дело № 12-14/2017

РЕШЕНИЕ

 

15 марта 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе начальника ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ 

установила:

Постановлением № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 17 января 2017г.государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Палласовская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ») и признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Считая вынесенное постановление незаконным начальник ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» ФИО1 обратился в Палласовский районный суд Волгоградской области с жалобой. В обоснование жалобы указал, что за выявленное правонарушение был привлечен к административной ответственности руководитель ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ». Считает, что в данном случае ответственность может быть применена только к физическому лицу. В тоже время за одно и то же правонарушение привлечено к ответственности юридическое и должностное лицо, что противоречит целям и задачам административного законодательства. Бездействие предполагает невыполнение определённых требований, предписаний органа, осуществляющего контроль в области охраны окружающей среды. Проверка комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области не проводилась, каких-либо предписаний для устранения нарушений в области природопользования не поступало. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Отсутствует копия определения (постановления) о проведении административного расследования, которая вручается под расписку, либо высылается. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ему не разъяснялись. По результатам проверки прокуратурой Палласовского района было направлено представление об устранении выявленных нарушений. Указанные недостатки устранены, о чём направлено сообщение. Просит постановление № от 17 января 2017г о назначении административного наказания ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. 

Законный представитель юридического лица - начальник ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайство в суд об отложении рассмотрения дела по его жалобе не поступало.

Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2, вынесший оспариваемое постановление, не согласился с требованиями жалобы и пояснил, что ему на исполнение через Комитет руководством был отписан административный материал в отношении ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ», который поступил из прокуратуры Палласовского района. В данном деле усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1. КоАП РФ. Им было вынесено постановление по полученному материалу, которым ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ»было привлечено к административной ответственности в виде штрафа, в минимальном размере 20 000 рублей.

В судебном заседании прокурор Баликеева Г.А. не согласилась с требованиями жалобы, считает жалобу необоснованной, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования от негативных воздействий в результате осуществления соответствующей деятельности.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, являются физические лица, должностные лица, юридические лица.

Общие экологические требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с положениями данной правовой нормы размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.18 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области 07 декабря 2016 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» (юридический и фактический адрес: 

<

...>).

Прокурором Палласовского района Волгоградской области вынесено постановление от 12 декабря 2016 года о возбуждении в отношении юридического лица - ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что основным видом деятельности ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» является ветеринария. В ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» при осуществлении основного вида деятельности образуются отходы:

-ртутные лампы, люминесцентные отработанные в брак (ФККО 3533010013011) – 1 класс опасности;

- мусор от бытовых отходов не сортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 9720040001004) – IV класса опасности;

- и др.

На момент проверки в ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» отсутствовал разработанный и утверждённый в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в целях уменьшения количества их образования; отсутствовали установленные в специально уполномоченном органе исполнительной власти осуществляющих управление в области охраны окружающей среды нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не составлены и не утверждены паспорта на отходы I, IV классов опасности по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712, заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, не направлены в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения под роспись, не ведётся учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

В ходе проверки прокурором установлено, что в действиях юридического лица - ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - то есть, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Материалы дела для рассмотрения направлены председателю Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Постановлением о назначении административного наказания №№ от 17 января 2017 года, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области ФИО2, юридическое лицо - ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Факт совершения ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» административного правонарушения нашел своё подтверждение при вынесении постановления о назначении административного наказания, а также при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания исследованными материалами дела.

ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что оно, являясь юридическим лицом, осуществляет свою деятельность со следующими нарушениями, выявленными в ходе проведённой прокуратурой Палласовского района Волгоградской области 07 декабря 2016 года: отсутствовал разработанный и утверждённый в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в целях уменьшения количества их образования; отсутствовали установленные в специально уполномоченном органе исполнительной власти осуществляющих управление в области охраны окружающей среды нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не составлены и не утверждены паспорта на отходы I, IV классов опасности по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712, заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, не направлены в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения под роспись, не ведётся учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

Факт совершения ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- актом проверки от 7 декабря 2016 года, в котором помощником прокурора Палласовского района Волгоградской области Коноваловым Д.С. указаны нарушения, выявленные в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» (л.д.5 административного материала);

- объяснениями начальника ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» ФИО1 от 12 декабря 2016 года, согласно которых при осуществлении администрацией своей деятельности образуются отходы производства и потребления, не ведётся учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных отходов, не составлены и не утверждены паспорта на отходы I, IV классов опасности по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712, также копии документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, не направлены в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения под роспись (л.д.3-4);

- постановлением прокурора Палласовского района Волгоградской области от 12 декабря 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ», с которым начальник ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» ФИО1 ознакомлен под роспись, своих возражений по существу доводов, изложенных в постановлении, не представил (л.д.1-2).

Таким образом, исследованными при рассмотрении жалобы доказательствами подтверждается виновность ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области пришёл к правильному и обоснованному выводу о том, что в бездействии ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» правильно квалифицированы по статье 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья приходит к выводу о том, что административный орган доказал совершение ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьи 8.1 КоАП РФ, и не нарушил порядок привлечения к административной ответственности. 

Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла, административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Судом установлено, что в результате совершения ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» вышеуказанных действий, вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям не наступило. Никаких жалоб от физических или юридических лиц на действия ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» не поступило, что свидетельствует об отсутствии каких-либо последствий совершенного правонарушения. Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено. Имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: тот факт, что правонарушение совершено ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» впервые, административное правонарушение совершено не умышленно.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, не соглашаясь с доводами представителя заинтересованного лица, суд учитывает то, что совершенное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным обжалуемое постановление отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, 

решила:

Жалобу начальника ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № от 17 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» отменить.

Освободить ГБУ ВО «Палласовская райСББЖ» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано через Палласовский районный суд Волгоградской области в Волгоградский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Б.Лобачева