Дело № 12-21/2017

РЕШЕНИЕ

г. Катайск Курганской области 7 июля 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул.Советская 31 г.Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам № 83 от 15.06.2017г., должностное лицо - директор ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, за совершение правонарушения, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной прокуратурой района с 01.06.2017 по 10.06.2017 проверки установлено, что в соответствии со ст. 4 Положения об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в г. Катайске, утвержденного Решением Катайской городской Думы от 30.10.2013, сбор твердых бытовых отходов осуществляется: в контейнеры-накопители мусоропроводов; в контейнеры, евроконтейнеры, установленные на площадках мусоросборников; в бункеры или специально отведенные места для крупногабаритного мусора; в урны для мусора. При этом на территории г. Катайска организацией, занимающейся сбором и вывозом твердых коммунальных отходов является ООО «Стройсервис-Катайск», которым заключены типовые договоры на сбор, транспортирование отходов с управляющими организациями, товариществами собственников жилья на территории г.Катайска. В соответствии с данным договором ООО «Стройсервис-Катайск» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, транспортированию отходов, образованных населением в домах под управлением управляющих компаний в контейнер, предоставленный ООО «Стройсервис-Катайск». Согласно п. 3.1.1 ООО «Стройсервис-Катайск» обязуется производить сбор, транспортирование отходов от мест установки контейнеров в места размещения отходов. Иной способ сбора отходов не предусмотрен и является нарушением п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2 СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Согласно проведенной экспертной оценке объекта от 02.06.2017 № 094-06-2017-ОИ, актам осмотра от 02.06.2017, ООО «Стройсервис-Катайск» самовольно демонтировало часть контейнеров-накопителей на территории г. Катайска, расположенных по адресам: ул. Акулова, 5; ул. Подпорина, 17; ул. Свердлова, 69; ул. Юдина, 14; ул. Ленина, 255; ул. 30 лет Победы, 1, в связи с чем, сбор и хранение твердых бытовых отходов осуществляется ненадлежащим образом. Кроме того, в местах сбора ТБО, расположенных по адресам: ул. Акулова, 5; ул. Подпорина, 17; ул. Юдина, 14; ул. 30 лет Победы, 1 в г. Катайске вывоз ТБО надлежащим образом не осуществлялся, в связи с чем, в местах сбора мусора образовались свалки. 

В жалобе в Катайский районный суд Курганской области должностное лицо ФИО2, просит указанное постановление отменить за отсутствием состава правонарушения. Указал, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на контейнерных площадках администрации г. Катайска, являются собственностью ООО «Ремжилсервис», в связи с чем ООО «Стройсервис-Катайск» не могло их самовольно демонтировать, так как. не может распоряжаться чужой собственностью. Считает, что все контейнерные площадки в г. Катайске находятся на муниципальной земле, однако, Администрация г. Катайска самоустранилась от решения проблем по сбору и вывозу отходов в городе, не заключила с ООО «Стройсервис-Катайск» договор на сбор и вывоз отходов с контейнерных площадок города и не передала контейнерные площадки во владение транспортной организации ООО «Стройсервис-Катайск». Мусор, находящийся на земле собственника – Администрации г. Катайска, является ее собственностью. ООО «Стройсервис-Катайск» ежедневно собирало и вывозило отходы мусоровозом согласно графику и заключенным договорам. Следовательно, мусор, складированный на муниципальной земле гражданами и организациями, с которыми не заключен договор, является несанкционированной свалкой. Из 9000 жителей г. Катайска договоры заключены только с 5524 жителями. Юридические лица – администрации района, администрация города, управление образования и др. в нарушение санитарного и природоохранного законодательства не заключили договоры на сбор отходов, однако, складируют мусор в контейнеры либо образуют несанкционированные свалки. В результате ООО «Стройсервис-Катайск» вывозит отходов значительно больше, чем заключено договоров. Согласно п. 1 ст. 5 решения Катайской городской Думы от 30.10.2013 № 304 «Об утверждении Положения об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в городе Катайске» (с изм. от 29.10.2014 № 12) ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилого фонда возлагается на правообладателей площадок для мусоросборников, то есть на Администрацию г. Катайска. Также указал, что ООО «Стройсервис-Катайск» является коммерческой организацией и выполнило свои договорные обязательства по сбору и вывозу отходов перед контрагентами в полном объеме. Между Администрацией г. Катайска и ООО «Стройсервис-Катайск» договорных отношений по данному вопросу не имеется, вместе с тем Администрация г. Катайска и прокуратура Катайского района пытаются заставить коммерческую организацию ООО «Стройсервис-Катайск» осуществлять сбор и вывоз отходов без заключения договоров от неустановленных лиц бесплатно. Кроме того, указал, что нарушения договоров на сбор, транспортирование отходов, заключенных с управляющими организациями, товариществами собственников жилья со стороны ООО «Стройсервис-Катайск» не имеется. Им направлены дополнительные соглашения на смену способа сбора, транспортирования отходов. Председатели советов многоквартирных домов о смене способа сбора твердых коммунальных отходов уведомлены 7 марта 2017 года. В одностороннем порядке договоры не расторгнуты. ТСЖ № 11 (ул. Ленина, 206) и ТСЖ «Юдина, 16» отказались от сбора отходов мусоровозом, им направлены дополнительные соглашения по сбору, транспортированию отходов в контейнерах. В соответствии с решением Катайской городской Думы от 30.10.2013 № 304 (с изм. от 29.10.2014 № 12) ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилого фонда возлагается на правообладателей площадок для мусоросборников. Сбор отходов с территорий многоквартирных домов осуществляется в мусоросборники, установленные на площадке для мусоросборников на придомовой территории. Ответственность за содержание и своевременный вывоз отходов с площадки для мусоросборников несет правообладатель площадки для мусоросборников. Вместе с тем, все контейнерные площадки в г. Катайске расположены на муниципальной земле, ООО «Стройсервис-Катайск» не является правообладателем контейнерных площадок. Считает, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрация г. Катайска должна оборудовать контейнерные площадки и провести конкурс по выбору транспортной организации по сбору твердых коммунальных отходов в г. Катайске и передать контейнерные площадки победителю в аренду, после чего возчик отходов становится правообладателем контейнерных площадок и несет ответственность за сбор и вывоз отходов. Считает, что поскольку твердые коммунальные отходы, находящиеся на муниципальной земле, являются собственностью Администрации г. Катайска и ООО «Стройсервис-Катайск» не демонтировало контейнеры с контейнерных площадок Администрации г. Катайска, директор ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО2 не является субъектом административного правонарушения. 

В дополнении к жалобе ФИО2 указал, что в обжалуемом постановлении не дана правовая оценка Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008г. № 641», которые даже не упомянуты в постановлении. Вместе с тем, согласно п. 13 данных Правил, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Считает, что транспортная организация ООО «Стройсервис-Катайск» должна нести ответственность по аналогии.

Указал также, что между Администрацией г.Катайска и ООО «Стройсервис-Катайск» договорных отношений по вопросу сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с общегородских контейнерных площадок не имеется. Жилой дом по ул.30 лет Победы 1 не находится под управлением какой-либо управляющей компании и у ООО «Стройсервис-Катайск» договора на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с данным домом также не имеется. Жилые дома по ул.Акулова 5 и Юдина 14 находятся под управлением управляющей компании ООО «Ремжилсервис» с которой у ООО «Стройсервис-Катайск» заключен договор от 01.09.2016 на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и 17.05.2017 дополнительное соглашение на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов мусоровозом. С места сбора отходов по ул.Подпорина 17, вывозится мусор жителей трех домов: ул.Ленина 253 (управляющая компания ООО «Ремжилсервис»); ул.Ленина 251б (ТСЖ № 5, с которым заключен договор по сбору и транспортированию отходов мусоровозом); ул.Подпорина 12 (ТСЖ № 3, с которым заключен договор от 01.09.2016, дополнительное соглашение от 02.05.2017). Поясняет, что контейнеры для сбора отходов на балансе ООО «Стройсервис-Катайск» отсутствуют, собственниками контейнеров является ООО «Ремжилсервис», которое осуществляло сбор отходов до 01.09.2016 и оставило контейнеры в местах сбора мусора. Обязанность у управляющей компании ООО «Ремжилсервис» по сбору и вывозу мусора осталась только перед теми жилыми домами, которые находятся под ее управлением. 17.05.2017 между ООО «Стройсервис-Катайск» и ООО «Ремжилсервис» заключено дополнительное соглашение к договору от 01.09.2016 о сборе отходов мусоровозом по графику и ООО «Ремжилсервис» демонтировал свои контейнеры с контейнерных площадок и мест сбора мусора. Считает, что ООО «Стройсервис-Катайск» не производило демонтаж контейнеров с контейнерных площадок и мест сбора мусора администрации г.Катайска, ежедневно вывозило мусор от домов, с которыми заключены договоры и не способствовало захламлению неустановленными лицами общегородских площадок и мест сбора отходов находящихся на муниципальной земле, ответственность по сбору отходов на которой лежит на администрации г.Катайска, следовательно, он не является субъектом административного правонарушения. 

В остальном дополнение к жалобе повторяет ее доводы.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Коновалов М.А. требования жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. ФИО2 дополнительно пояснил, что ООО «Стройсервис-Катайск» взяла на себя обязательства по сбору и вывозу отходов, договоры или дополнительные соглашения на сбор, транспортировку отходов с использованием контейнеров или мусоровоза имеются со всеми домами, которые пользуются указанными в постановлении местами для сбора мусора, за исключением дома по ул.30 лет Победы 1. Распоряжение о демонтаже мусорных контейнеров было отдано им в конце мая 2017 года, в настоящее время контейнеры возвращены на свои места.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО3 с жалобой не согласно, считает, что в действиях должностного лица, нарушившего санитарные правила и нормы имеется состав административного правонарушения, просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Помощник прокурора Катайского района Комаров И.А. также просил в удовлетворении требований жалобы отказать, считает постановление законным и обоснованным. 

Заслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулируются Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

В соответствии с п. 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003, сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.

Пунктом 3.7.4 указанных Правил установлено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. 

В соответствии с Положением об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в городе Катайске, утвержденным решением Катайской городской Думы от 30.10.2013 № 304 (с изм. от 29.10.2014 № 12), сбор твердых бытовых отходов осуществляется: в контейнеры-накопители мусоропроводов; в контейнеры, евроконтейнеры, установленные на площадках для мусоросборников; в бункеры или специально отведенные места для крупногабаритного мусора, расположенные на площадках для мусоросборников; в урны для мусора; в пакеты установленного образца (п. 2 ст. 4). Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилого фонда возлагается на правообладателей площадок для мусоросборников (п. 1 ст. 5). Сбор отходов с территорий многоквартирных домов осуществляется в мусоросборники, установленные на площадке для мусоросборников на придомовой территории (п. 2 ст. 5) (л.д. 8-19). 

В силу п. 1.2 Правил благоустройства территории города Катайска, утвержденных решением Катайской городской Думы от 24.06.2015 № 62, к общим требованиям по содержанию объектов благоустройства относится организация сбора отходов, устройство площадок для установки мусоросборных контейнеров, размещение мусоросборников, бункеров, установка урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, своевременный вывоз в установленные места и размещение отходов и мусора (л.д. 114-140). 

На территории г.Катайска согласно дислокации, размещены контейнерные площадки, в том числе указанные в обжалуемом постановлении (л.д. 71). 

Из выписки из ЕГРЮЛ от 19.05.2017г следует, что общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис-Катайск» является юридическим лицом, среди дополнительных видов деятельности общества значатся, в том числе: сбор отходов, обработка и утилизация отходов (л.д. 144). Согласно приказу № от ... ФИО2 занимает должность директора общества (л.д. 98). 

ООО «Стройсервис-Катайск» с управляющими организациями, товариществами собственников жилья на территории г. Катайска заключены договоры на сбор, транспортирование отходов, в соответствии с которыми ООО «Стройсервис-Катайск» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, транспортированию и размещению на свалке отходов IV-V класса опасности, образованных населением. Согласно п. 3.1.1 договоров исполнитель обязуется производить сбор, транспортирование и размещение на свалке указанных отходов от мест установки контейнеров в места размещения отходов.

В материалы дела представлены договоры на сбор, транспортирование и размещение отходов на свалке IV-V классов опасности, заключенные ООО «Стройсервис-Катайск» с ТСЖ № 11 (ул. Ленина, 206) - № 136 от 01.09.2016 (л.д. 73-74), с ТСЖ № 2 (ул. Матросова, 42) - № 140 от 01.09.2016 (л.д. 76), с ТСЖ № 3 (ул. Подпорина, д. 12) - № 134 от 01.09.2016 (л.д. 91-92), с ООО «Ремжилсервис», относительно домов находящихся под управлением данной управляющей компании, - № 98 от 01.09.2016 (л.д. 90). 

02.05.2017 с ТСЖ № 11 и 27.03.2017 с ТСЖ № 2 ООО «Стройсервис-Катайск» заключены дополнительные соглашения о внесении изменений в договор, согласно которым твердые коммунальные отходы вывозятся по заявке заказчика и согласно графику, соответственно (л.д. 72, 75). Согласно представленному дополнительному соглашению о внесении изменений и дополнений в договор № 134 от 01.09.2016 (заключенный ООО «Стройсервис-Катайск» и ТСЖ № 3) от 02.05.2017, твердые коммунальные отходы вывозятся по заявке заказчика (л.д. 93). 

Также суду представлены договор ООО «Стройсервис-Катайск» с ТСЖ № 5 (ул. Ленина, д. 251-б) № 84 от 20.04.2017, согласно которому сбор мусора производится без контейнера мусоровозом (л.д. 86-88) и дополнительное соглашение между ООО «Стройсервис-Катайск» и ООО «Ремжилсервис» о внесении изменений и дополнений в договор № 98 от 01.09.2016, согласно которому сбор мусора производится без контейнера мусоровозом (л.д. 89.). 

19.05.2017 заместителем прокурора Катайского района Козиным А.О. в отношении директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО2 было вынесено предостережение, в котором указано о недопустимости нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку это может повлечь за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ. Согласно предостережению в соответствии с п. 4 Положения об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в г. Катайске, утвержденного решением Катайской городской Думы от 30.10.2013, сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры-накопители мусоропроводов, в контейнеры, евроконтейнеры, установленные на площадках мусоросборников, в бункеры или специально отведенные места для крупногабаритного мусора, в урны для мусора. На территории г. Катайска организацией, занимающейся сбором и вывозом твердых коммунальных отходов является ООО «Стройсервис-Катайск». ООО «Стройсервис-Катайск» с управляющими организациями, товариществами собственников жилья на территории г. Катайска заключены договоры на сбор, транспортирование отходов, в соответствии с которыми ООО «Стройсервис-Катайск» приняло на себя обязательства по сбору, транспортированию отходов от мест установки контейнеров в места размещения отходов. Иной способ сбора отходов не предусмотрен и является нарушением СанПиН (л.д. 68-69). 

Из письменных объяснений ФИО2 от 19.05.2017 следует, что он является директором ООО «Стройсервис-Катайск», данная организация занимается сбором и вывозом отходов населения многоквартирных домов г. Катайска, которые заключили соответствующие договоры. В настоящее время планируется частично убрать контейнеры и изменить способ вывоза мусора с погрузкой мусора непосредственно в мусоровоз по графику. С рядом ТСЖ и управляющими компаниями заключены дополнительные соглашения, согласно которым изменен порядок сбора твердых бытовых отходов. Предостережение о недопустимости нарушения закона получил, об ответственности за нарушения федерального законодательства он предупрежден (л.д. 70). 

На основании задания прокуратуры Курганской области (л.д. 103), прокурором Катайского района принято решение о проведении с 01.06.2017 по 10.06.2017 проверки ООО «Стройсервис-Катайск» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Катайского района ФИО1 (л.д. 53). 

В ходе проведения проверки обследованы места нахождения контейнеров-накопителей ТБО в г. Катайске, составлена фототаблица, проведена экспертная оценка объекта, составлены акты осмотра. 

Как усматривается из фототаблицы, по ул. Акулова 5, ограждение контейнерной площадки перевернуто, контейнеры для отходов отсутствуют, мусор находится на земле (л.д.54), по ул. Подпорина 17, ограждение контейнерной площадки и контейнеры для отходов отсутствуют, мусор находится на земле (л.д. 54), по ул. Свердлова 69, ограждение контейнерной площадки и контейнеры для отходов отсутствуют (л.д. 55), по ул. Юдина 14, контейнеры для отходов отсутствуют, мусор находится на земле (л.д. 55), по ул. Ленина, 255 контейнерная площадка отсутствует (л.д. 56), по ул. 30 лет Победы, 1 на контейнерной площадке находится 1 контейнер, который наполнен, мусор находится на земле (л.д. 56). 

Из заключения эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Катайском, Далматовском районах» от 02.06.2017 (л.д. 57) следует, что контейнерные площадки для сбора бытовых отходов, расположенные по адресам: ул. Акулова 5, ул. Подпорина 17, ул. Юдина 14 не оборудованы, мусор размещен на территории площадок, металлические контейнеры для сбора бытовых отходов (мусоросборники) отсутствуют, что является нарушением п. 2.1.4, 2.2.2 СанПиН 42-128-4890-88. Контейнерная площадка для сбора бытовых отходов по адресу: ул. 30 лет Победы 1 не оборудована, мусор размещен на территории площадки, установлен 1 металлический контейнер для сбора бытовых отходов (мусоросборник), переполнен, не учтены нормы накопления и численность населения, что является нарушением требований п. 2.1.4, 2.2.2 СанПиН 42-128-4890-88. 

Согласно акту осмотра от 02.06.2017 по адресу: ул. 30 лет Победы, 1, г. Катайск установлено место складирования ТБО без надлежащей организации места складирования, площадка для сбора ТБО частично огорожена листами профнастила, бетонное основание (площадка) отсутствует, ТБО складированы в хаотичные разрозненные кучи, имеется 1 контейнер ТБО, который переполнен отходами, крышка отсутствует, остальные контейнеры демонтированы (л.д. 58-59). По адресу: ул. Юдина, 14, г. Катайск на площадке для сбора ТБО отсутствуют мусорные контейнеры, демонтированные ООО «Стройсервис-Катайск», в виду чего образовалась свалка ТБО, что подтверждается актом осмотра от 02.06.2017 (л.д. 60). По адресу: ул. Подпорина, 17, г. Катайск, образована свалка мусора, при этом контейнеры для сбора ТБО отсутствуют, в виду чего накопление мусора осуществляется на площадке, представляющей бетонную основу, ограждение отсутствует, что подтверждается актом осмотра от 02.06.2017 (л.д. 62-63). 

Из рапортов помощника прокурора Катайского района ФИО1 от 02.06.2017 следует, что между многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: ул. Свердлова, 69, ул. Юдина, 14, г. Катайск, а также ТСЖ № 3 (ул. Подпорина, 12, г. Катайск) и ООО «Стройсервис-Катайск» заключены договоры на вывоз твердых коммунальных отходов и мусора путем размещения данных отходов в специальных мусорных контейнерах на площадках. По состоянию на 02.06.2017 мусорные контейнеры убраны и площадки демонтированы, однако, никакого договора либо дополнительного соглашения на вывоз мусора иным способом заключено не было (л.д. 64, 65, 66). 

Согласно письменным объяснениям ФИО2 от 02.06.2017 в настоящее время ООО «Стройсервис-Катайск» демонтировало часть контейнеров-накопителей на территории г. Катайска, расположенных по адресам: ул. Акулова, 5, ул. Подпорина, 17, ул. Свердлова, 69, ул. Юдина, 14, ул. Ленина, 255, ул. 30 лет Победы, 1. При этом, с управляющими компаниями и ТСЖ в ряде случаев были заключены дополнительные соглашения, согласно которым изменен способ сбора и вывоза ТБО многоквартирных домов, демонтированы контейнеры-накопители. Без каких-либо дополнительных соглашений ООО «Стройсервис-Катайск» демонтировало контейнер-накопитель, расположенный по адресу: ул. Подпорина, 17, г. Катайск. Факт допущенного нарушения признает в полном объеме, обязуется нарушения устранить. Факт нарушения порядка организации сбора и вывоза ТБО на территории г. Катайска, предусмотренного муниципальными нормативными актами, признает в полном объеме, обязуется исправить допущенные нарушения, организовать сбор и вывоз ТБО надлежащим образом, с использованием контейнеров-накопителей (л.д. 67). 

На основании указанных доказательств, судом установлено, что на территории г.Катайска Курганской области в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами, а именно, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и муниципальными актами, принятыми в соответствии с указанными санитарными правилами, установлен порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, предусматривающий сбор отходов в мусорные контейнеры установленные на контейнерных площадках в местах сбора мусора согласно утвержденной дислокации.

ООО «Стройсервис-Катайск» в силу договорных отношений взяло на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, транспортированию и размещению на свалке твердых коммунальных отходов, что предполагает строгое соблюдение в целях обеспечения надлежащего санитарного состояния города Катайска установленных законом экологических и санитарно-эпидемиологических требований. 

Вместе с тем, директор ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО2, единолично, несмотря на то, что иной порядок сбора отходов, кроме как, с использованием контейнеров, расположенных на контейнерных площадках, согласно утвержденной дислокации, не предусмотрен, изменил указанный порядок сбора твердых коммунальных отходов и отдал распоряжение демонтировать мусорные контейнеры, поскольку решил осуществлять сбор отходов мусоровозом по иным адресам, чем указаны в дислокации. Данный факт ФИО2 при рассмотрении жалобы подтвердил. Кроме того, о демонтаже контейнеров и об изменении порядка сбора отходов ФИО2 сообщил при даче объяснений сотрудникам прокуратуры Катайского района 19 мая и 02 июня 2017 года (л.д. 67, 70).

В результате изменения порядка сбора твердых коммунальных отходов, демонтажа в связи с этим, контейнеров с контейнерных площадок по ул. Акулова 5, ул. Подпорина 17, ул. Свердлова 69, ул. Юдина 14, ул. Ленина 255, ул. 30 лет Победы 1, сбор и хранение твердых бытовых отходов осуществлялся ненадлежащим образом, в связи с чем, в этих местах сбора мусора образовались свалки. 

Таким образом, должностным лицом – директором ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО2 допущены нарушения экологических и санитарно–эпидемиологических требований законодательства РФ, а именно нарушены: п. 1 ст. 51 Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88). 

Несоблюдение указанных требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Объективная сторона которого, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. 

ФИО2 занимает должность директора ООО «Стройсервис-Катайск» и несет ответственность как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. 

Суд считает, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления правильно установлены обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, дана правильная квалификация деянию, вид административного наказания соответствуют санкции статьи, наказание в виде штрафа также назначено в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы о том, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов не могли быть самовольно демонтированы ООО «Стройсервис-Катайск», поскольку они не являются собственностью предприятия, суд находит несостоятельными, так как в суде ФИО2 подтвердил тот факт, что именно он отдал распоряжение о демонтаже контейнеров, при этом не имеет значения, кому принадлежат демонтированные контейнеры, поскольку действиями ФИО2 был нарушен установленный в соответствии с законодательством порядок сбора отходов. Кроме того, суд считает неубедительными доводы ФИО2 в этой части еще и потому, что он одновременно является руководителем обеих организаций ООО «Стройсервис-Катайск» и ООО «Ремжилсервис», единолично руководит деятельностью и распоряжается ресурсами этих организаций, какое-либо разделение в их работе в части деятельности по обращению с отходами потребления носит формальный характер, о чем свидетельствует тот факт, что с момента прекращения деятельности ООО «Ремжилсервис» по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и до конца мая 2017 года, то есть до момента демонтажа контейнеров, ООО «Стройсервис-Катайск» без каких-либо ограничений использовал принадлежащие ООО «Ремжилсервис» контейнеры для выполнения взятых договорных обязательств по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов. В объяснении от 02.06.2017г. ФИО2 также подтвердил, что контейнеры демонтированы ООО «Стройсервис-Катайск», порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов из многоквартирных домов изменен.

Доводы жалобы о незаключении Администрацией г. Катайска с ООО «Стройсервис-Катайск» договора на сбор и вывоз отходов с контейнерных площадок города и непередаче контейнерных площадок во владение транспортной организации ООО «Стройсервис-Катайск», а также об ответственности Администрации г. Катайска за образование несанкционированных свалок на муниципальной земле, а также доводы о непроведении Администрацией г. Катайска конкурса по выбору транспортной организации по сбору твердых коммунальных отходов в г. Катайске на обоснованность привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по настоящему делу не влияют. Как не влияют на это и факты заключения ООО «Стройсервис-Катайск» дополнительных соглашений с ТСЖ и управляющей компанией на вывоз отходов мусоровозом. Заключение этих дополнительных соглашений, является по сути дополнительным доказательством изменения порядка сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. 

Доводы жалобы о том, что ООО «Стройсервис-Катайск» выполнило свои договорные обязательства по сбору и вывозу отходов перед контрагентами в полном объеме и нарушений договоров не имеется, не соответствуют доказательствам, представленным в материалах дела, которые подтверждают факты наличия мусора на утвержденных местах сбора твердых бытовых отходов.

Доводы жалобы о том, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, несостоятельны, поскольку ООО «Стройсервис-Катайск» не имеет статуса регионального оператора, а в своих действиях должно руководствоваться договорными отношениями и требованиями действующего законодательства, в том числе в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Остальные доводы жалобы на законность и обоснованного обжалуемого постановления не влияют. 

Непризнание ФИО2 своей вины в совершении административного правонарушения, суд расценивает как избранный им способ защиты и связывает с его желанием уйти от административной ответственности за содеянное.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда не имеется, так как выводы должностного лица, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица в совершении правонарушения, оснований для признания доказательств недопустимыми, не установлено. 

Наказание должностному лицу ФИО2 назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления, при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ и на основании ст. 8.2 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам № 83 от 15.06.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ должностного лица ФИО2 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Поташкин