Судья Букатова О.В. Дело № 7-124/2025

УИД № 22RS0079-01-2024-000586-30

№ 5-14/2025 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

8 июля 2025 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Локтевского района Алтайского края на постановление судьи Локтевского районного Алтайского края от 21 мая 2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края О.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора Локтевского района Алтайского края от 14 апреля 2025 года в отношении председателя комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края О. возбуждено делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту непредоставления в установленный прокурором срок до 24 января 2025 года надлежащего ответа на запрос от 15 января 2025 года.

Постановлением судьи Локтевского районного Алтайского края от 21 мая 2025 года производство по делу прекращено в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте, поданном в Алтайский краевой суд, прокурор просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение, поскольку в отношении должностных лиц срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, а не три месяца.

В судебном заседании прокурор Ц. поддержала доводы представления в полном объеме; иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда приходит к следующим выводам.

На основании положений пунктов 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 стать 6 Закона о прокуратуре).

Так, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения в отношении председателя комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края О. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило непредоставление указанным должностным лицом в установленный прокурором срок до 24 января 2025 года надлежащего ответа на запрос от 15 января 2025 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что срок давности привлечения председателя комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края О. к административной ответственности в данном случае составляет три месяца и истек 25 января 2025 года.

Между тем судьей не учтено следующее.

Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в отношении должностных лиц в виде административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, в соответствии с перечисленными нормами за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, срок давности привлечения их к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год.

Срок давности привлечения председателя комитета по образованию администрации Локтевского района Алтайского края О. начал исчисляться с 25 января 2025 года и истекает 25 января 2026 года.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В данном случае постановление судьи вынесено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном, объективном выяснении обстоятельств дела, что свидетельствует о существенном нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, постановление судьи в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене. Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, дать оценку всем доказательствам, принять во внимание сроки давности привлечения к административной ответственности, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Локтевского районного Алтайского края от 21 мая 2025 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Л. Соболева