Дело №2-234/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000345-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Колышлей 09 июля 2024 года

Пензенской области 

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкиной К.В., 

ответчика ФИО1, 

представителя ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области ФИО2, 

при секретаре Савкиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области, в р.п.Колышлей Пензенской области, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 15.09.2023 года в администрацию Колышлейского района поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с целью сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных - 30 000 кв.м., расположенных на территории 

<

адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления Комитет по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района, в лице председателя комиссии ФИО3 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 19.09.2023 года без проведения торгов заключили договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Условиями договора аренды № срок аренды участков установлен на 3 года. Земельный участок переданы арендатору по акту приема-передачи от 19.09.2023 года. Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1, многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, сенокошения, и не мог быть предоставлен арендатору без проведения процедуры торгов. Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договоров аренды земельных участков не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. 

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просит признать недействительными договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав ФИО1 возвратить, а Комитет по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкина К.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности №№ от 15.03.2024 года, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Колышлейского района согласился, против удовлетворения иска не возражал. 

Ответчик – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что против удовлетворения иска не возражает. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

Подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

На основании пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст.78 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, огородничество. 

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №П\0412 виды разрешенного использования – сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. 

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В силу п. 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области, Комитет является структурным подразделением администрации Колышлейского района, обладающим правами юридического лица. Комитет является уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальными землями в пределах территории Колышлейского района (п. 1.3 Положения). Комитет осуществляет правомочия арендодателя при сдаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Колышлейского района (п.п. 2.2.5.Положения) (л.д. 21-27). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.09.2023 года ФИО1 обратился в администрацию Колышлейского района Пензенской области с заявлением о предоставлении из земель сельскохозяйственного назначения в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью - 30000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 3 года, разрешенное использование - для сенокошения и выпаса скота (л.д. 13). 

19.09.2023 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка (л.д. 14-17).

Согласно п. 1.1 указанного договора аренды ФИО1 предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью – 30000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - сенокошение. Договор заключен сроком на 3 года (с 19 сентября 223 года по 19 сентября 2026 года). 

Пунктом 2.2 договора аренды установлено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами акта приема-передачи.

Из акта приема - передачи земельного участка следует, что ФИО1 19 сентября 2023 года принял земельный участок с кадастровым номером №, площадью – 30000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 19). 

Договор аренды указанного земельного участка от 19 сентября 2023 года зарегистрирован в установленном законом порядке 26.09.2023 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.9-12). 

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 30 000 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности (л.д.9-12, 59).

Согласно сообщению ГБУ 

<

адрес> «

<

адрес>» от 25.06.2024 года ФИО1 имеет личное подсобное хозяйство, в котором содержатся 9 голов КРС (дойные), 23 головы КРС (молодняк) (л.д. 49), что также подтверждается справкой администрации 

<

адрес> № от 21.06.2024 года (л.д.46).

Как указано в п.1 ст.2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 года №112 «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 ст.4 указанного Закона предусмотрено, что для веления личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального Закона №112-ФЗ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений). 

Поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, в соответствии с нормами законодательства размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.

Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью –30000 кв.м., в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь Главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, превышающий максимально установленный законом размер - 2,5 га. 

При этом суд исходит из того, что предоставленный ФИО1 земельный участок во много раз превышают потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения, а также выпаса сельскохозяйственных животных), что посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку создаются условия для вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель в значительно больших объемах, в обход установленной законом публичной процедуры. 

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 га.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления от 23.06.2015 года № 25).

С учетом предоставления ФИО1 земельного участка для сенокошения, площадью – 30000 кв.м., без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, суд приходит выводу о признании оспариваемого договора аренды недействительным (ничтожным).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 28 января 2021 года №124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, реализация пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, договор №25 аренды земельного участка от 19 сентября 2023 года, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области и ФИО1, следует признать недействительной сделкой.

В связи с признанием сделки по договору аренды ФИО1 указанного земельного участка недействительным, суд считает необходимым применить последствия признания сделки недействительной, а именно: обязать ФИО1 вернуть Комитету по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области вышеназванный земельный участок, а Комитету по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области принять у ФИО1 данный земельный участок.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 (паспорт гражданина РФ №), Комитету по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области (№) о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.

Признать недействительным, в силу ничтожности, договор аренды земельного участка от 19 сентября 2023 года №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области и ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью – 30000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ФИО1 возвратить, а Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> принять земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 30000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Настоящее решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 30000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 10.07.2024 года.

Судья Д.Ю.Ульянин