Дело № 5- 51 /2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2017 года г. Харовск 

Судья Харовского районного суда Вологодской области Бараева О.В.

(г.Харовск Вологодской области, ул.Ленинградская, д. 39),

при секретаре Евгеньевой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ФИО1, гражданина республики Беларусь, Х года рождения, уроженца Х, зарегистрированного Х, разведенного, работающего продавцом у ИП, имеющего малолетнего ребенка, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

установил:

17 февраля 2017 г. в 14 часов 20 минут около дома Х был выявлен ФИО1, гражданин Республики Беларусь, у которого отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание и проживание в Российской Федерации, тем самым ФИО1 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Пояснил, что русским языком владеет, в переводчике и адвокате не нуждается. Разведен, имеет малолетнего ребенка, проживающего в Республике Беларусь, семьи в Российской Федерации не имеет, в России постоянно без выезда в Республику Беларусь проживает около полугода, проживал и работал у индивидуального предпринимателя продавцом в Х, в Х г. вставал на миграционный учет в Х, в настоящее время на миграционном учете не состоит, разрешения на постоянное проживание в Российской Федерации не имеет. Паспорт гражданина Республики Беларусь украли не известные ему лица, он обращался в Х к сотрудникам полиции, которые рекомендовали ему ехать домой в Республику Беларусь для оформления паспорта. В г.Харовск приехал на 2 дня, чтобы проведать родную тетю Х. После этого планировал сразу же уехать домой в Республику Беларусь. Вину в совершении административного правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП МО МВД России «Харовский» ФИО2 в судебное заседание не явился.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не возражал о рассмотрении дела в отсутствие лица составившего протокол.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица составившего протокол.

Исследовав представленные материалы, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ полностью нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 86-ФЗ). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 389-ФЗ, от 30.12.2015 N 466-ФЗ). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Из п. 2 ст. 5 Федерального закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан" граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 3 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 "О равных правах граждан" граждане России и Беларуси пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами Договаривающихся Сторон.

В соответствии со ст. 2 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 (ред. от 03.03.2015) "Об обеспечении равных прав граждан РФ и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств - участников Союзного государства" (далее - Соглашение) граждане одной стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты. Граждане одной Стороны при следовании из третьих государств могут однократно въезжать на территорию другой Стороны и выезжать с ее территории в государство гражданства по указанных в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Соглашению документов, срок действия которых истек.

Приложением N 1 к Соглашению установлен следующий перечень документов граждан Республики Беларусь для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории РФ: паспорт гражданина Республики Беларусь, служебный паспорт Республики Беларусь, дипломатический паспорт Республики Беларусь, национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь).

Ст. 7 Соглашения устанавливает обязанность граждан одной Стороны во время пребывания на территории другой Стороны соблюдать законодательство этой другой Стороны.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Беларусь, 17 февраля 2017 г. в 14 часов 20 минут, находясь в Х у дома Х нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание и проживание в РФ.

Указанными действиями ФИО1 нарушил требования Федерального закона Российской Федерации N 115 от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых у судьи сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; объяснениями ФИО3, информацией из МО МВД России «Харовский» от Х из которого следует, что ФИО1 на миграционном учете по месту пребывания в Харовском районе не значится, согласно данным Центральной базы данных учета иностранных граждан (ЦБДУИГ) ФИО1 вставал на миграционный учет в Х Х сроком на 3 месяца, при этом выезда за пределы РФ по данным ЦБДУИГ не просматривается, показаниями свидетеля ФИО4, согласно которым ФИО1 приходится ей родным племянником, отношения хорошие, племянник периодически приезжает к ней в гости, проведывает. Из показаний свидетеля Х следует, что в Миграционный пункт МВД России «Харовский» за постановкой на учет ФИО1 не обращался. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания судья учитывают характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающие наказание обстоятельства - полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. 

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Назначение дополнительного наказания, которое предусмотрено санкцией ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться также на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства судьей не было установлено, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и объяснений ФИО1 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, когда ФИО1 обратился в МО МВД России «Харовский» за защитой своих прав и законных интересов. Ранее к административной и уголовной ответственности ФИО1 не привлекался, на территории Российской Федерации находится в связи с работой. Имеет на территории РФ близких родственников. В ходе судебного следствия не было установлено, что своим незаконным пребыванием ФИО1 создает угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Договором между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 создано Союзное государство.

Пунктом 3 статьи 7 Договора установлено, что внешней границей Союзного государства являются границы государств - участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств - участников.

В силу статьи 3 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства" граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Согласно Соглашению о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (заключено в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010, ратифицировано Федеральным законом от 11.07.2011 N 186-ФЗ) трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон. Срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи определяется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем.

Аналогичные положения содержаться в Договоре о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014 года).

Таким образом, в отношении граждан Белоруссии установлен особый правовой режим, предусматривающий исключения из общих правил.

При производстве по делу об административном правонарушении ФИО1 в качестве причины невыезда указывал на факт работы в Х, факт нахождения в г.Харовск - нахождение в гостях у тети, в части отсутствия паспорта – ссылался на кражу данного документа. 

Данные обстоятельства не являются основанием для освобождения от ответственности, однако имеют значение при решении вопроса о назначении дополнительного наказания.

Ранее ФИО1 к административной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей установлено не было. При этом установлены обстоятельства, смягчающие ответственность.

Таким образом, с учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с перечислением на счет УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области)

УИН 18880435170350850335.

УФК по Вологодской области УМВД России по Вологодской области, 

КПП 352501001

ИНН:

<

***>, 

р\с № : 

<

***>,

БИК: 041909001,

ОКТМО: 19652000,

КБК: 18811690050056000140.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение 10 суток со дня получения. 

Судья