Дело № 2а-1226/2025

73RS0002-01-2025-000843-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 06 марта 2025 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Щеголевой О.Н., 

при секретаре Борисовой В.Н.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО2 – адвоката Боченина Александра Ивановича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании отказа в утверждения схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры ФИО4 

<

адрес> о признании отказа в утверждения схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за №-АТ 923788 он является собственником нежилого помещения, а именно гаража с подвалом общей площадью 43,9 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Корд-2», бокс №. Согласно выписки из ЕГРН право собственности является действующим, зарегистрировано в реестре ДД.ММ.ГГГГ за № на основании справки ПО ГСК «Корд-2» о полной выплате пая № от ДД.ММ.ГГГГ. В середине декабря 2024 года истец подготовил и направил заявление ответчику о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под существующим строением на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ от ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из отказа следует, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЦЗ – зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций. Участок является ограниченным в обороте и может быть только передан в аренду. В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка отказано на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ. Считает указанный отказ незаконным, так как он нарушает его права и законные интересы на передачу ему в собственность земли в соответствии с действующим законодательством. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:24:031401:26, площадью 6471,4 кв.м. Указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ПО ГСК «Корд-2» на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданного решением администрации ФИО4 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Право бессрочного (постоянного) пользования зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №. Разрешенное использование указанного земельного участка – под кооперативными гаражами. Согласно данных, отраженных в генеральном плане земельного участка, выполненном МУП «ФИО3 градостроительный сервис», гаражные боксы на данном земельном участке возведены не позднее 2000 года. Введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию №RU73304000-222, выданного мэрией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ На плане отсутствуют какие-либо транспортно-инженерные объекты и коммуникации. Согласно акту проверки, составленного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по ФИО4 

<

адрес> было установлено, что проверяемый участок имеет сложную конфигурацию, с трех сторон ограничен смежными земельными участками, частично огорожен забором. На земельном участке расположены индивидуальные гаражи ГСК «Корд-2». Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастром номером 73:24:031401:26, площадью 6471,4 кв.м., разрешенным использованием – под кооперативными гаражами. В результате проверки было установлено, что проверяемый земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, установленного для данного земельного участка и площади, указанной в свидетельстве на право собственности и кадастровой выписке о земельном участке. Согласно оспариваемого ответа, испрашиваемый истцом земельный участок располагается в зоне ЦЗ. Указанная зона разрешает виды использования земельных участков для размещения гаражей для собственных нужд. В соответствии со справкой ПО ГСК «Корд-2» истец является членом гаражно-строительного кооператива «Корд-2», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и является собственником гаража №. Участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гараж расположен внутри гаражно-строительного кооператива, имеет смежные стены с другими гаражами, подъезд к гаражу осуществляется через проезд, расположенный на земельном участке, находящимся в безвозмездном пользовании у ГСК. Правовой режим земельного участка, на котором расположен его гараж, определен ранее принятия законодательства о градостроительной деятельности. На территории ГСК отсутствуют объекты дорожной инфраструктуры. С учетом изложенного считает, что испрашиваемый им земельный участок не относится к землям общего пользования в соответствии с положениями п. 12. ст. 85 ЗК РФ, а так же к землям, ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ. При указанных обстоятельствах отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры ФИО4 

<

адрес> по основаниям, указанным в пп.2 п.8 ст.39.15 и пп. 6 ст.39.16 ЗК РФ является незаконным. Просит суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства имущественных отношений и архитектуры ФИО4 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры ФИО4 

<

адрес> обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 на праве собственности бесплатно земельного участка под гаражом с кадастровым номером 73:24:031401:2466 по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ГСК «Корд-2», бокс №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:031401:26.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>, Администрация 

<

адрес>, Управление Росреестра по ФИО4 

<

адрес>, ГСК «Корд-2».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца - адвокат ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры ФИО4 

<

адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что ФИО2 подавал в адрес Министерства заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 кв.м., на котором расположен гараж с кадастровым номером 73:24:031401:2466. Данное заявление было рассмотрено, заявителю был дан отказ (от ДД.ММ.ГГГГ №). Дополнительно указала, что в соответствии с Генеральным планом 

<

адрес>, утверждённым решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 23 кв.м., местоположение: ФИО4 

<

адрес>, ГСК «Корд-2». Бокс 152, расположен на территории улично-дорожной сети. Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Поскольку в настоящее время в соответствии с Генеральным планом 

<

адрес> указанный земельный участок расположен на территории улично-дорожной сети, в соответствии с пунктом 19 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки могут быть предоставлены гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок. 

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>, администрации 

<

адрес>, Управления Росреестра по ФИО4 

<

адрес>, ГСК «Корд-2» в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно выписки из ЕГРН ФИО2 является собственником помещения - гаража с подвалом с кадастровым номером 73:24:031401:2466 общей площадью 43,9 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4 

<

адрес>, р-н Засвияжский, 

<

адрес>, ГСК «Корд-2», бокс №.

Административный истец подготовил и направил заявление административному ответчику о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под существующим строением.

Административным ответчиком в адрес административного истца было направлено письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из отказа следует, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЦЗ – зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций. Участок является ограниченным в обороте и может быть только передан в аренду. В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка отказано на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ. Истцу было рекомендовано повторно обратиться в адрес Минимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

Согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЦЗ – зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктом 19 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельные участки являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

В соответствии с Законом ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 

<

адрес> и органами государственной власти ФИО4 

<

адрес>», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры ФИО4 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с ДД.ММ.ГГГГ Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности ФИО4 

<

адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «

<

адрес>».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности граждан допускается в случае, если они предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно сведениям, представленным Министерством имущественных отношений и архитектуры ФИО4 

<

адрес>, в соответствии с Генеральным планом 

<

адрес>, утвержденным решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 23 кв.м, расположенный по адресу ФИО4 

<

адрес>, р-н Засвияжский, 

<

адрес>, ГСК «Корд-2», бокс №, расположен на территории улично-дорожной сети. 

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В настоящее время, в соответствии с Генеральным планом 

<

адрес>, указанный земельный участок расположен на территории улично-дорожной сети, в соответствии с пунктом 19 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельные участки могут быть предоставлены гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Кроме того, как следует из материалов дела, между Министерством имущественных отношений и архитектуры ФИО4 

<

адрес> и АО «Гражданпроект» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № в целях выполнения работ по разработке проектов внесения изменений в Генеральный план 

<

адрес> и Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>». 

Министерством было направлено предложение разработчику проектов внесения изменений в Генеральный план 

<

адрес>, а также в Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» в целях подготовки документации с учетом комплексного подхода.

Согласно заключенному государственному контракту срок окончания работ по разработке и утверждению проектов внесения изменений в Генеральный план 

<

адрес> и Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» определен ДД.ММ.ГГГГ, срок внесения сведений о границах ФИО3 округа и населенных пунктов в составе муниципального образования «

<

адрес>», а также о границах территориальных зон – ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в контракт от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части срока окончания работ по 2 этапу работ (согласование проекта изменений в генеральный план 

<

адрес>, подготовка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки для утверждения, утверждение документов) – ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает Министерство, в случае внесения соответствующих изменений в Генеральный план 

<

адрес> административным истцом может быть реализовано право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно путем повторного обращения с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах оснований в удовлетворении требований административного иска надлежит отказать в полном объеме, поскольку при рассмотрении данного дела, нарушений прав административного истца не установлено, административным истцом доказательств нарушений прав и законных интересов на передачу ему в собственность земельного участка под гаражом с кадастровым номером 73:24:031401:2466 по адресу: ФИО4 

<

адрес>, ГСК «Корд-2», бокс №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:031401:26, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании отказа в утверждения схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Щеголева

Дата изготовления мотивированного решения - 20.03.2025.