Дело №2-1-395/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000448-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения Энгельсского района» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

у с т а н о в и л :

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения Энгельсского района» (далее – ГКУ СО «КСПН Энгельсского района») обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения.

В обоснование иска указано, что 09.01.2008 ФИО1 обратилась в ГКУ СО «УСПН Энгельсского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) и ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной сети. Согласно заявлению ФИО1 ознакомлена с обстоятельствами, влекущими прекращение ежемесячной денежной выплаты и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (перемена места жительства, изменение льготного статуса) и обязалась своевременно (в течение одного месяца) известить об их наступлении. В случае переплаты обязалась вернуть денежные средства в соответствии с действующим законодательством.

К заявлению приложена копия договора об оказании услуг связи от 10.08.2006 № ..., по условиям которого ФИО1 выделен номер **-**-**, адрес установки абонентского оборудования: ...

Решением ГКУ СО «УСПН Энгельсского района» от 21.01.2008 ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата, ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи.

Решением ГКУ СО «УСПН Энгельсского района» ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (региональный бюджет).

05.12.2024 в ГКУ СО «КСПН Энгельсского района» за мерами социальной поддержки обратился ФИО2

При обращении представлен паспорт, из которого следует, что ФИО2 с 17.07.2018 зарегистрирован по адресу: ....

Согласно информации, полученной из Федеральной информационной адресной системы, ФИО1 с 17.11.2017 зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г.Инза, ул. ..., д. ....

В связи с изменением места регистрации ответчица утратила право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Решением ГКУ СО «КСПН Энгельсского района» от 16.12.2024 ФИО1 прекращена с 01.12.2017 выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с переменой места жительства.

За период с декабря 2017 г. по декабрь 2024 г. ответчику начислено и выплачено: ЕДВ - 14 434 руб. 44 коп., ЕКР на оплату ЖКУ - 102 129 руб. 34 коп., за период 01.12.2017 по 31.08.2022 ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи - 7 980 руб.

Решением ГКУ СО «КСПН Энгельсского района» от 17.12.2024 постановлено удержать излишне выплаченные денежные средства в размере 124 543 руб. 78 коп.

30.01.2025 в адрес ответчика направлено уведомление о возврате излишне выплаченных денежных сумм.

Ссылаясь на ст.1 Закона Саратовской области от 26.12.2008 № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», ст.ст.1, 9, 10 Закона Саратовской области от 24.09.2015 № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области», просит суд взыскать с ФИО1 излишне выплаченную денежную сумму в размере 124 543 руб. 78 коп.

Представитель истца – ГКУ СО «КСПН Энгельсского района» в судебное заседание не явился, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила возражения, в которых с исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям.

В момент написания заявления в январе 2008 года обстоятельства, влекущие изменение (прекращение) выплат, не разъяснялись, она (ФИО1) расписалась в напечатанном заявление в указанных местах. Сменив место жительства в ноябре 2017 года, она добросовестно предполагала, что данные обстоятельства не могут повлечь прекращение производства выплат, так как не перестала быть ветераном труда Саратовской области.

Несмотря на обязанность сообщать о переезде на новое место жительства за пределами Саратовской области, ГКУ СО «КСПН Энгельского района» также обязано самостоятельно получать соответствующие сведения и проверять представленную гражданами информацию, в том числе в ходе межведомственного взаимодействия.

Действующее законодательство не позволяет взыскивать с физических лиц денежные средства, в данном случае ЕДВ, в качестве неосновательного обогащения, если переплата обусловлена поведением уполномоченных госорганов или органов местного самоуправления и не связана с противоправными действиями гражданина.

Ссылаясь на ст.1102 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – ООО «Покровский радиотелефон», третье лицо ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст.1 Закона Саратовской области от 26.12.2008 № 372- ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Законом имеют в том числе ветераны труда.

В соответствии с ч.2 ст.2 указанного Закона Саратовской области лицам, являющимся ветеранами труда, ветеранами труда Саратовской области, после установления (назначения) им трудовой (страховой) пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляются следующие меры социальной, кроме прочего:

-ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей;

-ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

-ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 процентов стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений.

Частью первой ст.5 Закона Саратовской области от 24.09.2015 № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» предусмотрено, что для назначения компенсации необходимы заявление-обязательство по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Решение о назначении или об отказе в назначении компенсации принимается в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления-обязательства (ч.4 ст.6 указанного закона Саратовской области).

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона Саратовской области от 24.09.2015 № 109-ЗСО граждане - получатели компенсации информируют учреждение социальной защиты населения об изменении условий, обязательных для получения компенсации (получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, утрата оснований, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Закона, изменение числа зарегистрированных в жилом помещении (имеющих решение суда об установлении места жительства (пребывания) на территории области), размера занимаемой площади жилого помещения, потребляемых жилищно-коммунальных услуг, типа и фонда жилья, вида отопления, изменение места жительства (пребывания), в течение одного месяца со дня наступления указанных изменений.

Постановлением Правительства Саратовской области от 03.02.2010 № 40-П утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Саратовской области. (далее – Положение).

Пунктом 18 Положения также предусмотрено, что граждане – получатели предусмотренных настоящим Положением мер социальной поддержки обязаны информировать органы социальной защиты населения об изменении условий, обязательных для получения ежемесячных денежных выплат (перемена места жительства, изменение льготного статуса), в течение одного месяца со дня возникновения обстоятельств. 

Согласно п.17 Положения в случае смены места жительства (места пребывания) гражданина в пределах Саратовской области его личное дело пересылается по почте на основании запроса органа социальной защиты населения по новому месту жительства, подготовленного в соответствии с его заявлением. При выезде гражданина на постоянное место жительства за пределы Саратовской области его документы не пересылаются и хранятся в органе социальной защиты населения по последнему месту жительства (месту пребывания).

В соответствии с п.21 Положения излишне выплаченные суммы подлежат возмещению гражданином только в том случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения выплат и исчисление их размеров), а также в случаях, предусмотренных законодательством. Предложение о возмещении переплаты направляется гражданину органом социальной защиты населения в срок не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении выплаты. В случае несогласия гражданина с указанным предложением орган социальной защиты населения обращается в суд.

Согласно удостоверению №..., выданному ГУ ПФР в Энгельсском районе Саратовской области 29.06.2004, ответчица ФИО1, ... года рождения, является получателем пенсии по старости с 23.08.1982. (т.1 л.д.16).

В особых отметках пенсионного удостоверения имеется запись о том, что ФИО1 согласно приказу Министерства социального развития Саратовской области №... от ....2008 является Ветераном труда Саратовской области (т.1 л.д.17).

09.01.2008 ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Энгельсского района Саратовской области (в настоящее время – ГКУ СО «КСПН Энгельсского района») с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной сети, как Ветеран труда Саратовской области. (т.1 л.д.15).

В указанном заявлении имеется запись, она (заявительница) ознакомлена с обстоятельствами, влекущими прекращение ежемесячной денежной выплаты и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (перемена места жительства, изменение льготного статуса) и обязалась своевременно (в течение одного месяца) известить об их наступлении. В случае переплаты обязалась вернуть денежные средства в соответствии с действующим законодательством. (т.1 л.д.15, оборот).

Решением истца от 21.01.2008 ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда Саратовской области – компенсация за пользование телефоном в размере 95 руб. 00 коп. (т.1 л.д.14).

Распоряжением истца ФИО1 с 15.10.2010 установлена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда Саратовской области в размере 929 руб. 17 коп. (т.1 л.д.20).

Распоряжением истца ФИО1 с 01.10.2019 установлена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда в размере 161 руб. 77 коп. (т.1 л.д.21).

16.12.2024 ГКУ СО «КСПН Энгельсского района» сделан межведомственный запрос о регистрации ФИО1 по месту жительства. Согласно протоколу запроса в МВД к сервису «Регистрация по месту жительства» от 16.12.2024 ФИО1 с 17.11.2017 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул...., д.... (т.1 л.д.24).

В связи с этим ГКУ СО «КСПН Энгельсского района» 17.12.2024 принято решение о прекращении в предоставлении ФИО1 социальной поддержки «Ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи», а также об удержании излишне выплаченных: ежемесячной денежной выплаты в размере 14 434 руб. 44 коп., ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи в размере 7980 руб. 00 коп., ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 102 129 руб. 34 коп. (т.1 л.д.26-27).

Истец, ссылаясь на то, что ФИО1 17.11.2017 сменив место жительства, переехав в другой регион (Ульяновскую область), не сообщила об этом в ГКУ СО «КСПН Энгельсского района», в связи с чем полагает, что с ответчицы подлежат взысканию денежные средства, полученные в период с декабря 2017 г. по декабрь 2024 г. в общей сумме 124 543 руб. 78 коп.

С данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. 

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ). 

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. 

По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. 

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации ежемесячных денежных выплат, в том числе как ветерану труда.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной имеющему право на получение мер социальной поддержки гражданину компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг телефонной связи, в данном случае в форме ежемесячных выплат, подлежат применению положения п.3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 №1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав. 

В постановлении от 22.06.2017 №16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий. 

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

Как указано выше, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Однако таких доказательств истцом суду не предоставлено.

Истец ссылается на то обстоятельство, что ФИО1 17.11.2017 сменила место жительства и не сообщила об этом в ГКУ СО «КСПН Энгельсского района».

Вместе с тем, Законом Саратовской области от 24.09.2015 № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области», а также Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Саратовской области, утв.Постановлением Правительства Саратовской области от 03.02.2010 № 40-П, порядок действий получателя ежемесячной выплаты при смене им места жительства, форма, вид и способ уведомления ГКУ СО «КСПН Энгельсского района» об этом не определены. 

В заявлении, адресованном ГКУ СО «КСПН Энгельсского района», подписанном ФИО1 09.01.2008, способ уведомления Управления социальной защиты Энгельсского района Саратовской области об изменениях, влияющих на право получения мер социальной поддержки, в данном случае о выезде с территории Саратовской области, также не указан. (т.1 л.д.15).

Кроме того, механизм организации деятельности многофункциональных центров позволяет им оперативно передавать информацию и уведомлять заинтересованные органы о совершении гражданами действий по снятию с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, по регистрации по месту жительства (месту пребывания) и других действий. Соответственно, у ГКУ СО «КСПН Энгельсского района», в ходе межведомственного информационного взаимодействия в рамках соответствующего правового регулирования, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с многофункциональными центрами имеется возможность получать информацию о совершении гражданами (получателями мер социальной поддержки) названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан.

Кроме того, такой запрос ГКУ СО «КСПН Энгельсского района» был сделан в отношении ФИО1 16.12.2024 в МВД к сервису «Регистрация по месту жительства», на который в этот же день был получен ответ.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с указанными нормами законодательства, отсутствие доказательств недобросовестности со стороны получателя мер социальной поддержки, а также вины в причинении ущерба, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания с ФИО1 неосновательного обогащения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения Энгельсского района» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение 

изготовлено 31.07.2025