Дело № 2-9806\2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М., 

при секретаре Завьяловой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Департаменту образования г.Екатеринбурга о понуждении принять решение об обмене местами в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту образования г.Екатеринбурга о понуждении ответчика перевести ребенка ФИО1 – ФИО3, 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>-й класс МАОУ – Гимназия 

<

данные изъяты>, ребенка ФИО2 – ФИО4, 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>-й класс МАОУ-СОШ 

<

данные изъяты>.

В обоснование заявленного иска указано, что в настоящее время ФИО3 зачислена в МАОУ-СОШ 

<

данные изъяты>, а ФИО4 – МАОУ-Гимназия 

<

данные изъяты>. В то же время, отвечающим интересам детей будет обмен местами в данных образовательных учреждениях, учитывая, что данные школы отнесены к месту жительства несовершеннолетних, а также то, что семья ФИО5 предпринимала действия по зачислению ребенка в Гимназию 

<

данные изъяты>, однако из-за сбоя в программе ребенок был зачислен в МАОУ-СОШ 

<

данные изъяты>

В судебном заседании истцы и их представитель на иске настаивали, дополнительно пояснив, что нормы как федерального так и муниципального уровней должны соответствовать Конституции Российской Федерации, которой провозглашено право несовершеннолетнего на получение образования. Данный принцип ответчиком нарушен, поскольку дети зачислены в образовательные учреждения не по месту регистрации. Более того, само по себе отсутствие правовой регламентации права гражданина на обмен образовательными учреждениями, не свидетельствует об отсутствии данного права.

В судебном заседании представители Департамента образования г.Екатеринбурга, МАОУ-Гимназия 

<

данные изъяты>, МАОУ-СОРШ 

<

данные изъяты> указали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку требованиями Федерального закона «Об образовании» и действующими нормами муниципального образования «город Екатеринбург» обмен между образовательными учреждениями не предусмотрен. Истцы вправе реализовать свое право на перевод только в порядке, предусмотренным законом.

С учетом мнения сторон, настоящее дело рассмотрено при установленной явке. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Одним из принципов гражданского судопроизводства является принцип исполнимости судебного акта, то есть судебное постановление должно влечь за собой определенные правовые последствия в целях восстановления нарушенных прав.

Таким образом, избранный истцом способ судебной защиты должен вести к восстановлению нарушенных прав именно на основании судебного решения.

Судом установлено, что ФИО3, 

<

данные изъяты> является ребенком ФИО1, а ФИО4, 

<

данные изъяты> – ФИО2

ФИО3 на основании заявления родителей была зачислена в МАОУ-СОШ 

<

данные изъяты> а ФИО4 – МАОУ-Гимназия 

<

данные изъяты>

При этом доводы истцов о произошедшем сбое в программе и невозможности зачисления в желаемое образовательное учреждение, судом не принимаются, как находящиеся вне предмета и оснований заявленного иска, вопрос оценки действий уполномоченных органов при первоначальном зачислении ребенка перед судом не поставлен.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.05.2006 N 5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное школьное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты "в", "е"), 72 (пункт "е" части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт "в" части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация

Суд также руководствуется требованиями Административного регламента предоставления услуги муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования «город Екатеринбург» «Зачисление в образовательное учреждение», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02 июля 2012 года № 2825, согласно которому предоставление услуги включает в себя следующие административные процедуры: - прием и регистрация документов для зачисления в учреждение; - принятие решения о разрешении на зачисление ребенка в учреждение при недостижении ребенком возраста шести лет и шести месяцев, а также достижении ребенком возраста восьми лет; - зачисление в учреждение.

Основаниями для начала административной процедуры являются: личное обращение заявителя в учреждение или многофункциональный центр с заявлением о зачислении ребенка в учреждение и документами, необходимыми для зачисления в учреждение; получение учреждением заявления о зачислении ребенка в учреждение в форме электронного документа через Единый портал государственных или муниципальных услуг (п.п. 3-32).

Данными правовыми актами право граждан на обмен образовательными учреждениями не предусмотрен.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.03.2014 № 177 утверждены Порядок и Условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности.

Согласно п.п. 5-12 Правил в случае перевода совершеннолетнего обучающегося по его инициативе или несовершеннолетнего обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей) совершеннолетний обучающийся или родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося: осуществляют выбор принимающей организации; обращаются в выбранную организацию с запросом о наличии свободных мест, в том числе с использованием сети Интернет; при отсутствии свободных мест в выбранной организации обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций; обращаются в исходную организацию с заявлением об отчислении обучающегося в связи с переводом в принимающую организацию. Заявление о переводе может быть направлено в форме электронного документа с использованием сети Интернет.

На основании заявления совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося об отчислении в порядке перевода исходная организация в трехдневный срок издает распорядительный акт об отчислении обучающегося в порядке перевода с указанием принимающей организации.

Исходная организация выдает совершеннолетнему обучающемуся или родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося следующие документы: личное дело обучающегося; документы, содержащие информацию об успеваемости обучающегося в текущем учебном году (выписка из классного журнала с текущими отметками и результатами промежуточной аттестации), заверенные печатью исходной организации и подписью ее руководителя (уполномоченного им лица).

Указанные в пункте 8 настоящего Порядка документы представляются совершеннолетним обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в указанную организацию в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность совершеннолетнего обучающегося или родителя (законного представителя) несовершеннолетнего обучающегося.

Зачисление обучающегося в принимающую организацию в порядке перевода оформляется распорядительным актом руководителя принимающей организации (уполномоченного им лица) в течение трех рабочих дней после приема" заявления и документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, с указанием даты зачисления и класса.

Принимающая организация при зачислении обучающегося, отчисленного из исходной организации, в течение двух рабочих дней с даты издания распорядительного акта о зачислении обучающегося в порядке перевода письменно уведомляет исходную организацию о номере и дате распорядительного акта о зачислении обучающегося в принимающую организацию.

Как указано ранее, для отношений в сфере образования в Российской Федерации действует императивные методы правового регулирования. Формы, основания и порядок реализации прав граждан на получение образования прямо регламентированы нормами действующего законодательства, в связи с чем доводов представителя истцов об отсутствии прямого запрета на обмен учреждениями, судом не принимается.

Более того, обмен не зависит от усмотрения как ответчика так и образовательных учреждений, так как исключение ребенка и зачисление его в иное образовательное учреждение производится в порядке, предусмотренном Регламентом, в рамках автоматизированной системы – АИС «Образование», с учетом имеющейся очереди и граждан, обратившихся с соответствующими заявлениями ранее или при наличии необходимых социальных льгот. 

Также неверным является возражение представителя истцов о нарушении права на образование, поскольку детям истцов обеспечены места в образовательных учреждениях в порядке, определенном законом. Само по себе нежелание пользоваться услугами конкретного образовательного учреждения не может рассматриваться в качестве нарушения права на образование. 

Таким образом, при отсутствии правовых и фактических оснований суд отказывает в удовлетворении настоящего иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Василькова