Дело №2а-80/2020

УИД №58RS0004-01-2020-000134-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Тараевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения в Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированных свалок, и о необходимости совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения в Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированных свалок, и о необходимости совершить определенные действия, указав в обоснование своих исковых требований на то, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Волынщино, в 200 метрах по направлению на север от д.27 ул.Хоперная, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (свалка) площадью 20 кв.м. Кроме того проверкой выявлен факт сброса отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, а именно вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах к западу от дома №2 по ул.Хоперная), на протяжении 500 метров расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является. Вопреки правовым нормам на территории Волынщинского сельсовета Бековского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок. Бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района и Управления ЖКХ и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и природную среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета, повлекших образование несанкционированных свалок, расположенных по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Волынщино, в 250 метрах к северу от д.27 по ул.Хоперная, а также вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах в западу от дома №2 по ул.Хоперная) на протяжении 500 метров; обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированные свалки по указанному адресу, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированных свалок, расположенных по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Волынщино, в 250 метрах к северу от д.27 по ул.Хоперная, а также вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах к западу от дома №2 по ул.Хоперная) на протяжении 500 метров. 

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – помощник прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административное исковое заявление поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила, уточнив исковые требования к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, а именно просила признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированных свалок, расположенных по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Волынщино, в 250 метрах к северу от д.27 по ул.Хоперная, а также вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах к западу от дома №2 по ул.Хоперная) на протяжении 500 метров. 

Представитель ответчика - администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. 

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, от представителя Управления ФИО2, действующей на основании доверенности, в адрес суда поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором она указала, о том, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица – администрации Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке сторон. 

Заслушав административного истца - помощника прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно акту, составленному 15.04.2020 года помощником прокурора Бековского района Пензенской области Овчаровой М.В. по результатам проверки соблюдения администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района и Управлением жилищно-коммунального хозяйства гражданской защиты населения Пензенской области требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, на территории администрации названного сельсовета на земельном участке поселения, расположенном по адресу: Пензенская область, Бековский район с.Волынщино, в 200 метрах по направлению на север от дома 27 по ул.Хоперная, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (свалка) площадью около 20 кв.м.; выявлен факт сброса отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, а именно вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах к западу от дома №2 по ул.Хоперная) на протяжении 500 метров расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

В силу статьи 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.6, 89 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.17, 17.2 ст.4 Устава Волынщинского сельсовета Бековского района, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, администрация Волынщинского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.19 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 года №28-пП, Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения на территории Пензенской области.

К полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч.2,3 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. 

Согласно п.п.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п.1,2 СанПиН 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общего пользования, места отдыха (п.2.1.1 СанПиН).

В данном случае по делу установлено, что администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не в полной мере исполняются возложенные на них обязанности по соблюдению экологического, санитарного и иного законодательства, что привело к образованию на земельных участках поселения, расположенных по адресу: Пензенская область, Бековский район с.Волынщино, в 200 метрах по направлению на север от дома 27 по ул.Хоперная; вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах к западу от дома №2 по ул.Хоперная) на протяжении 500 метров, несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. 

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора должны быть удовлетворены, бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области выразившееся в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета, признано незаконным, и на данную администрацию возложить обязанность по ликвидации указанных свалок твердых коммунальных отходов в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца, и опубликования решения суда в официальном печатном издании «Ведомости Волынщинского сельсовета», на Управление возложить обязанность организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п.п.1,4 ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ на администрацию Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца и опубликования решения суда в официальном издании.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пенезенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Волынщинского сельсовета, повлекших образование несанкционированных свалок, и о необходимости совершить определенные действия, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета, повлекших образование несанкционированных свалок, расположенных по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Волынщино в 250 метрах к северу от д.27 по ул.Хоперная, а также вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах к западу от дома №2 по ул.Хоперная) на протяжении 500 метров. 

Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Волынщино в 250 метрах к северу от д.27 по ул.Хоперная, а также вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах к западу от дома №2 по ул.Хоперная) на протяжении 500 метров. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированных свалок, расположенных по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Волынщино, в 250 метрах к северу от д.27 по ул.Хоперная, а также вдоль русла реки Березовка, протекающей по селу Волынщино, в районе моста через указанную реку (в 50 метрах в западу от дома №2 по ул.Хоперная) на протяжении 500 метров. 

Установить администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области срок для совершения вышеуказанных действий - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об исполнении решения суда известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца; опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Волынщинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.05.2020 года.

Судья