Дело №2-46/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года пгт.Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Заховаевой В.И.,

при секретаре судебного заседания Шпаловой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов учебных отпусков и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное), Пенсионный фонд) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов учебного отпуска и работы в должности учителя русского языка и литературы в Краснозоренской средней общеобразовательной школе с 11 июня 1997 года по 30 июня 1997 года и с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 12 декабря 2018 года.

В обоснование исковых требований указывает на то, что 12 декабря 2018 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Пенсионного фонда № от 24 декабря 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого льготного стажа - 25 лет, засчитав в специальный стаж 24 года 10 месяцев 16 дней. При этом ГУ-УПФ РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, были исключены периоды учебных отпусков с 11 июня 1997 года по 30 июня 1997 года, с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года, с чем не согласна.

Исключенные Пенсионным фондом периоды не находилась в учебных отпусках. В период с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года ей предоставлялся очередной оплачиваемый отпуск за работу в должности учителя русского языка и литературы в Краснозоренской средней общеобразовательной школе, а не учебный отпуск. Период работы с 11 июня по 30 июня 1997 года не включен Управлением пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области в льготный стаж работы ошибочно. Согласно приказу № Краснозоренской средней общеобразовательной школы оплачиваемый учебный отпуск был ей предоставлен с 16 июня по 5 июля 1997 года, а с 11 июня по 30 июня 1997 года, указанный период также подлежит включению в стаж работы, поскольку отпуск являлся оплачиваемым, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды учебных отпусков с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года и с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года. Уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что в указанные спорные периоды находилась в учебных отпусках, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Первоначально Пенсионный фонд ошибочно исключил из ее стажа период учебного отпуска с 11 июня 1997 года по 30 июня 1997 года, поскольку в учебном отпуске находилась с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и показала, что Пенсионным фондом законно и обоснованно было отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду недостаточности необходимой продолжительности льготного стажа работы, который на момент обращения истца составил 24 года 10 лет 16 дней вместо требуемых 25 лет. С учетом уточнений данных о стаже истца в льготный стаж работы не подлежат включению учебные отпуска, которые предоставлялись истцу в периоды с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года и с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года, так как учебные отпуска предоставлялись ФИО1 до 1 февраля 2002 года, то есть в период действия Кодекса законов о труде Российской Федерации, при этом в соответствии со статьей 196 КЗОТ РФ периоды учебных отпусков не относились к дополнительным отпускам, в связи с чем, не могут быть учтены при подсчете льготного стажа работы истца. 

Заслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

По общим правилам, закрепленным в ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

На основании ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ). 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, поименованы должность учитель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом (п.1) и учреждение – школа (п.1.1).

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не урегулирован.

Согласно п.2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Положениями п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительно отпуска с сохранением заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.ст.196, 198 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года.

На основании п. 21 Рекомендации N 148 Международной организации труда "Об оплачиваемых учебных отпусках" (принятой в г. Женеве 24.06.1974 на 59-ой сессии Генеральной конференции МОТ) период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, период учебного отпуска является периодом работы с сохранением средней заработной платы, то есть приравнивается законодателем к работе, во время исполнения которой работник направлялся в учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 12 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Верховском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Решением ГУ – УПФ РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) № от 24.12.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей (л.д.8).

Согласно уведомлению №5082 от 24.12.2018 в педагогический стаж истца на соответствующих видах работ не были включены следующие периоды: 

- с 11.06.1997 по 30.06.1997 - учебный отпуск,

- с 31.05.1999 по 29.06.1999 - учебный отпуск.

Стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, составляет 24 года 10 месяцев 16 дней (л.д. 93).

Впоследствии Пенсионным фондом РФ при рассмотрении гражданского дела 19 февраля 2019 года был уточнен стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Периоды работы с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года и с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года учтены ответчиком как обычные условия, а период работы с 12 ноября 1997 года по 15 июня 1997 года – как педагогическая деятельность.

Из уведомления Пенсионного фонда №642 от 19.02.2019 видно, что стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 24 года 10 месяцев 16 дней, из педагогического стажа исключены периоды с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года и с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 12 ноября 1993 года назначена на должность учителя русского языка и литературы Краснозоренской средней школы, где продолжает осуществлять свою трудовую деятельность до настоящего времени (л.д. 9-10).

Из приказа № по Краснозоренской средней школе от 31.05.1999 видно, что с 1 июня 1999 года ФИО3 был предоставлен очередной отпуск за 1998 -1999 учебный год (л.д.13).

Как следует из диплома серии №, истец в период с 1994 года по 23 марта 2001 года обучалась в Орловском государственном педагогическом институте, имеющем государственную аккредитацию, ей присвоена квалификация учитель русского языка и литературы (л.д.95,96, 114-119).

В период работы в должности учителя Краснозоренской средней школы в связи с обучением по заочной форме в Орловском государственном педагогическом институте по основному месту работы истцу предоставлялись учебные отпуска.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом № № по Краснозоренской средней школе, согласно которому ФИО1 с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года был предоставлен оплачиваемый учебный отпуск (л.д. 15), приказом № по Краснозоренской средней школе от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым во изменение приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен учебный отпуск на время летней сессии с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года (л.д. 14), а также справками МБОУ «Краснозоренская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №№,11.

В соответствии с карточками-справками о выплате заработной платы, в июне, июле 1997 года, мае, июне 1999 года ФИО4 осуществлялась выплата заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе, в Пенсионный фонд (л.д. 11-12).

Учитывая, что в соответствии с действовавшим в спорный период законодательством о труде истцу предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска, которые являются одним из видов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, и, принимая во внимание, что положения Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, суд приходит к выводу о том, что пенсионным органом неправомерно исключены из подсчёта специального стажа истца учебные отпуска, в связи с чем, периоды учебных отпусков с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года и с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года подлежат включению в специальный стаж истца, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

С учетом периодов работы, зачтенных ответчиком истцу в бесспорном порядке в стаж для назначения досрочной страховой пенсии (24 года 10 месяцев 16 дней), и включением судом в специальный стаж истца спорных периодов: с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года и с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года (1 месяц 20 дней) специальный педагогический стаж истца на дату его обращения в Пенсионный фонд - 12 декабря 2018 года составляет 25 лет 6 дней, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что учебные отпуска не являются разновидностью дополнительных отпусков, связанных со спецификой работы, следовательно, не подлежат включению в специальный стаж для получения досрочного пенсионного обеспечения, суд находит необоснованным.

Утверждения ответчика об отсутствии правовых оснований для включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периодов учебных отпусков основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась в Пенсионный фонд 12 декабря 2018 года (л.д. 26-30).

Следовательно, досрочная страховая пенсия по старости истцу должна быть назначена с указанной даты.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из материалов дела видно, что истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. 

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, с ответчика надлежит взыскать в ее пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) № от 24 декабря 2018 года об отказе в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды нахождения в учебных отпусках с 16 июня 1997 года по 5 июля 1997 года, с 31 мая 1999 года по 29 июня 1999 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику с 12 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2019 года.

Председательствующий Заховаева В.И.