Дело № 12-147/2019

и.о. мирового судьи судебного участка № 6

Засвияжского судебного района г. Ульяновска - 

мировой судья судебного участка № 8

Засвияжского судебного района г. Ульяновска,

Рабчук Л.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 26 февраля 2019 г. 

Засвияжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Навасардяна В.С.,

с участием представителя ООО СК «Фундамент» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года,

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО Строительная компания «Фундамент» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.01.2019 года и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска - мировым судьей судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, согласно которому:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенное по адресу: 

<

...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением от 16.01.2019 года, вынесенным и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска - мировым судьей судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» (далее по тексту - ООО СК «Фундамент»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Оспаривая постановление мирового судьи, ООО СК «Фундамент» обратилось в суд с жалобой, указав в жалобе, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.01.2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, поскольку собственнику 

<

адрес> многоквартирного 

<

адрес> ФИО2 на ее обращение о перерасчете стоимости услуг по уборке придомовой территории в связи с ненадлежащим оказанием ООО СК «Фундамент» указанной услуги, был дан ответ, согласно которого в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано в связи с надлежащим оказанием ООО СК «Фундамент» услуги по уборке придомовой территории многоквартирного 

<

адрес>. Кроме того, ООО СК «Фундамент» не было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки по обращению ФИО2 На основании изложенного, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК «Фундамент» - прекратить в с связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель ООО СК «Фундамент» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержала. Просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ООО СК «Фундамент» - начальник отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы ООО СК «Фундамент». 

Изучив доводы жалобы, пояснения к ней, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, представленные суду материалы, суд считает, что оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 (в ред. от 25.12.2015), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 10 ст. 156 ЖК РФ изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, которыми определены основания и порядок такого изменения.

Пункт 6 вышеназванных Правил предусматривает, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, управляющая организация, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений.

Согласно пункту 7 Правил, собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее - наниматель), - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации.

Устанавливая такой порядок, Правительство Российской Федерации в пункте 15 Правил определило, что факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ должен отражаться в акте, который является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В пункте 10 данных Правил предусмотрено, что в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется по формуле, приведенной в указанном пункте Правил.

Согласно договора управления № от 16.03.2015, управление домом 

<

адрес> осуществляет ООО СК «Фундамент». Действует на основании лицензии № от 07.04.2015.

Согласно п.2.1.1 указанного выше договора управляющая организация обязана обеспечить выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предметом договора самостоятельно либо путем привлечения исполнителей. 

В соответствии с п. 2.1.6 управляющая компания обязана составлять и оформлять в надлежащем порядке акты предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность

Согласно п. 2.1.7 договора обязана обеспечивать на основании соответствующих актов соразмерное уменьшение сумм оплаты собственника за недопоставленные или не оказанные услуги. 

Как следует из материалов дела, и обоснованно установлено при рассмотрении дела мировым судьей, ООО СК «Фундамент» в нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, не исполнило обязанности по договору управления МКД 

<

адрес>, а именно, не провело перерасчет платы за уборку придомовой территории в связи с оказанием данной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за период с 01.09.2018 по 05.12.2018 собственникам 

<

адрес>. В ходе проверки, выявившей указанное нарушение, установлено, что ООО СК «Фундамент» осуществляет деятельность по управлению, в том числе по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД. Также производит начисление и сбор платы за содержание жилого помещения с потребителей, проживающих в данном доме. В период с 01.09.2018 по 05.12.2018 уборка придомовой территории указанного МКД проводилась ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Так, согласно акту от 09.10.2018 составленному собственниками данного МКД, уборка придомовой территории с 01.09.2018 выполнялась с нарушением качества. 23.10.2018 в ходе выездной проверки выявлено отсутствие уборки на придомовой территории (наличие листвы, пакетов, бумаг). Согласно акту от 21.11.2018, составленному председателем совета дома, уборка придомовой территории не выполняется. Данное нарушение подтверждается фотоматериалом. 10.10.2018 собственник кв.№ указанного выше дома обратился в адрес ООО СК «Фундамент» с заявлением о перерасчете платы за уборку придомовой территории в связи с оказанием данной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за период с 01.09.2018. Обязанности по оплате расходов на содержание МКД собственник кв. № выполняет в полном объеме, что подтверждается копиями чеков. Из представленных платежных документов следует, что размер платы за содержание и ремонт жилья составляет 21,98 руб. за кв.м. Информация о стоимости услуг по уборке придомовой территории в составе платы за содержание жилого помещения управляющей компанией не представлена. Из представленных платежных документов за период с 09.2018 по 11.2018 проведение перерасчета не усматривается. В связи с чем ООО СК «Фундамент» нарушены требования п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1100, п.1,1, 2.1.7 договора управления МКД от 16.03.2015, ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

Вопреки доводам жалобы, доказанность вины ООО СК «Фундамент» в совершенном правонарушении доказана совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Поскольку доказательства получены в установленном законом порядке, должностными лицами в рамках своих полномочий, мировой судья обоснованно признал их достоверными и допустимыми по делу доказательствами.

В связи с изложенным, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО СК «Фундамент» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Доводы заявителя по жалобе в целом направлены на переоценку имеющихся доказательств, к чему законные основания отсутствуют. В связи с чем, доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, являются способом защиты от административной ответственности за совершенное правонарушение.

При этом доводы представителей ООО СК «Фундамент» об отсутствии нарушений законодательства в области лицензионных требований по управлению многоквартирными домами противоречат установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.

Довод жалобы о том, что ООО СК «Фундамент» не произвело перерасчет в связи с тем, что уборка придомовой территории осуществлялась надлежащим образом не состоятелен. В материалах дела имеются акты проверки, составленные в отношении ООО СК «Фундамент» с выявленными нарушениями относительно отсутствия уборки на придомовой территории, которые в установленном законом порядке не обжаловались. Отсутствие уборки на придомовой территории подтверждены также актами собственников МКД от 09.10.2018, 21.11.2018. Доказательств того, что уборка придомовой территории производилась надлежащим образом суду не представлено.

Довод жалобы о том, что ООО СК «Фундамент» не было уведомлено о предстоящем проведении проверки также опровергается материалами дела.

Ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» возложена обязанность органа, осуществляющего государственный контроль, известить юридическое лицо о предстоящей проверке путем од роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Уведомление, а также копия распоряжения от 13.12.2018 №/б-209 о проведении проверки были направлены в адрес ООО СК «Фундамент» посредством электронного сообщения 13.12.2018. Указанные документы были приняты работником ООО СК «Фундамент» С. Бусс 13.12.2018 электронной почтой, о чем имеется отметка о получении. Данное обстоятельство ФИО4 в судебном заседании опровергнуто не было. При таких обстоятельствах ООО СК «Фундамент» было извещено надлежащем образом о дне проведения документарной проверки. 

При этом невручение под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица копии извещения о проведении проверки согласно ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 14, ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не относится к числу нарушений требований закона, влекущих недействительность результатов проверки.

Мировой судья обоснованно не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности. Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания, мировой судья учел требования ст. ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований к признанию допущенного правонарушения малозначительным, к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 тысяч рублей, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд не усматривает.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска - мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16.01.2019 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска - мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16.01.2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент», - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья В.С. Навасардян