Дело № 2-1-76/2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А. А. Мохова 

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием представителя ответчика ГБУЗ «Бельская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белый Тверской области 11 сентября 2024 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бельская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об обязании выполнить требования санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бельская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области об обязании Министерства в срок до 01.07.2024 года обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Бельская ЦРБ» на выполнение работ по проведению ремонта внутренней отделки в помещениях больницы, ремонтных работ на пищеблоке, подводке горячей воды к моечным раковинам, оборудованию контейнерной площадки, об обязании ГБУЗ «Бельская ЦРБ» в срок до 01.12.2024 года: контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов по адресу: 

<

адрес> оборудовать твердым покрытием; по адресу: 

<

адрес>, в процедурной терапевтического отделения, в моечной клинической лаборатории установить дополнительно моечные раковины; по адресам: 

<

адрес> во всех отделениях больницы и поликлинике в санитарных узлах раковины обеспечить подводку горячей воды; в санитарном пропускнике паллиативного отделения по адресу: 

<

адрес> провести ремонт внутренней отделки потолка; в процедурной паллиативного отделения по адресу: 

<

адрес> на стенах и потолке устранить дефекты внутренней отделки; в палатах паллиативного отделения по адресу: 

<

адрес> провести косметический ремонт внутренней отделки потолка; в терапевтическом отделении по адресу: 

<

адрес> на лестнице устранить дефекты внутренней отделки потолков и стен; в клинической лаборатории по адресу: 

<

адрес> комнате забора крови и помещении для персонала провести косметический ремонт внутренней отделки стен и потолка; в прививочном кабинете поликлиники по адресу: 

<

адрес> заменить один стол для проведения прививок; в процедурной поликлиники по адресу: 

<

адрес> провести косметический ремонт стен и заменить линолеумного покрытие пола; в стоматологическом кабинете поликлиники по адресу: 

<

адрес> на двух стоматологических креслах заменить покрытие; в коридорах поликлиники по адресу: 

<

адрес> произвести замену линолеумного покрытия пола; на лестнице в поликлинике по адресу: 

<

адрес> (между 1 и 2 этажом) провести ремонт внутренней отделки стен; в терапевтическом кабинете поликлиники по адресу: 

<

адрес> провести косметический ремонт потолка; оборудовать помещения пищеблока больницы по адресу: 

<

адрес> соответствии с нормативными требованиями с соблюдением поточности технологических процессов; установить моечные раковины на пищеблоке по адресу: 

<

адрес> для мытья и обработки сырого мяса и сырых овощей; произвести ремонт внутренней отделки стен, потолков, пола во всех помещениях пищеблока по адресу: 

<

адрес> ГБУЗ «Бельская ЦРБ».

В обоснование своих исковых требований указало, что 20.03.2024 года в ходе проведенного контроля ГБУЗ «Бельская ЦРБ», выявлены следующие нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг: контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов не имеет твердого покрытия; – в процедурной терапевтического отделения, в моечной клинической лаборатории (одна раковина), в санитарных узлах раковины не обеспечены подводкой горячей воды; в санитарном пропускнике паллиативного отделения отмечается нарушение отделки: на потолке кусками отпадает штукатурка, шелушится краска, наличие плесневого грибка; в процедурной паллиативного отделения на стенах и потолке отмечаются дефекты отделки (отслаивается краска); в палатах паллиативного отделения требуется проведение косметического ремонта: на потолках отслаивается побелка, не заделаны дыры после замены светильников, на батареях отопления стерлась краска; в терапевтическом отделении на лестнице потолки и стены имеют дефекты отделки (краска отслаивается и отпадает); в клинической лаборатории в комнате забора крови на потолке и стенах шелушится краска, в помещении для персонала на стенах отслаивается краска, на потолке следы подтеков; в прививочном кабинете поликлиники один стол для проведения прививок имеет покрытие не устойчивое к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (следы ржавчины); в процедурной поликлиники линолеум на полу требует замены (местами рваный), на стенах имеются дыры, что затрудняет проведение влажной уборки помещения; в стоматологическом кабинете поликлиники 2 стоматологических кресла имеют нарушения цельности покрытия (порваны), что затрудняет проведение обработки с использованием дезинфицирующих средств; в коридорах поликлиники линолеумное покрытие на полу рваное, на лестнице (между 1 и 2 этажом на стенах отслаивается и отпадает краска; в терапевтическом кабинете на потолке имеются следы подтеков. Нарушение отделки помещений затрудняет проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованного испытательного лабораторного центра. Программа производственного контроля отсутствует.

Также, на момент проверки поточность технологических процессов при приготовлении блюд на пищеблоке не соблюдается, происходит перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, так как занос продуктов и выноса готовых блюд имеется только 1 вход; все процессы приготовления проводятся в горячем цехе; зоны для сырых и готовых продуктов не выделены; на складе пищевых продуктов требуется проведение косметического ремонта (с потоков отслаивается штукатурка; стены покрыты плесневым грибком; на полу плитка частично расколота); при входе на пищеблок требуется проведение косметического ремонта (с откосов возле двери пластами отвалилась штукатурка); в горячем цехе требуется проведение косметического ремонта (со стен частично отслаивается краска; отсутствует возможность качественной влажной уборки и обработки данного помещения); отсутствуют моечные раковины для мойки и обработки сырого мяса и сырых овощей.

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является юридическим лицом, целью деятельности которого является: предоставление населению качественной, доступной медицинской помощи. Предметом деятельности является, диагностическая, профилактическая и лечебная медицинская помощь, направленная на достижение целей деятельности. Учредителем ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями. Министерство участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения Тверской области, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение. При изложенных обстоятельствах, Министерство, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области.

Имущество ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность. Источником формирования имущества ГБУЗ «Бельская ЦРБ», в том числе финансовых средств, является: субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ). При осуществлении права оперативного управления имуществом ГБУЗ «Бельская ЦРБ» обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

По итогам проверки, установлено, что ГБУЗ «Бельская ЦРБ» эксплуатирует помещения с нарушениями санитарных правил. Требуется приведение помещений в соответствие с законодательством, путем проведения ремонтных работ и установки дополнительного оборудования.

При рассмотрении дела, определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 24.07.2024 года по данному гражданскому делу в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявленные исковые требования поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил письменное заявление.

Представитель ответчика и. о. главного врача ГБУЗ «Бельская ЦРБ» ФИО1 В судебном заседании исковые требования не признал по мотиву отсутствия денежных средств на проведение вышеуказанных работ. 

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом?. В представленном суду письменном отзыве (л.д.42-44) исковые требования не признал, поскольку понуждение Министерства, как главного распорядителя средств бюджета, к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление. В представленном суду письменном отзыве (л.д.114-116) исковые требования не признал, по мотиву того, что не нарушало чьих то прав и законных интересов, а бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, а также обязанность устранить нарушения санитарного законодательства должно нести ГБУЗ «Бельская ЦРБ», но не собственник имущества. При этом Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ «Бельская ЦРБ» осуществляет финансовое обеспечение ГБУЗ «Бельская ЦРБ» за счет средств областного бюджета в рамках законодательства. В связи с изложенным Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель третьего лица - Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление. В представленном суду письменном отзыве (л.д.102-103) указал, что понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание регионального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения и подведомственных ему учреждений, а также имущества, закрепленного за региональным органом исполнительной власти на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, что ГБУЗ « Бельская ЦРБ» эксплуатирует помещения с нарушениями санитарных правил. 

Так, из акта профилактического визита от 01.04.2024 года, составленного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве в отношении ГБУЗ Тверской области «Бельская ЦРБ», следует что, в состав указанного учреждения входят: паллиативное отделение на 19 коек, терапевтическое отделение (дневной стационар) на 20 коек; поликлиника на 80 посещений в смену, клиническая лаборатория и пищеблок. 

В рамках проведения профилактического визита установлено, что контейнерная площадка не имеет твердого покрытия, что является нарушением п.2.10. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

В процедурной терапевтического отделения, моечной клинической лаборатории одна раковина, в санитарных узлах раковины не обеспечены подводкой горячей воды, что является нарушением п.4.4.5 СП 2.1.3678-20.

В паллиативном отделении на потолке кусками отпадает штукатурка, шелушится краска, имеется плесневый грибок, что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20.

В процедурной паллиативного отделения на стенах и потолке отмечаются дефекты отделки (отслаивается краска), что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20.

В палатах паллиативного отделения требуется проведение косметического ремонта: на потолках отслаивается побелка, не заделаны дыры после замены светильников, на батареях отопления стерлась краска, что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20.

На лестнице терапевтического отделения потолки и стены имеют дефекты отделки (краска отслаивается и отпадает), что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20.

В комнате забора крови клинической лаборатории на потолке и стенах шелушится краска в помещениях для персонала на стенах отслаивается краска, на потолке следы подтеков, что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20.

В прививочном кабинете поликлиники один прививочный стол имеет покрытие не устойчивое к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (следы ржавчины), что является нарушением п.4.7. СП 2.1.3678-20.

В процедурной поликлиники линолеум требует замены (местами рваный), на стенах имеются дыры, что затрудняет проведение влажной уборки, что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20.

В стоматологическом кабинете поликлиники 2 стоматологических кресла имеют нарушения цельности покрытия (порваны), что затрудняет проведение обработки с использованием дезинфицирующих средств, что является нарушением п.4.7. СП 2.1.3678-20.

В коридорах поликлиники линолеумное покрытие на полу рваное, на лестнице (между 1 и 2 этажом) на стенах отслаивается и отпадает краска, в терапевтическом кабинете на потолке следы подтеков. Нарушение отделки помещений затрудняет проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20.

На пищеблоке не соблюдается поточность технологических процессов при приготовлении блюд, происходит перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, так как занос продуктов и вынос готовых блюд имеется только 1 вход, все процессы приготовления проводятся в горячем цехе, зоны для сырых и горячих продуктов не выделены, что является нарушением п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

На складе пищевых продуктов требуется проведение косметического ремонта (с потолка отслаивается штукатурка, стены покрыты плесневым грибком, на полу частично расколота плитка), что является нарушением п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

При входе на пищеблок требуется проведение косметического ремонта (с откосов возле двери пластами отвалилась штукатурка), что является нарушением п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В горячем цехе требуется проведение косметического ремонта (со стен частично отслаивается краска, отсутствует возможность качественной влажной уборки и обработки данного помещения, отсутствуют моечные раковины для мытья и обработки сырого мяса и сырых овощей, что является нарушением п.п.2.9,2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

По результатам профилактического визита ведущим специалистом-экспертом Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве 01.04.2024 года ГБУЗ Тверской области «Бельская ЦРБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд ответчиками приняты меры к устранению выявленных нарушений обязательных требований, в порядке ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Согласно Уставу, ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является юридическим лицом, а также государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области (п.п.3,5). Учредителем ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области (Учредитель), орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (п.2). Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области и настоящим Уставом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.п.5,8,9). Кроме того, согласно п.17 Устава Учреждение обязано соблюдать санитарные нормы и правила для лечебных учреждений, требования санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов. Согласно п.13 Устава, основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность. В соответствии с п.14 Устава ГБУЗ «Бельская ЦРБ» видами деятельности Учреждения в том числе являются: организация планово-финансовой и хозяйственной деятельности Учреждения; укрепление и развитие материально-технической базы Учреждения. Учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом для граждан и юридических лиц за плату, в соответствии с законодательством. Согласно п.п.18,19,21 Устава имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области. Источником формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, является: имущество, закреплённое за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретённое за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ). При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (л.д.9-19).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п.1,3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.п.1.1,1.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

Согласно п.п.2.7,2.10,4.4.5,4.7 указанных Правил покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.п.1.1,1.2 приведенных Правил устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

На основании п.п.2.5,2.9,2.16 указанных Правил планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования в части возложения обязанности на ГБУЗ «Бельская ЦРБ» по устранению вышеуказанных нарушений обязательных требований санитарного законодательства основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Для устранения вышеуказанных нарушений Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в Тверской области просит возложить на Министерство здравоохранения Тверской области, как учредителя ГБУЗ «Бельская ЦРБ» и главного получателя и распорядителя средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, обязанность обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Бельская ЦРБ» на выполнение работ по проведению ремонта внутренней отделки в помещениях больницы, ремонтных работ на пищеблоке, подводке горячей воды к моечным раковинам, оборудованию контейнерной площадки.

Однако, согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз.36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст.6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п.1 ст.74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство здравоохранения Тверской области в соответствии с п.2 Устава ГБУЗ «Бельская ЦРБ» и п.14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 года №70-пп), как главный распорядитель бюджетных средств производит материально-техническое обеспечение деятельности ГБУЗ «Бельская ЦРБ» (л.д.9-19,57-63).

При этом понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В связи с изложенным, требование Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в Тверской области о возложении на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Бельская ЦРБ» на выполнение вышеуказанных работ суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку финансирование осуществляется в силу закона, а понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

По аналогичным основаниям требования истца к Министерству имущественных и земельных отношений удовлетворению также не подлежат.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем и сложность исполнения требований Управления Роспотребнадзора по Тверской области суд находит возможным установить для выполнения требований срок для ГБУЗ «Бельская ЦРБ» до 01.12.2024 года поскольку данный срок является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бельская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об обязании выполнить требования санитарного законодательства удовлетворить частично. 

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бельская центральная районная больница» в срок до 1 декабря 2024 года:

контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов по адресу 

<

адрес>, оборудовать твердым покрытием;

по адресу 

<

адрес>, в процедурной терапевтического отделения, в моечной клинической лаборатории установить дополнительно моечные раковины;

по адресам 

<

адрес> во всех отделениях больницы и поликлинике в санитарных узлах раковины обеспечить подводку горячей воды;

в санитарном пропускнике паллиативного отделения по адресу 

<

адрес> провести ремонт внутренней отделки потолка;

в процедурной паллиативного отделения по адресу 

<

адрес> на стенах и потолке устранить дефекты внутренней отделки;

в палатах паллиативного отделения по адресу 

<

адрес> провести косметический ремонт внутренней отделки потолка;

в терапевтическом отделении по адресу 

<

адрес> на лестнице устранить дефекты внутренней отделки потолков и стен;

в клинической лаборатории по адресу 

<

адрес> комнате забора крови и помещении для персонала провести косметический ремонт внутренней отделки стен и потолка;

в прививочном кабинете поликлиники по адресу 

<

адрес> заменить один стол для проведения прививок.

в процедурной поликлиники по адресу 

<

адрес> провести косметический ремонт стен и заменить линолеумное покрытие пола;

в стоматологическом кабинете поликлиники по адресу 

<

адрес> на двух стоматологических креслах заменить покрытие; 

в коридорах поликлиники по адресу 

<

адрес> провести замену линолеумного покрытия пола;

на лестнице в поликлинике по адресу 

<

адрес> (между 1 и 2 этажом провести ремонт внутренней отделки стен;

в терапевтическом кабинете поликлиники по адресу 

<

адрес> провести косметический ремонт потолка;

оборудовать помещения пищеблока больницы по адресу 

<

адрес> соответствии с нормативными требованиями с соблюдением поточности технологических процессов;

установить моечные раковины на пищеблоке по адресу 

<

адрес> для мытья и обработки сырого мяса и сырых овощей;

произвести ремонт внутренней отделки стен, потолков, пола во всех помещениях пищеблока по адресу 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 13 сентября 2024 года.

Судья А. А. Мохов