Дело № 12-407/2017

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2017 года 

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Альштадт С.Н.,

при секретаре Ерофеевой Л.С.,

с участием представителя ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области № от 05.09.2017 года, которым 

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: 

<

...>, генеральный директор – ФИО1, признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области № от 05.09.2017 года Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» обратилось в Рыбинский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, прекратить дело в связи с малозначительностью.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что допущенное правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным интересам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден Приказом Минприроды России № 721 от 01.09.2011 года.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 года утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно пункту 8 которых, основными целями представления технического отчета по обращению с отходами являются: подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период, подтверждение фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период. Задачей технического отчета является подтверждение информации об отходах, содержащейся в ПНООЛР, как условия продолжения действия разрешения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50.

Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

В судебном заседании установлено, что Управлением Росприроднадзора по Ярославской области в период с 30.06.2017 года по 27.07.2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства», являющегося организацией, от деятельности которого образуются отходы производства и потребления, выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Юридическим лицом в 2013 году разработан и согласован в установленном порядке Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), на основании которого выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 23.12.2013 года № 0246/15. Срок действия установлен на период с 23.12.2013 года по 22.12.2018 года. В соответствии с приказом от 23.12.2013 года № 653н установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, выданные на 9 наименований отходов 1-5 классов опасности. Годовой норматив образования отходов составляет 3,948 тонн/год. На полигон МУП Г г.Рыбинск «АТП» передаются 2 наименования видов отходов 4-5 классов опасности. В соответствии с приказом от 23.12.2013 года № 653н утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение считаются действующими в течение 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Неизменность производственного процесса и используемого сырья не подтверждена юридическим лицом техническим отчетом с 2014 года. С 19.01.2015 года у юридического лица отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Статистическая отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2014-1016 года в Управление Росприроднадзора по Ярославской области в установленные сроки не представлена. 

В период с 01.08.2014 года по 31.07.2017 года юридическим лицом не проведена в установленном порядке паспортизация образующихся отходов I-IV классов опасности. Представленные при проведении плановой выездной проверки копии паспортов 2013 года не соответствуют действующему законодательству.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, нарушение выразилось в непредставлении отчета о неизменности производственного процесса и используемого сырья с 03.01.2014 года, что свидетельствует об отсутствии действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется учет в области обращения с отходами, не проведена в установленном порядке паспортизация образующихся отходов I-IV классов опасности, не представлен отчет формы № 2-ТП (отходы) в уполномоченный орган за 2014-2016 года.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица – МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства» подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области № от 31.07.2017 года, протоколом об административном правонарушении.

Суд не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Поскольку отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.2. КоАП РФ, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применение указанных положений зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что имеются основания для уменьшения размера административного штрафа в соответствии с ч.3.2., 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, ввиду финансового положения юридического лица.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит изменению путем уменьшения штрафа со 100000 рублей до 50000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области № от 05.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» изменить путем уменьшения административного штрафа со 100000 рублей до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.