РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, действующего на основании доверенностей,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-122/2025 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Правительству Иркутской области о признании незаконными распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просят

- признать незаконным распоряжение Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 31 ДСП «Об уменьшении размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения»;

- признать незаконным распоряжение Правительства Иркутской области от 15.03.2024 № 35 ДСП «Об уменьшении размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения»;

- признать незаконным распоряжение Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 30 ДСП «Об уменьшении размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения».

Административные исковые требования мотивированы тем, что в целях предотвращения распространения и ликвидации очагов ЗУД Указами Губернатора области от 12.02.2024 № 44-уг (с изменениями, внесенными указами от 14.02.2024 № 50-уг, от 15.02.2024 № 52-уг) и от 12.02.2024 № 45-уг (с изменениями, внесенными указами от 17.02.2024 № 53-уг, от 20.02.2024 № 55-уг, от 22.02.2024 № 59-уг, от 24.02.2024 № 60-уг, от 26.02.2024 № 61-уг, от 28.02.2024 № 71-уг, от 29.02.2024 № 76-уг, от 01.03.2024 № 77-уг, от 03.03.2024 № 78-уг, от 07.03.2024 № 87-уг, от 18.03.2024 № 103-уг, от 19.03.2024 № 106-уг, от 21.03.2024 №№ 108-уг, 109-уг, от 22.03.2024 № 115-уг, от 23.03.2024 № 116-уг, от 24.03.2024 № 117-уг, от 25.03.2024 № 120-уг, от 27.03.2024 № 124-уг, от 03.04.2024 № 137-уг, от 19.04.2024 № 173-уг, от 26.03.2024 № 188-уг) установлены ограничительные мероприятия (карантин) в хозяйствах на территориях эпизоотических очагов Черемховского, Усольского, Иркутского, Осинского муниципальных районов и Ангарского городского округа, неблагополучных пунктов (территорий, прилегающих к эпизоотическим очагам в радиусе 10 км) и угрожаемых зон (территорий, прилегающих к неблагополучным пунктам в радиусе 20 км). В том числе ограничительные мероприятия введены на территориях хозяйств ФИО4, ФИО5, ФИО6. На основании представлений Службы ветеринарии Иркутской области в связи с выявлением очагов опасной болезни животных заявлено о необходимости отчуждения всего крупного рогатого скота на территориях хозяйств, составлены акты об изъятии сельскохозяйственных животных от 26.02.2024 (

<

адрес>, ФИО6), от 16.02.2024 (

<

адрес>, Бельское МО, д. Лохова, ФИО4), от 15.02.2024 (Черемховский район, Бельское МО, д. Лохова, ФИО5). На основании распоряжений Правительства Иркутской области от 15 февраля 2024 года на территориях фермерских хозяйств административных истцов было произведено изъятие скота, о чем составлены акты об отчуждении животных. В рамках реализации мероприятий по возмещению ущерба, понесенного собственниками в результате отчуждения восприимчивых сельскохозяйственных животных, находившихся в эпизоотических очагах, в соответствии с порядком выплат собственнику животных их стоимости в случае изъятия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Иркутской области, утвержденным распоряжением Службы ветеринарии Иркутской области от 22.02.2024 № 42-ср, ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ) обратились за выплатой в Службу ветеринарии Иркутской области. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 издано распоряжение Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 31 ДСП об уменьшении на 50% размера выплаты, в связи с чем, возмещен ущерб в размере 1 373 338,50 рублей. По результатам рассмотрения заявления ФИО5 издано распоряжение Правительства Иркутской области от 15.03.2024 № 35 ДСП об уменьшении на 50% размера выплаты, в связи с чем, возмещен ущерб в размере 378 256,80 рублей. По результатам рассмотрения заявления ФИО6 издано распоряжение Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 30 ДСП об уменьшении на 50% размера выплаты, в связи с чем, возмещен ущерб в размере 89 898,75 рублей. Выписку из оспариваемого распоряжения Правительства Иркутской области ФИО5 получил 26.03.2024, ФИО4 - 26.03.2024, ФИО6 - 20.03.2024. Полагают, что названные решения приняты с нарушением закона и не соответствуют требованиям законности и обоснованности. Так, полномочиями по осуществлению федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) на территории Иркутской области наделено только Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия. Анализ сведений о проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях, содержащихся в ЕРКНМ, показал, что КНМ в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6 не проводились. Следовательно, решения об уменьшении выплат по заявлениям хозяйствующих субъектов приняты вопреки положениям статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», поскольку нарушения в ходе проведения федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) не выявлялись, подлежат отмене. Утверждают, что в результате принятия незаконного решения ФИО4 (распоряжение Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 31 ДСП) недополучена выплата в размере 1 373 338,50 рублей. В результате принятия незаконного решения ФИО5 (распоряжение Правительства Иркутской области от 15.03.2024 № 35 ДСП) недополучена выплата в размере 378 256,80 рублей. В результате принятия незаконного решения ФИО6 (распоряжение Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 30 ДСП) недополучена выплата в размере 89 898,75 рублей. В нарушение требований пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140 «Об утверждении Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» в выписке из распоряжения Правительства Иркутской области, направленной в адрес каждого из истцов, не было указано обоснование принятого исполнительным органом решения. Не был указан срок и порядок обжалования принятого распоряжения. Они, являясь лицами, юридически не грамотными, не зная порядка обжалования поступивших в их адрес документов, вынуждены были обращаться за помощью в Иркутский областной суд, в органы прокуратуры, где им был разъяснен порядок обжалования указанных выше документов и даны юридические рекомендации. Указывают, что никаких контрольных (надзорных) мероприятий, содержащихся в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, не проводилось. Копию решения высшего исполнительного органа истцы не получали и с решением не были ознакомлены. Полагают также, что для принятия субъектом Иркутской области решения о снижении размера выплат по возмещению ущерба от изъятия животных необходимо было установить, имели ли место случаи, перечисленные в 21 пунктах Перечня. Установить наличие или отсутствие случаев нарушения вышеназванных Правил возможно было только путем выхода компетентной комиссией на место возникновения очага, составления акта об установленных нарушениях Правил, ознакомления с выводами комиссии членов комиссии и собственника животных путем подписания акта. В присутствии истцов был составлен один единственный акт об отчуждении животных с их фермерских хозяйств, согласно которому животных изъяли. В связи с возникновением очага заболевания животных никаких расследований на территории фермерских хозяйств компетентными органами, наделенными законом полномочиями в данной области, не проводилось. Неизвестно, был ли какой-то конкретно пункт вышеназванных Правил каждым из истцов в связи с содержанием фермерского хозяйства нарушен. И каким образом нарушение тех или иных пунктов Правил явились причиной возникновения очага заболевания животных, что в последующем явилось причиной отчуждения имущества истцов. Считают, что в отношении них распоряжениями Правительства Иркутской области незаконно был снижен размер выплат в возмещение стоимости изъятых животных, изъятых из их фермерских хозяйств. Утверждают, что никаких нарушений законодательства в области ветеринарии ими допущено не было, доказательств о нарушении ими законодательства ответчик не представил. При таких обстоятельствах полагают, что изданные Правительством Иркутской области распоряжения о снижении размера возмещения приняты с нарушением закона и не соответствуют требованиям законности и обоснованности, чем нарушают их права. Указывают также на то, что официально с решением Правительства Иркутской области они не были ознакомлены. Выписки из решения были направлены по почте. Не имея юридического образования, они были не осведомлены о том, что срок на обжалование ограничен 3 месяцами. Более того, в период ограничительных мер (карантина) на территории было запрещено покидать зону заражения. А также все силы и средства были направлены на ликвидацию чрезвычайной ситуации, а именно зачистка и подготовка дворов к 3-х этапной обработке специальными средствами. Карантин на территории Бельского сельского поселения в д. Лохова снят Указом Губернатора Иркутской области от 26 апреля 2024 года № 188-уг «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Иркутской области и внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской области от 12 февраля 2024 года № 45-уг». Но так как выезд с д. Лохова проходит через с. Бельск, верно будет считать, что полное снятие карантина произошло позже, Указом Губернатора Иркутской области от 8 мая 2024 года № 196-уг «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Иркутской области, а также признании утратившими силу отдельных Указов Губернатора Иркутской области и отдельных положений Указа Губернатора Иркутской области». Отмечают, что все работы проводились в зимне-весенний период, где условия для выполнения работ были экстремальные. Находясь в сложной жизненной ситуации и трудном материальном положении, они не смогли своевременно обратиться в суд для защиты своих прав. Считают, что срок для обращения в суд за защитой своих прав они не пропустили. Если суд посчитает, что срок на обращение истцами пропущен, просят его восстановить, поскольку ответчик, принимая решение о снижении размера выплат в связи с изъятием животных, в адрес истцов направил лишь выписку из распоряжения Правительства Иркутской области, в которой не были указаны основания уменьшения размера выплат. С полным текстом документа никто из истцов ознакомлен не был. Хотя в законе имеется прямое указание об обосновании причин снижения размера выплат и ознакомлении собственника с данным обоснованием (пункт 7 Правил). Принятие данного документа не носит публичный характер, истцы не могли знать, на основании каких процессуальных документов принят документ о снижении размера выплат в их адрес. Об установлении в действиях истцов нарушений законодательства в области ветеринарии они узнали лишь в судебном заседании из представленных суду ответчиком возражений по иску. Следовательно, только в судебном заседании истцы узнали о нарушении своих законных прав на возмещение ущерба, причиненного им в связи с изъятием животных. Данное обстоятельство, по их мнению, дает основание считать, что срок на обжалование принятых в отношении каждого из них распоряжений Правительства Иркутской области соблюден.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 05 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие, реализовали свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностями.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление и дополнений к ним.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО3 в судебном заседании полагала, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Службы ветеринарии Иркутской области, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Указом Губернатора Иркутской области от 12 февраля 2024 года № 45-уг «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Усольского района Иркутской области» (в редакции от 17 февраля 2024 года № 53-уг, от 26 февраля 2024 года № 61-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской области от 12 февраля 2024 года № 45-уг и признании утратившими силу отдельных Указов Губернатора Иркутской области») на территории Усольского, Черемховского, Иркутского районов установлен карантин.

Указом Губернатора Иркутской области от 12 февраля 2024 года № 44-уг «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Черемховского района Иркутской области» на территории эпизоотических очагов ЛПХ ФИО4, ЛПХ ФИО5 установлены ограничительные мероприятия (карантин).

12.02.2024 Областным государственным бюджетным учреждением Черемховской станцией по борьбе с болезнями животных Службы ветеринарии Иркутской области составлен акт эпизоотического обследования ЛПХ ФИО7, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которому на указанной территории содержится крупный рогатый скот в количестве 8 голов, мелкий рогатый скот в количестве 43 голов, а всего - 51 животное.

24.02.2024 Областным государственным бюджетным учреждением Черемховской станцией по борьбе с болезнями животных Службы ветеринарии Иркутской области составлен акт эпизоотического обследования ЛПХ ФИО6, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которому на указанной территории содержится крупный рогатый скот в количестве 4 голов.

Представлением руководителя Службы ветеринарии Иркутской области от 10 февраля 2024 года № 02-77-333/24 Губернатор Иркутской области проинформирован о том, что на территории личного подсобного хозяйства ФИО4, расположенного по адресу: Иркутская 

<

адрес>, при проведении диагностических исследований областным государственным бюджетным учреждением «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» обнаружено заболевание заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота.

Представлением руководителя Службы ветеринарии Иркутской области от 14 февраля 2024 года № 02-77-388/24 Губернатор Иркутской области проинформирован о том, что на территории личного подсобного хозяйства ФИО7, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при проведении диагностических исследований областным государственным бюджетным учреждением «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» обнаружено заболевание заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота.

Представлением руководителя Службы ветеринарии Иркутской области от 26 февраля 2024 года № 02-77-533/24 Губернатор Иркутской области проинформирован о том, что на территории личного подсобного хозяйства ФИО6, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при проведении диагностических исследований областным государственным бюджетным учреждением «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» обнаружено заболевание заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота.

Распоряжениями Правительства Иркутской области от 15 февраля 2024 года № 11 ДСП, от 26 февраля 2024 года № 23 ДСП Службе ветеринарии Иркутской области поручено осуществить изъятие животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасной болезни животных.

15.02.2024 у ФИО5 произведено изъятие животных при ликвидации очага особо опасной болезни животных, о чем составлен акт, согласно которому у ФИО5 по адресу: Иркутская область, Черемховский район, Бельское МО, д. Лохова произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, а именно 51 голова рогатого скота.

16.02.2024 у ФИО4 произведено изъятие животных при ликвидации очага особо опасной болезни животных, о чем составлен акт, согласно которому у ФИО4 по адресу: 

<

адрес> произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, а именно 56 голов крупного рогатого скота.

26.02.2024 у ФИО6 произведено изъятие животных при ликвидации очага особо опасной болезни животных, о чем составлен акт, согласно которому у ФИО6 по адресу: 

<

адрес> произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, а именно 4 головы крупного рогатого скота.

ФИО4 22.02.2024, ФИО5 22.02.2024, ФИО6 06.03.2024 обратились в Службу ветеринарии Иркутской области с заявлениями о выплате собственникам животных и (или) продукции животного происхождения их стоимости за счет средств областного бюджета в случае изъятия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Иркутской области, приложив к заявлениям копии актов об отчуждении животных от 15.02.2024, от 16.02.2024, от 26.02.2024.

В силу требований пункта 2 Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140, при обращении собственника или уполномоченного представителя юридического лица - собственника с заявлением о возмещении ущерба в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», руководитель указанного органа в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления о возмещении ущерба направляет запрос в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о наличии либо отсутствии случаев, предусмотренных установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, и перечнем случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

01.03.2024 (исх. № 02-77-673/24), 06.03.2024 (исх. № 02-77-746/24), 07.03.2024 (исх. № 02-77-769/24) Службой ветеринарии Иркутской области в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия направлены запросы о предоставлении информации о случаях, которые могут быть основанием для уменьшения размера возмещения ущерба либо при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

Согласно пункту 3 Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140, территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил направляет руководителю исполнительного органа субъекта Российской Федерации, направившему такой запрос, информацию о случаях, содержащихся в перечне случаев уменьшения размера возмещения ущерба и перечне случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции при ликвидации очага особо опасной болезни животных, с указанием дат выявления указанных случаев либо информации об отсутствии таких случаев.

Письмами Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 05.03.2024 № УФС-СГ-04/2567, от 07.03.2024 № УФС-СГ-04/2702, от 11.03.2024 № УФС-СГ-04/2745 в Службу ветеринарии Иркутской области направлена информация, согласно которой:

- ФИО4 допущено нарушение требований пункта 13 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 (произвел комплектование животными, поступившими из других хозяйств и предприятий, в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных);

- ФИО6 допущено нарушение требований пунктов 14, 15 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 (производил диагностические и противоэпизоотические мероприятия в отношении одной головы крс, по факту установлено наличие содержания четырех голов крс, установлен факт невыполнения хозяйством мероприятий по проведению диагностических исследований животных; установлен факт невыполнения хозяйством требования специалистов государственной ветеринарной службы о проведении противоэпизоотических мероприятий, предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации, предусмотренных ветеринарными правилами);

- ФИО5 допущено нарушение требований пунктов 12, 13 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 (не предоставил специалистам в области ветеринарии по их требованию доступ к животным для осмотра; приобрел сельскохозяйственных животных без ветеринарных сопроводительных документов).

При наличии случаев, включенных в перечень случаев уменьшения размера возмещения ущерба, руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», в течение 5 рабочих дней со дня получения информации о наличии таких случаев разрабатывает проект решения об уменьшении размера возмещения ущерба и направляет его на рассмотрение в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140).

По результатам рассмотрения заявлений Правительством Иркутской области были приняты распоряжения «Об уменьшении размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения»

- от 12 марта 2024 года № 30 ДСП, которым ФИО6 уменьшен размер выплаты при возмещении ущерба, понесенного им в результате изъятия принадлежащих ему на праве собственности животных для целей утилизации и ликвидации очага особо опасной болезни животных, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии на 50%;

- от 12 марта 2024 года № 31 ДСП, которым ФИО4 уменьшен размер выплаты при возмещении ущерба, понесенного им в результате изъятия принадлежащих ему на праве собственности животных для целей утилизации и ликвидации очага особо опасной болезни животных, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии на 50%;

- от 14 марта 2024 года № 35 ДСП, которым ФИО5 уменьшен размер выплаты при возмещении ущерба, понесенного им в результате изъятия принадлежащих ему на праве собственности животных для целей утилизации и ликвидации очага особо опасной болезни животных, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии на 50%.

В распоряжениях указано, что они приняты в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктом 11 Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, Перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных может быть уменьшен, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140, с учетом письма Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, актов об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 15.02.2024, 16.02.2024, 26.02.2024.

Не согласившись с оспариваемыми распоряжениями, находя их незаконными и необоснованными, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее по тексту - Правила № 310).

Организация и проведение изъятия животных и (или) продукции животного происхождения осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. По результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению (пункт 8 Правил № 310).

Как следует из пункта 9 Правил № 310, собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 10 Правил № 310).

Согласно пункту 11 Правил № 310 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения.

Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Как следует из статьи 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии могут быть установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их уничтожения с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оценка стоимости изымаемых животных и (или) продукции животного происхождения, решение об уменьшении размера возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения или решение об отказе в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения могут быть оспорены собственником животных и (или) продукции животного происхождения в суде.

Таким образом, собственник животных имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных, то есть в полном объеме, за исключением случая, когда выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

В таком случае при выявлении нарушений собственником и (или) владельцем животных законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), размер возмещения стоимости животных собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных может быть отказано.

При таких обстоятельствах размер возмещения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных может быть отказано только при наличии нарушений собственником и (или) владельцем животных законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 утвержден Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее по тексту - Перечень № 139).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140 утверждены Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее по тексту - Правила № 140).

Установлено и не оспаривается сторонами, что распоряжения Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 30 ДСП, от 12.03.2024 № 31 ДСП, от 15.03.2024 № 35 ДСП приняты уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, подписаны уполномоченным на то лицом - первым заместителем Губернатора Иркутской области - председателем Правительства Иркутской области ФИО12

Проверяя соответствие оспариваемых распоряжений нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд учитывает следующее.

Из буквального толкования положений статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» следует, что размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано при соблюдении совокупности условий: в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; такие нарушения должны быть установлены в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» (далее по тексту – Положение № 1097), объектом которого в силу требований пункта 2 названного Положения является, в том числе деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров, хранение, обработка, переработка, транспортировка и реализация побочных продуктов животноводства.

Как следует из пункта 4 Положения № 1097, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие.

В силу требований пункта 6 Положения № 1097 Служба ветеринарии не наделена полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного контроля (надзора).

Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что полномочиями по осуществлению федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) на территории Иркутской области наделено Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия.

Как следует из материалов административного дела, Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия сведения о том, что ФИО4 возможно допустил нарушения ветеринарного законодательства, получены от Службы ветеринарии Иркутской области в письме от 31.01.2024 № 02-77-239/24 (входящий № 2658 от 01.02.2024) «Для информации и принятия мер».

На основании полученных сведений Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в отношении ЛПХ ФИО4, ИНН 

<

***>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого установлены нарушения:

- пункта 2.3 Приложения № 1 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2022 года № 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»;

- статей 13, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;

- пункта 30 приказа Минсельхоза от 01.11.2022 № 774 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ФИО4, ИНН 

<

адрес>, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.02.2024 № 1022 (ПМ №).

Информация по установленным нарушениям передана в прокуратуру Иркутской области (исх. № от 20.02.2024; № от 20.02.2024).

Письмом от 04.03.2024 № УФС-СГ-04/2455 Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия уведомило Службу ветеринарии Иркутской области о выявленных у ЛПХ ФИО4, ИНН №, нарушениях.

Из материалов административного дела также следует, что Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ФИО5 не проводились, поскольку информация Службой ветеринарии Иркутской области в Управление направлена письмом от 07.03.2024 № 02-77-769/24, тогда как акт об отчуждении животных у ФИО5 был оформлен и подтвердил отчуждение скота 15.02.2024. На момент, когда Управление получило информацию о наличии нарушений ветеринарного законодательства хозяйство ФИО5 и его деятельность уже перестали быть объектами федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ФИО6 не проводились, поскольку информация Службой ветеринарии Иркутской области в Управление направлена письмом от 06.03.2024 № 02-77-746/24, тогда как акт об отчуждении животных у ФИО6 был оформлен и подтвердил отчуждение скота 26.02.2024. На момент, когда Управление получило информацию о наличии нарушений ветеринарного законодательства хозяйство ФИО6 и его деятельность уже перестали быть объектами федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

В отношении административных истцов в 2024 году сведений, подтверждающих факт нарушения обязательных требований в сфере ветеринарии, в Управление не поступало вплоть до 06.03.2024 и 07.03.2024, за исключением ФИО4, следовательно, по состоянию на 07.03.2024 отсутствовали правовые основания к принятию мер по организации внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Установлено также и не оспаривается сторонами, что в 2024 году действовали ограничения на осуществление контрольной (надзорной) деятельности, предусмотренные пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», при которых контрольное (надзорное) мероприятие со взаимодействием с контролируемым лицом возможно было провести лишь в случаях: непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; непосредственной угрозы обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; непосредственной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Как следует из материалов административного дела и пояснений, данных представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства по делу, оспариваемые распоряжения приняты с учетом вышеприведенных писем Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, в которых указано на то, что ФИО4, ФИО6, ФИО5 допущены нарушения требований Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139.

При этом для уменьшения размера возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения нарушение должно быть установлено в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) в отношении административных истцов не проводился в течение двух месяцев, предшествующих дате составления актов об отчуждении и изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Доводы представителя Правительства Иркутской области о том, что оспариваемые распоряжения приняты на основании сведений, представленных уполномоченным органом – Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, который в соответствующих письмах не ссылался на не осуществление в отношении ФИО4, ФИО6, ФИО5 федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), в связи с чем, по мнению представителя административного ответчика, распоряжения являются законными, отклоняются судом, как несостоятельные, не основанные на вышеприведенных нормах.

В данном случае Служба ветеринарии Иркутской области не обладает полномочиями по осуществлению федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) на территории Иркутской области, а представленные Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в письменном виде сведения не содержат указание на проведение федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении ФИО4, ФИО6, ФИО5

Иные доводы административного ответчика проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО4, ФИО6, ФИО5 требований.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что в отношении ФИО4, ФИО6, ФИО5 нарушения в области ветеринарного законодательства не были установлены в ходе проведения федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) (федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) в отношении административных истцов в целом не осуществлялся), суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, у Правительства Иркутской области не имелось, в связи с чем, административные исковые требования ФИО4, ФИО6, ФИО5 о признании незаконными распоряжений Правительства Иркутской области от 12 марта 2024 года № 30 ДСП, от 12 марта 2024 года № 31 ДСП, от 15 марта 2024 года № 35 ДСП «Об уменьшении размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения» суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика Правительство Иркутской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4, ФИО6, ФИО5 путем повторного рассмотрения их заявлений о выплате собственнику животных и (или) продукции животного происхождения их стоимости за счет средств областного бюджета в случае изъятия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Иркутской области.

Разрешая вопрос о соблюдении административными истцами срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, выписка из оспариваемого ФИО4 распоряжения Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 31 ДСП направлена в его адрес почтовой связью письмом Службы ветеринарии Иркутской области от 19.03.2024 № 02-77-934/24, и получена им 26.03.2024.

Выписка из оспариваемого ФИО6 распоряжения Правительства Иркутской области от 12.03.2024 № 30 ДСП направлена в его адрес почтовой связью письмом Службы ветеринарии Иркутской области от 18.03.2024 № 02-77-902/24, и получена им 20.03.2024.

Выписка из оспариваемого ФИО5 распоряжения Правительства Иркутской области от 14.03.2024 № 35 ДСП направлена в его адрес почтовой связью письмом Службы ветеринарии Иркутской области от 20.03.2024 № 02-77-975/24, и получена им 26.03.2024.

Впервые с административным исковым заявлением ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Иркутский областной суд 12.08.2024 (№ 9а-96/2024 ~ М-182/2024). Однако определением судьи Иркутского областного суда от 15 августа 2024 года данное административное исковое заявление было возвращено административным истцам по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ (дело не подсудно данному суду). Копия указанного определения направлена в адрес административных истцов 16.08.2024, что подтверждается сведениями, содержащимися на официальном сайте Иркутского областного суда, а также представленной в материалы дела копией определения с сопроводительным письмом.

Настоящее административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд г. Иркутска 16.09.2024, что подтверждается штампом суда о его регистрации.

Исходя из приведенных выше положений закона, учитывая период времени, когда административным истцам стало известно о принятых Правительством Иркутской области распоряжениях, суд полагает, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, для обращения с настоящими требованиями в суд административными истцами пропущен.

Между тем, административными истцами заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что, не имея юридического образования, административные истцы не были осведомлены о том, что срок на обжалование вышеуказанных распоряжений ограничен тремя месяцами. Более того, в период ограничительных мер (карантина) на территории было запрещено покидать зону заражения. Все силы и средства были направлены на ликвидацию чрезвычайной ситуации, а именно зачистка и подготовка дворов к 3-х этапной обработке специальными средствами. Карантин на территории Бельского сельского поселения в д. Лохова снят Указом Губернатора Иркутской области от 26 апреля 2024 года № 188-уг «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Иркутской области и внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской области от 12 февраля 2024 года № 45-уг». Но так как выезд с д. Лохова проходит через с. Бельск, по мнению административных истцов, верно будет считать, что полное снятие карантина произошло позже, Указом Губернатора Иркутской области от 8 мая 2024 года № 196-уг «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Иркутской области, а также признании утратившими силу отдельных Указов Губернатора Иркутской области и отдельных положений Указа Губернатора Иркутской области». Указывают также, что, находясь в сложной жизненной ситуации и трудном материальном положении, административные истцы не смогли своевременно обратиться в суд для защиты своих прав. Обращают внимание на то, что ответчик, принимая решение о снижении размера выплат в связи с изъятием животных, в адрес истцов направил лишь выписки из распоряжений Правительства Иркутской области, в которых не были указаны основания уменьшения размера выплат. С полным текстом документа никто из административных истцов ознакомлен не был. Принятие данных распоряжений не носит публичный характер, они не могли знать, на основании каких процессуальных документов приняты распоряжения о снижении им размера выплат. Об установлении в действиях административных истцов нарушений законодательства в области ветеринарии они узнали лишь в судебном заседании из представленных суду ответчиком возражений на административное исковое заявление.

В силу положений части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая, что административными истцами срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением пропущен незначительно, при наличии на то уважительных причин, к числу которых относятся установленные Указом Губернатора Иркутской области ограничительные мероприятия (карантин), осуществление административными истцами трудовой деятельности за пределами места нахождения их личных подсобных хозяйств, имевшие место факты нахождения административных истцов на листках нетрудоспособности, в целях реализации административными истцами права на судебную защиту суд полагает возможным заявленное административными истцами ходатайство удовлетворить, восстановить ФИО4, ФИО5, ФИО6 срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Правительству Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Правительства Иркутской области от 12 марта 2024 года № 30 ДСП «Об уменьшении размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения».

Обязать Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения заявления ФИО6 о выплате собственнику животных и (или) продукции животного происхождения их стоимости за счет средств областного бюджета в случае изъятия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Иркутской области.

Признать незаконным распоряжение Правительства Иркутской области от 12 марта 2024 года № 31 ДСП «Об уменьшении размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения».

Обязать Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 о выплате собственнику животных и (или) продукции животного происхождения их стоимости за счет средств областного бюджета в случае изъятия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Иркутской области.

Признать незаконным распоряжение Правительства Иркутской области от 15 марта 2024 года № 35 ДСП «Об уменьшении размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения».

Обязать Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5 путем повторного рассмотрения заявления ФИО5 о выплате собственнику животных и (или) продукции животного происхождения их стоимости за счет средств областного бюджета в случае изъятия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Иркутской области.

Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 07.03.2025.