Дело № 3а-41/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Смоленск 

Смоленский областной суд в составе:

судьи Чеченкиной Е.А.,

при секретаре Зуйковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о приостановлении деятельности Смоленского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ», 

у с т а н о в и л :

01 марта 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области принято решение о государственной регистрации Смоленского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ». 

12 марта 2013 года запись о Смоленском региональном отделении Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

данные изъяты>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения названной партии, в обоснование требований указав, что в ходе плановой документарной проверки ее деятельности были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в частности в нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» не было сообщено о перемене места нахождения постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения политической партии. По факту выявленного нарушения в адрес Регионального отделения, а также по месту жительства руководителя отделения было направлено предупреждение с установлением срока для устранения указанного, которое до настоящего времени не исполнено. 

Просили суд приостановить деятельность Смоленского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» на срок 60 дней. 

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель Управления ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело без участия представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области, а также Смоленского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ». 

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (далее - Положение), Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Минюст России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ, подпункт 30.10 пункта 7 Положения).

Как следует из материалов дела, в ходе текущего контроля Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области за проверяемый период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в деятельности Смоленского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: Региональное отделение не находится по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако Региональное отделение в нарушение положений п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" о перемене места нахождения Управление не проинформировало. 

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области от 07 марта 2017 года и административным ответчиком не оспариваются (л.д. 13- 16).

Кроме того, Управлением Министерства юстиции по Смоленской области 07 марта 2017 года в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение № 

<

данные изъяты> с указанием нарушений и сроком их устранения - до 01 июня 2017 года (л.д. 17).

В связи с неустранением Региональным отделением нарушений в установленный срок за неисполнение законных требований Управления Министерства юстиции по Смоленской области в отношении Смоленского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

данные изъяты> в г. Смоленске от (дата) года Региональное отделение привлечено к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения. 

Таким образом, Смоленское региональное отделение Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ», несмотря на обоснованное предупреждение Управления Министерства юстиции по Смоленской области, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, в связи с чем имеются правовые основания для приостановления его деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о приостановлении деятельности Смоленского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» удовлетворить. 

Приостановить деятельность Смоленского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» на срок 60 (шестьдесят) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Чеченкина

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2017 года.