Дело № 2а-64/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 29 августа 2025 г. 

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Чекмаревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Брейтовского района Ярославской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о признании незаконным бездействие административного ответчика по устранению дефектов на автомобильной дороге «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское», и возложении на административного ответчика обязанности в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на участках автомобильной дороги «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское», 

у с т а н о в и л:

Прокуратура Брейтовского района Ярославской области обратилась в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области. В обоснование требований указано, что выявленные при обследовании ДД.ММ.ГГГГ и отраженные в акте нарушения ГОСТ Р 50597-2017 на участках автодороги «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское», а именно: 2км+600м протяженностью 113м., 5км+500м протяженностью 310м., 6км+100м. протяженностью 281 м., 7км+300м протяженностью 480м., создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем просит обязать ответчика устранить выявленные недостатки. 

В судебном заседании прокурор Смирнова С.С. административные требования поддержала, пояснив, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается фототаблицей.

Представитель ответчика - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлены возражения на иск, из которых следует, что Министерство не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог, оно лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения переданы ГКУ «Ярославская областная дорожная служба», которое обеспечивает содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Непосредственное содержание автомобильных дорог - выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. В 2025 году на спорной автодороге были выполнены работы по планировке проезжей части, подсыпке проезжей части и ямочному ремонту. В настоящее на стадии подготовки находится заявка для проведения торгов на «Проектирование, капитальный ремонт и содержание участка автомобильной дороги Черкасово - Тимонино – Коростель - Яковлевское в Брейтовском муниципальном округе Ярославской области (контракт жизненного цикла) км 0+000 - км 14+850. Планируемый срок разработки проектной документации 2025-2026 гг., строительно – монтажные работы 1 этапа (км 0+000 - км 4+650) запланированы на 2026 год. В связи с тем, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» будет необходимо соблюсти процедуру и сроки, предусмотренные 44-ФЗ от 05.04.2013, исполнение решение суда в течение двух лет невозможно, в связи с чем просят установить срок для исполнения решения суда не менее 3 лет. 

Заинтересованное лицо ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлены возражения на административный иск, из которых следует, что привести данную автомобильную дорогу в нормативное состояние в рамках средств содержания не представляется возможным, требуется проведение ремонтных работ. В настоящее на стадии подготовки находится заявка для проведения торгов на «Проектирование, капитальный ремонт и содержание спорной дороги». Планируемый срок разработки проектной документации 2025-2026 гг.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов следует, что прокуратурой Брейтовского района Ярославской области с привлечением специалистов отдела ГИБДД МО МВД России «Некоузский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части содержания автодороги «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское». 

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, дорожное покрытие на участках указанной автодороги, а именно 2км+600м протяженностью 113м., 5км+500м протяженностью 310м., 6км+100м. протяженностью 281 м., 7км+300м протяженностью 480м, не соответствует установленным требованиям, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия. 

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом обследования автомобильной дороги и фотографиями (л.д. №). Указанные доказательства содержат сведения о размерах и количестве выбоин на поверхности дороги, а также их расположение на участках дороги.

На основании постановления Правительства Ярославской области № 83-п от 12.03.2008 года «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское» 4 категория, является дорогой общего пользования межмуниципального значения, относится к группам В-2 и Г-1, находится в собственности Ярославской области.

В соответствии с п.п.1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог.

Органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Ярославской области функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта России от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Все требования указанного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Доводы административного ответчика, что выявленные недостатки были устранены путем проведения ямочного ремонта, подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное обследование автодороги, по результатам составлен соответствующий акт, согласно которого выявленные ранее нарушения в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на указанных в иске участках автодороги продолжают иметь место. Автомобильная дорога по-прежнему не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, доказательств обратного административным ответчиком не представлено (л.д. №).

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Выявленные недостатки дорожного покрытия являются достаточными доказательствами, свидетельствующими о невыполнении возложенных на административного ответчика обязанностей по содержанию дорог и ремонту автодороги.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба», но и Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Ярославской области.

Факт возложения на ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» функций государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» возложенных на него обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, выразившемся в непринятии мер по устранению дефектов на автомобильной дороге «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское».

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Так как состояние указанных в административном исковом заявлении прокуратуры участков дороги «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское» не соответствует установленным требованиям и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой, то требование прокуратуры к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о возложении обязанности привести указанную автодорогу в соответствие с установленными требованиями подлежит удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда (в течение двух лет с даты вступления решения в законную силу) признается судом разумным, достаточным для исполнения решения суда. Указанный срок учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, а также время, необходимое для выполнения работ, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Брейтовского района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области по устранению дефектов на автомобильной дороге «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское».

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на участках автомобильной дороги «Черкасово – Тимонино – Коростель – Яковлевское» 2км+600м протяженностью 113м., 5км+500м протяженностью 310м., 6км+100м. протяженностью 281 м., 7км+300м протяженностью 480м. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Брейтовский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025.

Судья Т.С. Ухова