Дело № 12-18/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области 

В составе председательствующей Даниловой С.А., 

при секретаре Доможилкиной Ф.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

06 ноября 2018года 

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО1 от 24.08.2018 г. ООО «А.С. Аргут» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Согласно указанного постановления 02 августа 2018г. в 14 часов 00 минут ООО «А.С. Аргут», осуществляющее деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат, на участке недр, расположенном на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами КЕМ 02040 ЕР, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в связи, с чем составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2018г. №Н-483-в. Из протокола и иных материалов административного дела следует: 

- в нарушение п. 10.1 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02040 БР ООО «А.С. Аргут» не соблюдает требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а именно: 

- п. 2 абз. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», ООО «А.С. Аргут» допустило небезопасное ведение работ, выразившееся в несвоевременном выявлении признаков деформации и непринятия мер по восстановлению дамбы; 

- ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, ООО «А.С. Аргут» не обеспечило экологическую безопасность, выразившуюся в несвоевременном принятии мер по восстановлению объекта - дамбы, находящейся в пределах границ лицензии КЕМ 02040 БР. 

Факт правонарушения подтверждается фото и видеоматериалами, Техническим проектом «Добыча россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат в Тисульском муниципальном районе Кемеровской области», 2018г. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «А.С. Аргут» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платановой группы). По сведениям, полученным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «А.С. Аргут» относится к категории - микропредприятие. 

Право пользования недрами предоставлено ООО «А.С. Аргут» на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 02040 БР от 09.10.2017г. с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат. Участок недр, расположен на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области. Срок действия лицензии - 31.12.2018г. 

Деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат, расположенном на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области ООО «А.С. Аргут» осуществляет на основании Технического проекта «Добыча россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат в Тисульском муниципальном районе Кемеровской области», 2018 г. (далее - Технический проект). 

Согласно «Раздела 3.8.3. Сооружение комплекса оборотного водоснабжения» Технического проекта, для организации технического водоснабжения промприбора предусматривается строительство очистных сооружений (отстойников) и дамб различного назначения. 

Для осветления воды до концентрации удовлетворяющей техническим условиям промывки песков строится отстойник, емкость отстойника рассчитывается на полусуточный запас и делится на две части для увеличения длины пути осветления потока. 

Технология строительства временного отстойника приведена в «Разделе 3.8.3. Сооружение комплекса оборотного водоснабжению» Проектной документации, согласно которой Технология строительства временного отстойника следующая: производится вскрыша блоков планируемых к промывке до глубины начaла отработки, затем пески с начального блока складируются на вскрытую площадь последующего блока. Освобожденное пространство усиливается защитными дамбами. Строится разделительная дамба и дамба отделяющая пруд-осветитель от шламонакопителя. Отстойник заполняется водой. 

«Разделом 3.8.3. Дамбы» Проектной документации предусмотрено строительство трех видов дамб, а именно: 

- дамбы водоудерживающие; 

- дамбы разделительные; 

- дамбы для перекрытия ручья.

Водоудерживающие дамбы предназначены для удержания технологической воды. Настоящим Техническим проектом предусмотрено строительство таких дамб на месте карьеров отработанных полигонов. 

Устройство прудов-отстойников в выработанном пространстве исключает массовый аварийный сброс вод из отстойников, приводит к наименьшим затратам по их сооружению. 

Разделительные дамбы служат для увеличения пути отработанной технологической воды с целью её максимального осветления. Длина разделительной дамбы составляет 80 м. 

Строительство разделительных дамб осуществляется из пород вскрыши и гале-эфельных отвалов. 

Дамбы для перекрытия ручья предназначены для отвода поверхностных водотоков в русло отвод. Строительство дамб осуществляется из пород вскрыши и гале-эфельных отвалов. 

Пунктом 14 «Раздела 3.7. Техника безопасности при ведении открытых горных работ» Технического проекта предусмотрено, что для обеспечения безаварийной работы должны проводиться натурные наблюдения и инструментальный контроль с использованием контрольно-измерительной аппаратуры. 

Пунктом 15 «Раздела 3.7 Техника безопасности при ведении открытых горных работ» Технического проекта установлено, что при появлении на бермах и гребне отстойников оборотного водоснабжения видимых признаков деформаций, необходимо сброс пульпы прекратить, установить причину деформаций и своевременно принять меры по восстановлению тела дамбы. Заделка трещин и просадок должна производиться немедленно тем же грунтом, из которого состоит гидроотвал. 

В ходе проведения выездной проверки установлено, что ООО «А.С. Аргут» своевременно не приняты меры по восстановлению целостности объекта - водоудерживающая дамба, находящегося в пределах границ лицензии КЕМ 02040 БР, вызванное несвоевременным выявлением признаков деформации и непринятием мер по восстановлению дамбы

Из чего следует, что в нарушение п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02040 БР ООО «А.С. Аргут» не соблюдает требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. 

Пунктом 10 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02040 БР предусмотрено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр. 

В соответствии с п. 2, 7, 10 абз. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: 

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; 

На основании ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. 

Неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба. 

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» №7-Ф3 предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

Учитывая изложенное, в нарушение требований, установленных п. 10 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02040 БР ООО «А.С. Аргут» не соблюдает требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «А.С. Аргут» представило дополнительные пояснения, согласно которым установлено следующее. 

Деформация части тела водоудерживающей дамбы отстойников №1, 2 явилась следствием обильных атмосферных осадков на протяжении всего периода эксплуатации отстойников с 09.07.2018 г. до 19.07.2018 г. Обильные атмосферные осадки послужили причиной уменьшения прочностных свойств водоудерживающей дамбы отстойников, вследствие чего, 17.07.2018 г. (согласно объяснительной начальника участка ФИО2) произошла ее частичная деформация, участковым надзором незамедлительно были приняты меры по переустройству тела водоудерживающей дамбы отстойников для устранения признаков деформации и фильтрации промывных вод. Работы по переустройству частично деформированного тела водоудерживающей дамбы отстойников с целью исключения фильтрации промывных вод были полностью завершены 20.07.2018 г. 

02.08.2018 г. комиссией под руководством генерального директора составлен Акт выполненных работ на участке по добыче россыпного золота ООО «А.С. Аргут». Согласно Акта выполнены: 

- отгрузка вскрышных пород из деформированной части тела водоудерживающей дамбы отстойников;

- замена отгруженных вскрышных пород из деформированной части тел водоудерживаюшей дамбы отстойников породами «свежей» выемки; 

- формирование тела водоудерживающей дамбы отстойников, утрамбовка, заоткоска. 

10.08.2018г. для исключения любого возможного негативного воздействия производственной деятельности ООО «А.С. Аргут» приказом генерального директора приостановлена деятельность участка по добыче россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области. За период работы участка по добыче россыпного золота, с 09.07.2018 г. по 10.08.2018 г., положительного финансового результата производственной деятельности ООО «А.С. Аргут» достичь не удалось. 

Изучив материалы дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу, что доказательств по делу достаточно для принятия решения о виновности ООО «А.С. Аргут». 

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ость. В связи с тем, что правонарушение совершено впервые, установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность. 

Рассмотрев ходатайство представителя ООО «Артель старателей «Аргут» о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа должностное лицо пришло к следующему выводу. 

Несоблюдение требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользование недрами привело к значительным негативным последствиям, которые вызвали загрязнение водного объекта р. Малый Кундат, загрязнение почв компонентами, входящими в состав вскрышной породы. 

В связи с чем, Тисульским районным судом Кемеровской области применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, так как ООО «А.С. Аргут» нарушена целостность водоудерживающих дамб №1 и №2 которые, согласно Техническому проекту, построено из вскрышной породы (отходы от добычи полезных ископаемых V класса опасности), в результате, разрушенное тело дамбы отстойника переливается с промывными водами от деятельности по золотодобыче на рельеф местности с последующим дотеканием до водного объекта р. Малый Кундат. 

Тисульским районным судом Кемеровской области усмотрена реальная угроза жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. 

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. 

Учитывая, что Общество в кратчайшие сроки и в полном объеме ликвидировало последствия, вызванные несоблюдением требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользование недрами, данный факт является смягчающим обстоятельством при назначении административного наказания. 

Учитывая степень негативных воздействий, ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа отклонено. 

ООО «А.С. Аргут» не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в Тисульский районный суд. Заявитель считает постановление по делу об административном правонарушении неправомерным и подлежащим изменению районным судом ввиду следующих обстоятельств. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

ООО «А.С. Аргут» при вынесении постановления по делу о назначении административного наказания были представлены доказательства того, что Общество не желало каких-либо неблагоприятных последствий и предпринимало все возможные меры для устранения возникших нарушений и избежания возможных негативных последствий, которые могли бы вызвать загрязнение окружающей. среды, что подтверждается представленными в материалы дела и рассмотренными административным органом при вынесении указанного постановления документами, а именно: объяснительными начальника участка ФИО2 (об устранении возможных утечек), актом выполненных работ от 02.08.2018 г. (произошла замена отгруженных вскрышных пород из деформированной части тел водоудерживающей дамбы отстойников породами свежей выемки; формирование тела водоудерживающей дамбы отстойников, утрамбовка, заоткоска). 

Приказом генерального директора ФИО3 от 10.08.2018 г. в целях исключения возможного негативного воздействия производственной деятельности ООО «А.С. Аргут» на водный объект - река Малый Кундат на территории Тисульского района Кемеровской области производственная деятельности на участке по добыче россыпного золота приостановлена.

Также в материалах дела был предоставлен документ о дате начала производственной деятельности на участке по добыче россыпного золота на месторождении реки -Малый Кундат на территории Тисульского района Кемеровской области, а именно: акт №1 от 09.07.2018г. ввода в эксплуатацию участка золотодобычи ООО «А.С. «Аргут», из которого можно установить, что деятельность по золотодобыче организацией начата 09 июля 2018г. и фактически осуществлялось в течение всего 30 календарных дней до 10 августа 2018г. 

Для осуществления деятельности и работы участка Обществом было приобретено оборудование, заключены подрядные договоры, а так же созданы рабочие места, в связи с приостановкой деятельности в настоящий момент Общество находится в тяжелом финансовом положении, задолженность ООО «А.С. «Аргут» перед поставщиками и подрядчиками составляет более 12 000000 рублей, задолженность по заработной плате составляет более 100 000 рублей. Таким образом в условиях дефицита у Общества денежных средств, требуется привлечения дополнительного финансирования путем привлечения новых кредитных средств, что, в свою очередь, создает серьезные негативные последствия для хозяйственной деятельности заявителя как в виде накопления задолженности перед кредиторами и поставщиками, так и в виде появления просрочек по выплате заработной платы и необходимости сокращения штата, что не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. В связи с изложенным административный штраф в размере 300 000 рублей является для Общества существенным, что подтверждается справками о кредиторской задолженности, о финансовых результатах, а также справкой об остатках денежных средств на расчетном счете. 

На момент вынесения постановления о назначении административного наказания, а именно 24.08.2018г. все необходимые мероприятия, послужившие основанием для возбуждения административного производства, устранены в полном объеме, что в Постановлении указано как обстоятельство смягчающие административную ответственность. 

ООО «А.С. «Аргут» при вынесении Постановления было заявлено ходатайство о назначении административного ходатайства в размере административного штрафа в размере менее минимального. Указанное ходатайство старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО1 было отклонено в виду возникших негативных последствий. При этом какие именно негативные последствия возникли и чем они подтверждаются установить из указанного постановления не представляется возможным. 

Так же, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области 27.07.2018 г. был составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в котором указано, что все нарушения Обществам устранены. 

ООО «А.С. Аргут» просит суд постановление о назначении административного наказания №Н-483-в от 24.08.2018 г. изменить в части назначенного наказания и назначить штраф ниже низшего предела. 

Из возражений, поступивших из Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, усматривается, что Управление с доводами жалобы не согласно, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Материалами административного дела установлено, что Общество владеет лицензией на пользование недрами КЕМ 02040 БР, согласно которой Обществу доставляется право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного та на месторождении р. Малый Кундат на участке недр, расположенном на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области. 

Согласно пункта 10.1 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02040 БР пользователь недр обязан безусловно выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. 

Обществом данное условие не было выполнено, что им не опровергается. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное действие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в части охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении исследовались все материалы дела, содержащие порядок и условия недропользования, которым дана объективная оценка. 

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется с учетом того, имелась ли у юридического лица возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, не имеется.

Допущенные обществом нарушения посягают на отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. 

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, а также доводы, приводимые Обществом в жалобе, не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, в связи с которыми возможно назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного РФ. 

Природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Законом о недрах, лицензией и условиями пользования недрами обязанностям, и исключает возможность в усматриваемом случае применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного право нарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное право нарушения в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния. 

Общество не привело подтвержденной надлежащим и достаточным образом исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего дела. 

Так, Общество ссылается на тяжелое имущественное и финансовое положение, указывает, что оплата назначенного наказания приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, однако соответствующие доказательства не предоставлены. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом было принято во внимание как смягчающее обстоятельство, что Общество впервые привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, в связи с чем наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией данной статьи. 

Ссылка на добровольное прекращение деятельности Обществом несостоятельна, поскольку деятельность Общества сроком на 30 суток была приостановлена постановлением Тисульского районного суда Кемеровской области от 01.08.2018 по делу №5-39/2018 в связи с тем, что имелась реальная угроза жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям окружающей среде. 

В данном случае из материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и документов, представленных к жалобе, не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, не имеется, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, следовательно, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ нет, поскольку не установлена исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения. 

В своих возражениях Управления Росприроднадзора по Кемеровской области просит в удовлетворении жалобы ООО «А.С. Аргут» на постановление административного органа от 24.08.2018 года №Н-483-в по делу об административном правонарушении в части снижения размера штрафа отказать. 

В судебном заседании представители ООО «Артель старателей «Аргут» ФИО4, ФИО3, ФИО5 поддержали доводы жалобы, пояснив суду, что основной вид деятельности общества – добыча золота. Участок по добыче золота был введен в эксплуатацию 09.07.2018 года, 10.08.2018 года деятельность общества была приостановлена, после этого работы на участке не возобновлялись, поскольку балансовые запасы золота не подтвердились, целесообразности в дальнейшей работе общества не было. Общество не получило прибыли, финансовый результат деятельности общества ( убыток) составил 25407 тысяч рублей. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленное о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав пояснения представителей ООО «Артель старателей «Аргут», исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 24.08.2018г. подлежащим изменению в части размера назначенного штрафа.

Вина юридического лица в совершенном правонарушении доказана и подтверждается имеющимися доказательствами, фактически не оспаривается в настоящей жалобе.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме. 

Выводы о виновности ООО «А.С. Аргут» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушений норм материального права и процессуальных требований не допущено.

Постановление о привлечении ООО «А.С. Аргут» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

При определении вида и размера административного наказания должностным лицом в качестве смягчающего наказание обстоятельства учтено, что Общество в кратчайшие сроки и в полном объеме ликвидировало последствия, вызванные несоблюдением требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Полагаю, что данное обстоятельство возможно признать исключительным при назначении наказания по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Также полагаю, что должностным лицом при назначении наказания не учтены доводы Общества о тяжелом финансовом и имущественном положении, наличие большой кредиторской задолженности, наличие задолженности по заработной плате, отсутствие у Общества дохода. Указанные обстоятельства подтверждены представленными суду документами: Справкой о финансовых результатах деятельности по состоянию на 30.09.2018 года, справкой ПАО Сбербанк, из которой следует, что остаток денежных средств на счете Общества составляет 58799 рублей.

Кроме того, считаю, что должностным лицом не в полной мере учтен характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Принимая во внимание данные справки о финансовом положении Общества, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, прихожу к выводу, что назначенное ООО «Артель старателей « Аргут» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО1 от 24.08.2018 г. о привлечении ООО «А.С. Аргут» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ изменить путем снижения назначенного административного штрафа с 300000 до 150000 рублей, жалобу ООО « Артель старателей «Аргут» удовлетворить.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд. 

...

...

Судья С.А. Данилова