Дело № 2-153/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности

представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 03 июля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края ( межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочно страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 01.11.2018 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением руководителя межрайонного Управления ПФР в г. Шилке ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как в специальный стаж работы не были засчитаны периоды: с 27.03.1991 года по 31.12.1991 года, с 01.02.1992 года по 31.05.1998 года в должности заведующего фельдшерским пунктом Балейской ЦРБ; с 11.11.1999 года по 31.12.2006 года, с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года в должности заведующего фельдшерским пунктом МУ Ильдиканская участковая больница; курсы повышения квалификации с 24.03.2005 года по 07.06.2005 года, 15.05.2010 года. Полагая отказ руководителя межрайонного Управления ПФР в г. Шилке в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, необоснованным и нарушающим ее конституционные права на социальное обеспечение, с учетом уточненных исковых требования, просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 27.03.1991 года по 31.12.1991 года, с 01.02.1992 года по 31.05.1998 года в должности заведующего фельдшерским пунктом Балейской ЦРБ; с 11.11.1999 года по 31.12.2006 года, с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года в должности заведующего фельдшерским пунктом МУ Ильдиканская участковая больница; курсы повышения квалификации с 24.03.2005 года по 07.06.2005 года, 15.05.2010 года; с 01.07.1992 года по 02.11.1992 года период нахождения в отпуске по беременности и родам, к периодам работы до 01.11.1999 года применить льготный порядок исчисления специального стажа из расчета 1 год за 1 год 3 месяца обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с01.11.2018 года.

Определением суда от 08.04.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУЗ « Балейская ЦРБ»

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что в спорные периоды работы полностью выполняла обязанности фельдшера, в том числе вела прием больных, проводила процедуры, оказывала первую медицинскую помощь. В период прохождения курсов повышения квалификации сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования истца не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, считает отказ пенсионного фонда законным и обоснованным, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО3 возражений против заявленных требований ФИО1 не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2003 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 18.01.2018 года обратилась в отделение Пенсионного фонда РФ в Балейском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением руководителя межрайонного Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шилка Забайкальского края (межрайонное) № 2759 от 25.12.2018 года ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии досрочно в связи с отсутствием необходимого специального стажа. 

На момент обращения к ответчику ФИО1 имела общий страховой стаж 27 лет 7 месяцев 12 дней, в том числе специальный стаж работы 11 лет 5 месяцев 21 

При этом в подсчет специального стажа истца не были включены периоды работы: 

с 27.03.1991 года по 31.12.1991 года, с 01.02.1992 года по 31.05.1998 года в должности заведующего фельдшерским пунктом Балейской ЦРБ; с 11.11.1999 года по 31.12.2006 года, с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года в должности заведующего фельдшерским пунктом МУ Ильдиканская участковая больница; курсы повышения квалификации с 24.03.2005 года по 07.06.2005 года, 15.05.2010 года; 

С указанным решением об отказе в назначении пенсии ФИО1 не согласилась, что и послужило основанием для возникновения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что 27.03.1991 года истица зачислена на должность заведующей фельдшерским пунктом с. Гирюнино (приказ № 40 от 27.03.1991 года) 

01.01.1992 года переведена на должность заведующей фельдшерским пунктом с. Жетково ( приказ № 2 от 09.01.1992 года)

01.06.1998 года принята в порядке перевода на должность заведующей ФАП с Жетково-фельдшер ( приказ № 21-а от 01.06.1998 года)

01.01.2010 принята переводом на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер с. Жетково Ильдиканской участковой больницы ( приказ № 1-К от 01.01.2010 года)

Согласно штатного расписания Ильдиканской больницы на 2003 год в штате ФАП с. Буторино числятся заведующая фельдшерско-акушерским пунктом -1 ставка, санитарка 0,5 ставки (л.д. 57)

Согласно штатного расписания Ильдиканской больницы на 2005 год в штате ФАП с. Буторино числятся заведующая фельдшерско-акушерским пунктом -1 ставка, санитарка 0,5 ставки.(л.д. 58)

Согласно штатного расписания Ильдиканской больницы на 2008 год в штате ФАП с. Буторино числятся заведующая фельдшерско-акушерским пунктом -1 ставка, санитарка 0,5 ставки(л.д. 60)

Согласно штатного расписания Ильдиканской больницы на 2010 год в штате ФАП с. Жетково числятся заведующая фельдшерско-акушерским пунктом -фельдшер 1 ставка, санитарка 0,5 ставки(л.д. 60)

Согласно положения о фельдшерско-акушерском пункте МУ Ильдиканская участковая больница утвержденного гл. врачом МУ Ильдиканская участковая больница, на заведующего ФАП-фельдшера возлагается в том числе: оказание населению доврачебной помощи( ведение амбулаторного приема, ведение больных на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях); участие в диспансеризации населения; проведение противоэпидимических мероприятий; обеспечение медицинской помощи детям в детских яслях, садах, школах и пр.(л.д. 23-25)

Из положения о заведующем ФАП следует, что заведующий ФАП - фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению … ведет амбулаторный прием; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь; участвует в диспансеризации населения; проводит противоэпидимические мероприятия; обеспечивает медицинскую помощи детям в детских яслях, садах, школах и пр (л.д.26-28)

Судом исследованы наряды « Ильдиканской больницы- карточки по подоходному налогу 2 НДФЛ; карточки по подоходному налогу 2 НДФЛ -2004; карточки по заработной плате 2003 года; карточки по заработной плате- 2006 года; карточки по заработной плате 2002 года; карточки по заработной плате 2005 года; карточки по заработной плате -2001 год; карточки по 2 НДФЛ-2006 год; карточки справки о начислении заработной платы за 2009 год, карточки по подоходному налогу-2002 год. Из содержания перечисленных нарядов следует что в указанные периоды в ФАП с Жетково заработная плата начислялась на имя ФИО1, работающей в должности фельдшера. Сведений о начислении заработной платы иному лицу осуществлявшему лечебную деятельность в ФАП с. Жетково указанные наряды не содержат.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 выполняла обязанности, связанные с оказанием медицинской помощи населению. Из журнала регистрации выдачи рецептов по бесплатному отпуску лекарств за период с 17.02.2005 года по 01.12.2006 года следует, что выдача рецептов осуществлялась фельдшером ФИО1 Согласно Акт выезда на ФАП с Жетково от 09.06.2004 года была проверена работа фельдшера ФИО1, даны рекомендации в том числе рекомендовано на приеме, отмечать в амбулаторной карте диагнозы и писать статталоны, вести индивидуальные карты на беременных, согласно правилам. Из журнала выдачи справок о смерти (заведен с 01.2000 года) следует, что фельшдером ФИО5 устанавливалась причина смерти, сопутствующие диагнозы, выдавались медицинские свидетельства о смерти.

Исследованная судом медицинская карта амбулаторного больного на имя ФИО6 свидетельствует о том, что ФИО1 оказывала медицинскую помощь населению.

Как следует из объяснений истицы, указанных в протоколе судебного заседания от 03.07.2019 года она работала в ФАП с. Жетково одна, осуществляла работу фельдшера, ходила на вызовы к больным, проводила профилактическую работу. 

Таким образом, установлено, что ФИО1 в спорные периоды с 27.03.1991 года по 31.12.1991 года, с 01.02.1992 года по 03.11.1992 года; с 15.06.1995 по 31.05.1998 года; с 11.11.1999 по 31.12.2006 года: с 01.01.2008 года по 31.12.2008 как медицинский работник лечебно-профилактического учреждения осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актами № 60 от 17.12.2018 года, № 59 от 17.12 2018 года, составленных при проведении отделом ПФР в Балейском районе проверки работы ФИО1, обоснованности выдачи ГУЗ «Балейская ЦРБ» справки, уточняющей особый характер работы и условий за периоды, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер. 

Соответственно, должность заведующего ФАП относится к категории специалистов со средним медицинским образованием, соответствует Списку №781, утвержденному Постановлением Правительства от 29.10.2002г. 

Суд полагает, что неверное указание в трудовой книжке должности не может ставиться в вину работнику.

Совокупностью представленных доказательств установлено тождество функциональных обязанностей заведующего фельдшерско-акушерским пунктом и фельдшера, предусмотренного вышеуказанными Списками, а также фактическое выполнение истцом в спорный период лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, наличием которых действующее законодательство связывает возникновение права на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Разрешая требования истицы об применении к периодам работы до 01.11.1999 года льготного порядка исчисления специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца суд исходит из следующего: под. «а» п. 5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено, что лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается стаж работы как год и три месяца

Учитывая что п. 2 Постановления Совета Министерство РСФСР от 06.09.1991 года № 464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа( рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке ( за 1 год и 3 месяца) независимо от того проходила ли работа только в сельской местности или так же и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1991 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

На основании изложенного суд считает требования о льготном исчислении периода работы истицы до 01.11.1999 года (с 27.03.1991 года по 31.12.1991 года, с 01.02.1992 года по 03.11.1992 года; с 15.06.1995 по 31.05.1998 года) подлежащими удовлетворению.

В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 25 лет стажа.

Разрешая требования истца о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период с 24.03.2005 года по 05.05.2005 года, с 01.11.2010 года по 15.12.2010 года суд исходит из того, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности. 

В соответствии со статьей 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Во время пребывания ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и заработная плата. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Требования истицы о включении в специальный стаж период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.07.1992 года по 021.11.1992 удовлетворению не подлежат, поскольку решением пенсионного органа указанный период засчитан истице в специальный стаж ( как период нахождения в отпуске по беременности и родам).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении периодов: с 27.03.1991 года по 31.12.1991 года, с 01.02.1992 года по 03.11.1992 года; с 15.06.1995 по 31.05.1998 года в льготном исчислении- 1 год как 1 год и 3 месяца; с 11.11.1999 по 31.12.2006 года: с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года в календарном исчислении; периоды курсов повышения квалификации с 24.03.2005 года по 07.06.2005 года, 15.05.2010 года в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию в календарном исчислении.

Поскольку у истицы стаж работы только сельской местности, то ей необходимо для назначения досрочной страховой пенсии по старости 25 лет медицинского стажа.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 01.11.2018 года.

Учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом подлежащих включению в специальный стаж спорных периодов работы и с учетом засчитанных пенсионным органом периодов работы ФИО1 имела необходимый специальный стаж для реализации своего права на назначение страховой пенсии, обладала им при обращении с заявлением о назначении пенсии, исковые требования ФИО1 следует удовлетворить и обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 400 - ФЗ со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 01.11.2018 года.

На основании статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Истцом за оказание услуг представителя оплачено 5 000 рублей, что подтверждается квитанцией. Руководствуясь принципом разумности и справедливости, с учетом времени участия представителя в судебном заседании, суд полагает возможным взыскать в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 3 500,00 рублей.

Кроме того, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма государственной пошлины, уплаченной ФИО1 при обращении в суд. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж работы, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»периоды работы: с 27.03.1991 года по 31.12.1991 года, с 01.02.1992 года по 03.11.1992 года; с 15.06.1995 по 31.05.1998 года в льготном исчислении- 1 год как 1 год и 3 месяца; с 11.11.1999 по 31.12.2006 года: с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года в календарном исчислении; периоды курсов повышения квалификации с 24.03.2005 года по 07.06.2005 года, 15.05.2010 года ;

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского краю ( межрайонное) назначить ФИО7 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»с 02.11.2018 года. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Шилке Забайкальского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 3500,00 рублей государственную пошлину в возврат в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья Щеглова О.Ю. 

Решение в окончательной форме составлено 06 июля 2019 года