Судья Лештаев Д.Н. Дело № 12-215/2021

5-424/2021

64RS0010-01-2021-000560-55

РЕШЕНИЕ

07 мая 2021 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Домнина А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смысловой О.С., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Вольского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит об отмене вынесенного судебного акта, а также о прекращении производства по делу. В обоснование заявленных требований указывает, что объективно не мог выполнить требования сотрудников полиции, в связи с чем полагает, что состав административного правонарушения отсутствует. Ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен с многочисленными процессуальными нарушениями, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством. Указывает, что первоначально протокол был составлен 28 января 2021 года, 24 февраля 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении с внесенными исправлениями в отсутствие ФИО1, о составлении нового протокола в отношении него ФИО1 извещен не был, в исправленном протоколе об административном правонарушении изменена фабула события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление суда отменить, производство по делу прекратить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу. 

Частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

Основанием для привлечения ФИО1 к ответственности по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ, как следует из протокола об административном правонарушении от 24 февраля 2021 года, послужило неоднократное невыполнение ФИО1 законного требования сотрудника полиции ФИО3, предъявляемого в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, по передаче регистрационного документа на транспортное средство в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.

При этом судья районного суда исходил из того, что наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела.

С данным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела усматривается, что 28 января 2021 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, согласно которому 28 января 2021 года в 16 часов 00 минут ФИО1 воспрепятствовал исполнению служебных обязанностей сотрудников полиции, а именно – отказался проследовать в служебный автомобиль, пытался оттолкнуть сотрудника полиции и выражался словами грубой нецензурной брани, на требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий не реагировал. Указанными действиями ФИО1 оказал неповиновение законному требованию сотрудников полиции.

20 февраля 2021 года должностным лицом в адрес ФИО1 была направлена телеграмма с извещением о составлении протокола об административном правонарушении 24 февраля 2021 года. При этом время составления протокола в телеграмме указано не было.

Согласно ответу ПАО «Ростелеком» извещение о поступлении телеграммы на имя ФИО1 23 февраля 2021 года было оставлено по адресу: 

<

адрес>, адресат по извещению за телеграммой не явился. 

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, от 24 февраля 2021 года следует, что он составлен в отсутствие ФИО1 При этом из протокола об административном правонарушении от 24 февраля 2021 года следовало, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ за неоднократное невыполнение требования сотрудника полиции о передаче регистрационного документа на транспортное средство в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Таким образом, в протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 были внесены изменения в отсутствие ФИО1

При этом какие-либо сведения, фиксирующие вручение соответствующего извещения ФИО1, в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах по настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу. 

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Вольского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2021 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Вольского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Судья А.В. Домнина