Судья Сидоров В.Л. Дело № 12-1664/21

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

ФИО>2 на постановление судьи Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 18 мая 2021 года,

установил:

постановлением судьи Хостинского районного суда 

<

Адрес...> Краснодарского края от 

<

Дата ...> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды 

<

ФИО>2 просит отменить решение судьи и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что оснований для прекращения производства по делу в отношении общества не имеется.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены постановления судьи районного суда.

В соответствии со статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 

<

Дата ...> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проведена проверка по вопросу установки забора, который преграждает перемещение вдоль берега Черного моря, который находится на пляже «Эдем», установлено, что 

<

Дата ...> береговая полоса общего пользования вдоль водного объекта Черное море пляж пансионата «Эдем» огорожена металлическим забором, чем преграждается свободный доступ к водному объекту Черное море и свободному проходу по его береговой полосе.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей районного суда достоверно установлено, что АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» является медицинским учреждением и осуществляет свою деятельность на основании медицинской лицензии. Между администрацией Сочи и обществом заключен долгосрочный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302014:32 площадью 18971 кв.м., с видом разрешенного использования – «медицинская деятельность». Указанный участок граничит с пляжной полосой, является лечебным пляжем общества и используется в целях лечения и оздоровления граждан, а также для эксплуатации здания пансионата «Эдем» и его вспомогательных помещений.

Акватория моря на пляже общества (вдоль арендуемого земельного участка) находится в пользовании общества в соответствии с договором на водопользование, заключенным с Кубанским бассейновым водным управлением до 

<

Дата ...>.

Доступ к морю является открытым для всех граждан и осуществляется через ворота и калитку со стороны земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:8535, а также через проходную пляжа пансионата «Эдем» со стороны 

<

Адрес...>.

Обществом получен паспорт безопасности объекта, согласованный главой 

<

Адрес...>, Управлением ФСБ по Краснодарскому краю, начальником УВД 

<

Адрес...>, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, который требует наличие на пляже инженерных заграждений (металлическую и бетонную ограду).

Ранее администрация 

<

Адрес...> обращалась в арбитражный суд с иском к обществу о демонтаже ограждения территории пансионата «Эдем» как самовольно возведенного, однако по всем арбитражным делам в иске муниципальному образованию было отказано.

Как установлено, по делу № А32-9331/2017 администрация 

<

Адрес...> действительно обращалась в арбитражный суд с требованиями обязать АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» освободить самовольно занятый земельный участок кадастрового квартала 23:49:0302014:29 - часть территории муниципального пляжа по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...>, путем демонтажа металлического ограждения высотой 2,8 м., и длиной 41,12 м., со следующими координатами точек X №

<

№...>,080; 2-41376,420; 3- 41381,890; 4- 41387,500; 5-41402,600; 1 -41369,080 и координатами Y №

<

№...>.160; 2-59723,990; 3-59730.450; 4-59736,20; 5-59744,880: 1-59726.160, расположенного частично 26,36 кв.м. на земельном участке из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 23:49:0302014:29, частично 5,57 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 23:49:03022014:24, собственником которого, является Российская Федерация, частично 9,19 кв.м. на земельном участке скадастровым номером 23:49:0302014:29, собственником которого является муниципальное образование город-курорт Сочи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 

<

Дата ...> по указанному делу в иске было отказано по следующим основаниям.

Акватория моря на пляже общества (вдоль спорного земельного участка) находится в пользовании общества в соответствии с договором на водопользование от 

<

Дата ...> 

<

№...>.0300.003-М-РВБВ-Т-2015-029/00, заключенным с Кубанским бассейновым водным управлением на срок до 

<

Дата ...>. Водный объект предоставлен ответчику в целях организованного отдыха детей и ветеранов, граждан пожилого возраста.

Согласно условий договора на водопользование от 

<

Дата ...> общество обязано оснастить пляж спасательным и медицинскими постами, душевыми кабинами, кабинами для переодевания, туалетными кабинами. Должны быть оборудованы подходы к воде, обеспечена безопасность, акватория оборудована буями. Общество обязано, в том числе своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте, перед началом купального сезона провести водолазное обследование и очистку дна акватории, укомплектовать штат матросов- спасателей и медицинских работников, осуществлять ряд мероприятий, направленных на поддержание надлежащего санитарного состояния пляжа (в том числе ежедневно убирать территорию пляжа после его закрытия)

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 

<

Дата ...> 

<

№...> разработаны и утверждены перечни мест массового пребываниялюдей и объектов в пределах 

<

Адрес...>, подлежащих категорированию и паспортизации. АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» входит в указанный перечень, в связи с чем, обществом соблюдены все требования законодательства о противодействии терроризму и получен паспорт безопасности объекта. В соответствии с паспортом безопасности объекта пляж должен иметь инженерные ограждения (металлическую и бетонную ограду), что исключает скрытый подход к объектам общества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований администрации 

<

Адрес...>, суды указали, что при разрешения спора необходимо учитывать не только положения гражданско-правового, но и административно-правового законодательства, предъявляющего особые требования к оказанию медицинских услуг гражданам и эксплуатации объектов медицинского назначения и обязывающего хозяйствуют субъект обеспечить ограждение и организовать пропускной режим на пляже (Федеральный закон от 

<

Дата ...> N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральный закон от 

<

Дата ...> N 52-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации", утвержденные Минздравом СССР 

<

Дата ...> N 4060-85).

Статьей 14 Федерального закона от 

<

Дата ...> N 26-ФЗ "О природных лечебный ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" установлено, санаторно- курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответстви;. требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы. Санаторно-курортные организации используют здания, строения и иное имущество исключительно в целях лечения, профилактики заболеваний и отдьш населения, еслииное не следует из федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 

<

Дата ...> N 26-ФЗ санаторно- курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно- профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 

<

Дата ...> N 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановление предписаний осуществляющих федеральный государственный санитары - эпидемиологический надзор должностных лиц. Статьей 39 указанного федерального закона установлено, что соблюдениесанитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации", утвержденного Минздравом СССР 

<

Дата ...> N 4060-85, лечебный пляж - участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водам оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико- географическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур купаний под контролем медицинского персонала. Лечебный пляж размещается на обособленном участке территории и предназначается для использования отдельны санаторием, группой санаториев или курортным районом (п. 3.1 СанПиН).

Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу А32-9331/2017 оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций. Судебньы акты по другим делам № А32-7045/2013, № А32-35151/2009 также не отменены являются действующими.

Обстоятельства, связанные с установлением АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» ограждения на пляже, не изменились с периода рассмотрения дел арбитражными судами по вышеуказанным делам. 

Кроме этого, решением Хостинского районного суда 

<

Адрес...> по делу 

<

№...> была удовлетворена жалоба генерального директора АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» на постановление и представление 

<

№...>/ПР/2020 от 

<

Дата ...> государственного инспектора Сочинского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

<

ФИО>3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить. Постановление 

<

№...>/ПР/2020 от 

<

Дата ...> государственного инспектора Сочинского отдела государственного надзора на море Черноморо- Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

<

ФИО>3, вынесенное в отношении АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» по аналогичному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменено, как и отменено представление 

<

№...>/ПР/2020 от 

<

Дата ...> государственного инспектора Российской Федерации Сочинского отдела государственного надзора на море Черноморо- Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

<

ФИО>3 

<

№...>/ПР/2020 от 

<

Дата ...>, внесенное в рамках дела об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 в отношении АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» прекращено на основании ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, решением судьи Хостинского районного суда по делу 

<

№...> удовлетворена жалоба должностного лица заведующего пляжем 

<

ФИО>4 на постановление о привлечении его к административной ответственности по ст.8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменено постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 

<

Дата ...>, в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» осуществляет свою деятельность на основании медицинской лицензии № Л0-23-01- 013731 от 

<

Дата ...>.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, основным видом деятельности АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» является «Деятельность больничных организаций» (ОКВЭД 86.10).

Договор от 

<

Дата ...> 

<

№...>.0300.003-М-РВБВ-Т-2015-029/00, заключенный с Кубанским бассейновым водным управлением, является действующим.

Согласно свидетельству о присвоении категории пляжа 

<

№...> от 

<

Дата ...> и свидетельству о присвоении категории пляжа 

<

№...> от 

<

Дата ...> пляжу лечебному пансионата «Эдем» (Акционерное общество «Курортная поликлиника 

<

№...>») присвоена «1 категория». Протяженность береговой полосы: 300.0 м, покрытие: галька, песок, дополнительная информация: соответствует требованиям СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации». Тот факт, что срок действия свидетельства от 

<

Дата ...> истек к дате проведения проверки административным органом, а новое получено 

<

Дата ...>, не свидетельствует, что в период с 

<

Дата ...> по 

<

Дата ...> лечебный пляж АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» не соответствовал вышеприведенным характеристикам.

Деятельность АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 

<

Дата ...> N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардг: Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объект..; (территорий)" и должно иметь паспорт безопасности объекта.

Проход на территорию пляжа возможен через калитку на пляже, помимо ворот с калиткой со стороны границ земельного участка с кадастровым номере 23:49:0000000:8535, проход на пляж осуществляется также через проходную пансионата «Эдем» со стороны 

<

Адрес...> на пляж является открытым для всех.

Арбитражными судами неоднократно высказывалась правовая позиция согласно которой, если в двух самостоятельных делах дается оценка одним обстоятельствам, оценка, данная судом обстоятельствам, которые установлены в деле рассмотренном ранее, принимается во внимание судом, рассматривающим другое дело. Такой подход согласуется с правоприменительной практикой и направлен на реализацию принципов стабильности и непротиворечивости судебных актов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что в действиях АО «Курортная поликлиника 

<

№...>» по установлению металлического ограждения в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:8535, с преграждением свободного доступа к водному объекту Черное море и свободного прохода по его береговой полосе отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах нижестоящий суд обоснованно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену решения судьи районного суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 18 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

ФИО>2 - без удовлетворения.

Судья О.Л. Талинский