№ 2а–290/2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лысых Е.Н., 

при секретаре: Сукач Е.В., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным заключения администрации Ленинского района города Томска, обязании установить факт невозможности проживания, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района города Томска о признании незаконным заключения, обязании установить факт невозможности проживания.

В обоснование заявленного иска ФИО1 указала, что 09.10.2017 она обратилась с заявлением в администрацию Октябрьского района города Томска об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, которое в последующем было передано по подведомственности в администрацию Ленинского района города Томска. Вместе с заявлением ею были представлены документы, а именно: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда г. Томска, а также другие, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

13.11.2017 она получила по почте ответ администрации Ленинского района г. Томска об отказе в установлении невозможности проживания. Как следует из ответа администрации Ленинского района г. Томска от 10.11.2017 № 0118/3662ж она достигла 23 летнего возраста, поэтому к категории «дети-сироты или лицо из числа детей - сирот или оставшихся без попечения родителей» не относится, а также то, что не представлен ни один из документов, предусмотренных п. 3, 4, 5, 6, 7, 8 постановления администрации Томской области от 29.12.2012 № 560а «Об учреждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договор социального найма либо собственниками которых они являются».

Указывая на то, что к заявлению ею были приложены все имеющиеся у нее документы для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, указанные в постановлении № 560а, ссылаясь на требования пункта 3 статьи 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 № 28-ОЗ № «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», ст. 8 Семейного кодекса Российской Федерации, Закон Томской области от 11.09.2007 № 188-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просила суд признать заключение администрации Ленинского района города Томска об отказе в признании невозможности проживания в ранее занимаемом жило помещении, расположенном по адресу: незаконным, обязать администрацию Ленинского района города Томска установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

Явившись в судебное заседание административный истец ФИО1 поддержала заявленные ею исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, явившись в судебное заседание, возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, указав в обоснование своих возражений обстоятельства, изложенные в представленном отзыве на иск. В отзыве указала, что 10.11.2017 истцу отказано в установлении факта невозможности проживания ввиду не предоставлением истцом документов предусмотренных п. 3, 4, 5, 6, 7, 8 постановления администрации Томской области от 29.12.2012 № 560а «Об учреждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются», расписки о получении документов администрацией Октябрьского района Города Томска, а также администрацией Ленинского района Города Томска в деле не представлено, в администрации Ленинского района Города Томска документов предусмотренных п. 3, 4, 5, 6, 7, 8 Порядка не имеется, а также отказано в связи с тем, что на основании вышеприведенных норм, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении могут обращаться только дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что установлено решением Советского районного суда г. Томска от 22.11.2017 по делу № 2-2789/2017, таким образом полагала, что отказ в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, явившись в судебное заседание, полагала заявленные ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 09.10.2017 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Октябрьского района города Томска об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

12.10.2017 г. заявление ФИО1 было передано по подведомственности в администрацию Ленинского района города Томска.

10.11.2017 администрацией Ленинского района города Томска ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания ввиду не предоставления заявителем документов предусмотренных п. 3, 4, 5, 6, 7, 8 постановления администрации Томской области от 29.12.2012 № 560а «Об учреждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются», а также отказано в связи с тем, что на основании вышеприведенных норм, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении могут обращаться только дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а ФИО1 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21декабря1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. п. 1 - 3, 6 - 9) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессиональною образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21декабря1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

Названный Федеральный закон предоставляет обучающимся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях (абзац восьмой статьи 1). Согласно пункту 3 его статьи 6 лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Как видно из материалов дела, к моменту обращения с заявлением 09.10.2017 ФИО1 достигла возраста 25 лет.

Данные о том, что ФИО1 ранее, до достижения ей возраста 23 лет, обращалась в соответствующую администрацию о постановке ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не была обеспечена жилым помещением, в материалах дела отсутствуют.

Ввиду изложенного суд полагает, что ФИО1 не относится к числу лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 21декабря1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, установлен постановлением администрации Томской области от 29.12.2012 № 560а «Об учреждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются» (далее Порядок). 

Согласно п. 3 Порядка Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом жилом помещении, представляют в орган местного самоуправления муниципального образования Томской области, осуществляющий государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - уполномоченный орган), письменное заявление о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, копию паспорта гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя, с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении, указанных в подпунктах 1), 3), 4), 6), 9) пункта 5 настоящего Порядка. Заявление с приложением документов, указанных в подпунктах 1), 3), 4), 6), 9) пункта 5 настоящего Порядка, в уполномоченный орган могут представить также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались и (или) указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Лицу, подавшему заявление с приложением документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, выдается расписка в получении заявления и документов с указанием перечня и даты их получения уполномоченным органом (п. 4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлен перечень документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении.

Сведений о том, что ФИО1 с заявлением приложены иные документы, чем были представлены суду и являлись предметом исследования при рассмотрении заявления ФИО1, в материалы дела не представлены.

Таким образом, учитывая что административный истец ФИО1 не имеет статус лица, на которое распространяется действие Федерального закона от 21декабря1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным заключения администрации Ленинского района города Томска, обязании установить факт невозможности проживания и возложении обязанности на администрацию Ленинского района города Томска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным заключения администрации Ленинского района города Томска, обязании установить факт невозможности проживания оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Лысых