроенное жилое помещение на праве собственности, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, а именно, не менее 29,4 кв.м., находящееся в черте с.Бобровка Троицкого муниципального района Челябинской области либо в г.Троицке.

Представитель истицы ФИО4 доводы истицы поддержала.

Представитель администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против иска, ссылаясь на то, что в силу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации истица имеет право только на выкуп жилого помещения. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению, на основании следующего.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Федеральный закон от 06.10.03г. 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 18.06.2015 ФИО3 является собственником квартиры № 

<

адрес>общей площадью 29,4 кв. м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, договор зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2015 № (л.д.11,13).

ФИО3 зарегистрирована по указанному адресу с детьми ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.12,16,17).

В настоящее время ФИО3 с детьми проживает в 

<

адрес> 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии по обследованию, оценке и признанию пригодным (непригодным) для проживания жилья, расположенного на территории Троицкого муниципального района от 24.10.2017 дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным (л.д.25-26).

Распоряжением администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 27.10.2017 N 716р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.15).

Согласно сведениям администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, содержащимся в выписке из протокола заседания общественной жилищной комиссии при администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 29.09.2020 у истицы на праве собственности других жилых помещений не имеется, что также никем не оспаривается (л.д.45-46).

Семья ФИО3 признана малоимущей (л.д.41,42). По договору найма жилого помещения маневренного фонда Троицкого муниципального района Челябинской области истице для временного проживания жилое помещение не предоставлялось, с соответствующим заявлением истица к ответчику не обращалась.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 г., результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Пленум Верховного Суда РФ в пп. "и" п. 20 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что суд не вправе обязать обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, при этом собственник жилого помещения имеет право выбора из названных способов обеспечения его жилищных прав, если же жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, при отсутствии соглашения сторон, собственник жилого помещения имеет право только на выкуп. 

При этом выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме. Решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> областную адресную программу «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 г. № 679-П включен не был, программа завершена.

Также указанный жилой дом не включен в областную адресную программу «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 29 марта 2019 г. № 158-П, решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось.

Согласно информации администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 07.07.2020 № 02592, в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фоне Троицкого муниципального района Челябинской области и отсутствия денежных средств на их приобретение, предоставить истице в собственность жилое помещение в настоящее время возможности не имеется. Также в заявлении представителя ответчика указывается, что истица как собственник жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме в администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области за выкупом жилого помещения не обращалась, право на выкуп не утрачено (л.д. 39-40).

Из пояснений истицы следует, что соглашение с администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области о предоставлении истице взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения не заключено, с заявлением о заключении такого соглашения истица к ответчику не обращалась. В ходе подготовки дела к слушанию представитель ответчика намерений заключить такое соглашение не высказал.

Таким образом, поскольку многоквартирный дом, в котором расположена квартира истицы не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соглашение о предоставлении истице другого жилья с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену между сторонами не заключалось, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения взамен непригодного, у суда не имеется. При этом, истица не лишена возможности защитить свое нарушенное право в предусмотренном законом порядке.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая истице квартира, не включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" также указывают на необходимость соблюдения общих правил, предусмотренных жилищным законодательством, при разрешении вопроса о переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, в данном случае наличие соглашения между ответчиком и истицей - собственником помещения в аварийном доме, предусмотренного частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным условием для получения иного благоустроенного жилья взамен аварийного.

При таких обстоятельствах, доводы истицы о незаконном бездействии ответчика, выраженного в непринятии мер к переселению истицы из аварийного и подлежащего сносу жилого дома, расположенного по адресу : 

<

адрес>, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права.

Истицей избран ненадлежащий способ защиты. Право на получение от органа местного самоуправления выкупной стоимости аварийного объекта недвижимости истицей не реализовано и не утрачено.

Не предоставление в течение трех лет истице жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, не принятие решения о переселении истицы, не свидетельствует о нарушении ее прав, поскольку истица при отсутствии соглашения о предоставлении жилого помещения вправе требовать от ответчика только выкупа жилого помещения, поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к переселению из аварийного и подлежащего сносу жилого дома, расположенного по адресу : 

<

адрес>, о возложении обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2020.