Дело № 2а-270/2025

УИД № 02RS0005-01-2025-000271-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Туйденовой Е.А., 

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, возложении обязанности по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено отсутствие на территории муниципального района специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, что нарушает права граждан, поскольку в случае возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, право на жилище, гарантированное ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации нарушается. Мер к созданию администрацией не принимается. Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства, однако специализированный фонд не создан, каких-либо мер к его созданию не принималось. Выявленное бездействие администрации в части непринятия мер по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда нарушает права граждан, проживающих в Турочакском районе. 

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Турочакский район» ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований пояснив, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокурорской проверки прокуратурой Турочакского района Республики Алтай внесено представление главе МО «Турочакский район» об устранении нарушений требований жилищного законодательства. 

По результатам рассмотрения представления главой МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что в рамках разграничения муниципального имущества между муниципальным образованием «Турочакское сельское поселение» и муниципальным образованием «Турочакский район» ожидается передача квартиры по адресу: 

<

адрес>, которая будет внесена в специализированный жилищный фонд, как жилое помещение маневренного фонда. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Турочакского района Республики Алтай внесено представление главе МО «Турочакский район» об устранении нарушений требований жилищного законодательства. 

Согласно ответам администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административный ответчик не принимает меры к созданию специализированного жилого фонда, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), п. 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п. п. 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона для сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона).

Законом Республики Алтай от 07 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», Уставом Муниципального образования «Турочакский район», Уставами сельских поселений Турочакского района (размещены в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах администраций сельских поселений) вопросы, связанные с обеспечением проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за вышеуказанными сельскими поселениями не закреплялись.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 14 и ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 Жилищного кодекса РФ), на территории сельских поселений относятся к компетенции Муниципального образования «Турочакский район».

Доказательств заключения между администрациями муниципального района и сельских поселений соглашений о передаче сельским поселениям полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений и соответствующего финансирования в материалах дела не представлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории Муниципального образования «Турочакский район» не имеется.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде противоречат обстоятельствам дела и являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 Жилищного кодекса РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Турочакского района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие Администрации Муниципального образования «Турочакский район» по непринятию мер по созданию маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора. 

С учетом позиции сторон, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда ответчиком в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» в непринятии мер по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

Возложить на администрацию МО «Турочакский район» (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>) обязанность создать специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Туйденова

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.