Дело № 12-14/2024

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 25 января 2024 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Милованова Ю.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. о назначении ФИО1 административного наказания по статье 8.

<

адрес> №...-ОД от "."..г. «

<

адрес> об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ

по постановлению территориальной административной комиссии городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г., вынесенным в предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ порядке, главный инженер АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети «Волгоградоблэлектро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление №... от "."..г. отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что 

<

...>

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен в установленном законом порядке.

Защитник ФИО1 – Черкунов Д.Ю. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен в установленном законом порядке.

В письменном отзыве на жалобу председатель территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 просит оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Указав также, что 

<

...>

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ предусматривают, что судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) установлена административная ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Санкция данной статьи влечет для должностных лиц назначение административного наказания в виде штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статьёй 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Волжской городской 

<

адрес> принято решение №...-ВГД от "."..г. «О принятии Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - 

<

адрес>» (в ред. от "."..г.).

Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа 

<

адрес> (далее - Правила) в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа - 

<

адрес>, в п.1.1 определено, что Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа 

<

адрес> устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц. индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа – 

<

адрес>, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

В соответствии с п.5.1.6 вышеназванного Положения собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений …обязаны обеспечивать надлежащее состояние и чистоту, в том числе фасадов зданий, сооружений..

Согласно п.5.9.1.1 этого же Положения собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений …обязаны…в случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению.

В соответствии с приказом акционерным обществом «Волгоградоблэлектро» №...-к от "."..г. ФИО1 с "."..г. работает в АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети в должности главного инженера.

Основным видом деятельности акционерного общества «Волгоградоблэлектро», в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от "."..г. является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Пунктом 3.35 должностной инструкции, с учётом внесённых в неё изменений и дополнений, на главного инженера филиала МЭС возложен контроль за содержанием в надлежащем состоянии принадлежащих АО «Волгоградоблэлектро» в границах зоны деятельности филиала фасадов зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций; несёт ответственность за несоблюдение подчинённым персоналом локальных актов городского округа – город Волжский Волгоградской области, регламентирующих благоустройство и санитарное содержание территорий округа, в том числе Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (утв. решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 года № 378-ВГД).

С должностной инструкцией главный инженер филиала МЭС ФИО1 ознакомлен "."..г., что подтверждается его подписью.

Таким образом, в силу положений ст.2.4 КоАП РФ, главный инженер АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за надлежащее содержание фасадов подстанций принадлежащих АО «Волгоградоблэлектро».

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1, являющегося главным инженером филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро», к административной ответственности по ст.8.

<

адрес> об административной ответственности, как должностного лица, явилось нарушение им пунктов 3.35 и 5.9.1.1 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – 

<

адрес>, утверждённых решением Волжской городской 

<

адрес> от "."..г. №...-ВГД, выразившемся в том, что "."..г. в 15 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> не принял незамедлительных мер по устранению несанкционированных графических надписей с фасада здания подстанции.

К выводу о виновности главного инженера филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1 территориальная административная комиссия городского округа – 

<

адрес> пришла на основании имеющихся в материалах дела документов: протокола об административном правонарушении 34ФДЛ №... от "."..г., Акта обследования территории, здания, сооружения от "."..г., составленного ведущими специалистами контрольного управления администрации городского округа – 

<

адрес>, фотоснимков с изображением подстанции, на фасаде которой нанесены несанкционированные графические надписи, а также иных документов.

Исследование на заседании вышеназванных документов усматривается из протокола Территориальной административной комиссии №... от "."..г. о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, с выводами территориальной административной комиссии городского округа – 

<

адрес> о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.

<

адрес> об административной ответственности согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, что является существенными нарушениями процессуальных требований, влекущими безусловную отмену постановления.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от "."..г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от "."..г. N 294-ФЗ) (статья 1), который в силу пункта 4 статьи 2 определяет муниципальный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Федеральным законом от "."..г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от "."..г. № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ч.4 ст.98 Федерального закона от "."..г. № 248-ФЗ, положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до "."..г.. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее "."..г. применяется Федеральный закон от "."..г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от "."..г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.

Таким образом, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.

Решением Волжской городской 

<

адрес> от "."..г. №...-ВГД утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа – 

<

адрес> (далее – Положение о муниципальном контроле).

В соответствии с п.1.2 указанного Положения предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - 

<

адрес>, принятыми Решением Волжской городской 

<

адрес> от "."..г. №...-ВГД (далее - Правила), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории городского округа – 

<

адрес> в соответствии с Правилами; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

В силу вышеприведенных норм, процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона от "."..г. № 248-ФЗ, а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа – 

<

адрес>

Статьей 56 Федерального закона от "."..г. № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1); взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка (часть 2); без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3); оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4); инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио-или видеосвязи (часть 5).

При этом в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ от "."..г. контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (ч.1 ст.64). 

В отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей (ч.3 ст.64). 

Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч.2 ст.66). 

В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч.7 ст.22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (ч.3 ст.66). 

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путём направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч.6 ст.73). 

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч.ч.1 и 2 ст.75).

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона № 248-ФЗ от "."..г. и п.2.1 Положения о муниципальном контроле система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства определяется на основании проводимых профилактических мероприятий и контрольных мероприятий; к профилактическим мероприятиям относятся: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения; консультирование, профилактический визит (раздел 3 Положения о муниципальном контроле); муниципальный контроль осуществляется посредством организации проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка - при взаимодействии с контролируемыми лицами; наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование - без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также в рамках проведения профилактических мероприятий (п. 4.1.1 Положения).

Муниципальный контроль осуществляется администрацией городского округа – 

<

адрес>; непосредственное осуществление муниципального контроля возложено на контрольное управление администрации городского округа – 

<

адрес> (п. 1.5 Положения о муниципальном контроле).

Согласно п.4.1.3 Положения о муниципальном контроле контрольные мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся Контрольным органом при наличии сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; наступление сроков проведения контрольных мероприятий, включенных в план проведения контрольных мероприятий; поручении Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; требовании прокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечении срока исполнения решения Контрольного органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – в случаях, установленных ч.1 ст.95 Федерального закона № 248-ФЗ.

Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся инспекторами на основании заданий уполномоченных должностных лиц Контрольного органа, включая задания, содержащиеся в планах работы Контрольного органа, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) (п.4.6.1 Положения о муниципальном контроле); в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении Контрольного органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица; оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в пункте 4.6.1 настоящего Положения место и совершения необходимых контрольных действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных мероприятий (п.4.6.2 Положения). По окончании проведения выездной проверки инспектор составляет акт выездной проверки (п.4.6.12 Положения)

Согласно п. 4.6.3 Положения о муниципальном контроле, внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктами 4.9.1 - 4.9.4, 4.4.4 Положения о муниципальном контроле выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований; проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом; в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр, выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица; в случае, если внеплановое выездное обследование может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования; по результатам проведения выездного обследования и выявления в ходе контрольного мероприятия признаков преступления или административного правонарушения могут быть приняты меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности

Вместе с тем, как следует из содержания п. 4.4.1, 4.4.2 Положения о муниципальном контроле, относящиеся к внеплановым контрольным мероприятиям выездное обследование и выездная проверка проводятся на основании решения, принимаемого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований (приложение № 3), к которым относятся: превышение на 20 и более процентов количества обращений (информации) за квартал, в сравнении с предшествующим аналогичным периодом, поступивших в адрес контрольного органа от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, из средств массовой информации, о наличии признаков несоблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области; поступление в адрес контрольного органа в течение 60 дней двух и более обращений (информации) от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, из средств массовой информации о наличии признаков несоблюдения контролируемым лицом обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, в случае если в течение года до поступления первого из указанных обращений (информации) контролируемому лицу объявлялось предостережение о недопустимости нарушения аналогичных обязательных требований.

Таким образом, Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области определено, что проводимые в рамках муниципального контроля внеплановые контрольные мероприятия (выездная проверка, выездное обследование), как при взаимодействии с контролируемыми лицами, так и в отсутствие такового могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры с учетом особенностей, установленных указанным законом и на основании решения, принимаемого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В силу приведенных правовых норм для разрешения вопроса о соблюдении должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, вышеуказанных требований законодательства существенное значение имеют условия проведения контрольных мероприятий (во взаимодействии с контролируемым лицом или без такового), а также соблюдение требований к порядку согласования с органами прокуратуры проведения внепланового контрольного мероприятия.

Из представленной информации из Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области и Контрольного управления администрации городского округа – город Волжский усматривается, что основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом контрольного управления администрации городского округа - город Волжский административного правонарушения.

Указанное выше свидетельствует о том, что должностное лицо контрольного управления администрации городского округа – город Волжский, по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства, фактически провела выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого пришла к выводу о наличии предусмотренного п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом, решение контрольного органа о проведении проверки, принятого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой города Волжского не производилось.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 290-ФЗ ст.28.1 КоАП РФ дополнена ч.3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, должностными лицами контрольных органов дело об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Более того, согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2023 года № 2140 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336» в 2023 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых, регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в настоящем пункте постановления Правительства РФ. Предусмотренных данной правовой нормой оснований для проведения внеплановой проверки в отношении АО «Волгоградоблэлектро» у должностного лица контрольного управления администрации городского округа – город Волжский не имелось.

Таким образом, поскольку внеплановое контрольное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в данном случае с АО ««Волгоградоблэлектро», в нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, не согласовано с органами прокуратуры, проведено без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа, судья приходит к выводу о несоблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности, что не было учтено административным органом при рассмотрении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и вынесении в отношении последнего оспариваемого постановления. 

Не соблюдение процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности свидетельствует о допущенных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении существенных нарушениях, устранение которых в настоящее время невозможно, в связи с чем, вышеназванный протокол является недопустимым доказательством по делу. Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности указанных в нем обстоятельств.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Довод жалобы о необоснованном отказе в объединении в одно производство административных дел, возбуждённых на основании протоколов об административных правонарушениях №№...ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№... судья считает несостоятельным по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч.5 ст.4.4 КоАП РФ)

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч.6 ст.4.4 КоАП РФ)

Поскольку правонарушения, указанные в протоколах об административных правонарушениях №№...ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., 34ФДЛ№..., являются самостоятельными, совершенными в отношении различных объектов посягательств, которые в свою очередь, образуют самостоятельные составы административных правонарушений, территориальной административной комиссией городского округа – 

<

адрес> обоснованно установлено отсутствие правовых оснований для удовлетворения ходатайства об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.

<

адрес> №...-ОД от "."..г. «

<

адрес> об административной ответственности», вынесенное в отношении должностного лица – главного инженера АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1 по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Милованова