Дело № 12-64/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 16 марта 2021 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум» А.ко А. Н. на постановление №/б заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум»,

у с т а н о в и л:

постановлением №/б заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 24 декабря 2020 года юридическое лицо Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Челябинский механико-технологический техникум» (далее – ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в порядке и с соблюдением требований ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, законный представитель юридического лица – директор ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО1, не оспаривая по существу факт и вину в совершении административного правонарушения, просит постановление должностного лица Главного контрольного управления Челябинской области изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф предупреждением с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. 

Защитник ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО3, действующая на основании доверенности № от 20 июля 2020 года (л.д. 5), в судебном заседании, подтвердив факт надлежащего извещения директора ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО1 о времени и месте судебного заседания, на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям и доводам, изложенным в ней. 

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление заместитель начальника отдела администартивной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО5 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление подлежащим оставлению без изменения, по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела (л.д. 105-109).

С учетом изложенного, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и обозрев оригиналы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силуст. 15.14 КоАП РФ административнымправонарушениемпризнается нецелевое использование бюджетных средств, выразившеесяв направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерациии оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученныхиз бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели,не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является – адресность и целевой характер бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения,а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетныхи автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенныхв соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В соответствиис пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Абзацем 1 и 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанногос учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам,и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 декабря 2010 года № 361-П «О порядке предоставления субсидий областным бюджетными областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» утвержден Порядок предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее – Порядок №361-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 361-П, объем субсидии рассчитываетсяна основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 декабря 2010 года № 352-П «О положении о формировании государственного заданияв отношении областных бюджетных, казенных и автономных учрежденийи финансовом обеспечении выполнения государственного задания» утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение № 352-П).

Согласно пункту 8 Положения № 352-П, нормативные затратына оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются – корректирующие коэффициенты), определяемых в соответствии с указанным положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областным бюджетным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политикии нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

При этом, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В силу пункта 12-1 Положения № 352-П в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее именуются - начисления на выплаты по оплате труда); затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В соответствии с пунктом 12-2 Положения № 352-П в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи);затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги; затраты на прочие общехозяйственные нужды.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального законаот 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Абзацем 3 части 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в частности должен обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 29 декабря 2018 года № 03/3946 (в редакции приказа от 13 мая 2019 года №01/1713) ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утверждено государственное задание.

Министерством образования и науки Челябинской области в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 29 декабря 2018 года № 532 (далее– Соглашение № 532) ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» определен размер субсидии на 2019 год в сумме78 758 300,00 рублей.

Согласно пункту 3.3.4 Соглашения № 532ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» обязано произвести возврат в областной бюджет субсидии в течение 15 календарных дней с момента получения уведомления Министерства, не использованной в текущем финансовом году в связи с выполнением задания не в полном объеме или уменьшением Министерством объёма задания, а также в случаях её направления на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

На основании пункта 3.3.5 Соглашения № 532 ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

По результатам плановой выездной проверки проведеннойГлавным контрольным управлением Челябинской области в период с 06 февраля 2020 года по 13 марта 2020 года в отношении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» на предмет целевого и эффективного использования денежных средств и имущества, находящихся в государственной собственности Челябинской области, выявлено, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным соглашением от 29 декабря 2018 года № 532 «О порядкеи условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг», а именно направление средств субсидии, полученных на выполнение государственного задания в 2019 годуна оплату коммунальных услуг, потребленных студентами, гражданами и арендаторами, а также на оплату труда работников, осуществляющих этот труд в рамках приносящей доход деятельности в общем размере 1 239 638,34 рублей.

Так, ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в нарушение требований в нарушение ст.ст. статьей 28, 38, 306.4 БК РФ, пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2 Порядка № 361-П, пункта 8, подпункта 1 пункта 12-1 Положения № 352-П, пункта 3.3.5 Соглашения № 532,за счет бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2019 год, произведена оплата коммунальных услуг (теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроэнергия) за период с января по декабрь 2019 года на общую сумму 11 342 939,82 руб., из них за граждан, проживающих в общежитиях Учреждения на основании договоров найма жилых помещений по адресам: 

<

...> Октября, 

<

...> на общую сумму 1 140 249 рублей 17 копеек, а также направило на оплату заработной платы поварам ФИО6 и ФИО7, осуществляющим выполнение трудовых обязанностей в рамках приносящей доход деятельности, на общую сумму 99 389,17 руб.

Таким образом, денежные средства областного бюджета в общей сумме 1 239 638,34 рублей ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум»направило на оплату коммунальных услуг, потребленных арендаторами, студентами и гражданами, проживающими в общежитии Учреждения на основании договоров найма жилых помещений (1 140 249,17 рублей), оплату заработной платы двум поварам Учреждения, осуществляющим деятельность в рамках приносящей доход деятельности (99 389,17 рублей), а не на достижение целей, которые установлены пунктом 3 Порядка от 23 мая 2018 года № 195-П и пункта 1.3 Соглашения от 29 декабря года № 532, что является нецелевым использованием средств Субсидии.

По факту выявленных нарушений составлен акт плановой выездной проверки № от 03 апреля 2020 года. Указанные нарушения явились оснвоанием для составления 22 декабря 2020 года начальником отдела администартивной и судебной практики Главного контрольнго управления Челябинской области ФИО5 протокола об администартивно правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение данного дела – заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 24 декабря 2020 года вынесено постановление 34-2020/б по делу об административном правонарушении, которым ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Кроме признания вины факт и виновность ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от 22 декабря 2020 года; актом плановой выездной проверки № от 03 апреля 2020 года; соглашением № от 29 декабря 2018 года; государственным заданием Учреждению на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов; контрактами от 14 марта 2019 года № Т-514090 с АО «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая Компания» (тепловая энергия); от 21 января 2019 года № с ОАО «МРСК Урал» за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года (электрическая энергия); от 02 сентября 2019 года № с ООО «Уральская энергосбытовая компания» за период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года (электрическая энергия); от 05 марта 2019 года № с МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (холодное водоснабжение и водоотведение), заявками на выплату и платежными поручениями к ним; расчетом стоимости коммунальных услуг для студентов, проживающих в общежитии, утвержденного директором Учреждения от 30 мая 2018 года №; положением об оплате труда работников Учреждения, утвержденном директором Учреждения; трудовыми договорами, заключенными с ФИО7, ФИО6 от 01 августа 2018 года; приказами директора Учреждения от 31 января 2019 года №, от 01 сентября 2018 года №, от 31 января 2019 года №, от 30 сентября 2019 года № о производстве доплат ФИО7, ФИО6; заявками на выплату и платежными поручениями на оплату заработной платы 2 раза в месяц 2 сотрудникам Учреждения; заявками на выплату и платежными поручениями на оплату страховых взносов; выпиской из Единого государственного реестра юридических лицот 16 декабря 2020 года; Уставом ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум», иными материалами дела.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств судья не усматривает, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в совершении административного правонарушения. 

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Главного контрольного управления Челябинской области правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение правильность выводов должностного лица о доказанности вины ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, у судьи не имеется. Принцип презумпции невиновности, закрепленный ст.1.5 КоАП РФ, не нарушен.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ позволяет определенно установить, что юридическим лицом не использованы все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, чем нарушены нормы действующего законодательства.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Как протокол об административном правонарушении, так и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами Главного контрольного управления Челябинской области, с соблюдением положении ст. ст. 25.1, 28.2, 28.4 и 29.7 КоАП РФ соответственно.

В указанных процессуальных документах отражены все сведения необходимые для разрешения дела, копии вручены в установленном законом порядке.

В постановлении отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ при производстве по делу соблюдены.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании денежные средства использованные не по целевому назначению возвращены ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум»в бюджет частично (в размере 1140249 рублей 17 копеек), денежные средства незаконно потраченные на выплату заработной платы работникам в общей сумме 99389 рублей 17 копеек, не возвращены в бюджет до настоящего времени, что в свою очередь указывает на факт наличия имущественного ущерба, который до настоящего времени юридическим лицом не устранен.

Таким образом, в рассматриваемом случае при наличии имущественного ущерба с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ судья не усматривает оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем имеются основания для изменения принятого должностным лицом постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания юридическому лицу ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» должностным лицом Главного контрольного управления Челябинской области обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Однако, как следует из материалов дела, защитник юридического лица –ФИО3, принимавшая участие при вынесении постановления, выразила признание факта и вины ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Признание вины является обстоятельством смягчающим административную ответственность и подлежит учету при назначении административного наказания, что как указано выше, должностным лицом административного органа при вынесении постановления в отношении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» учтено не было. 

При таких обстоятельствах, в с соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, которым судья признает признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также финансового положения Учреждения, в целях исключения избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, судья полагает подлежащим назначению наказания юридическому лицу в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, который составляет 61981 рубль 92 копейки (5% от 1239638 рублей 34 копейки), что по мнению судьи будет соответствовать соразмерности совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, и отвечать целям административного наказания.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица Главного управления Челябинской области подлежит изменению в части размера назначенного ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, путем его снижения до 61981 рубля 92 копеек.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум» А.ко А. Н. удовлетворить частично.

Постановление №/б заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум»изменить в части в части размера, назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Назначить Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Челябинский механико-технологический техникум»административное наказание в виде административного штрафа в размере 61981 рубля 92 копеек.

В остальной части постановление №/б заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум» оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум» А.ко А. Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Айрапетян