Дело № 12-12/2018

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2018 года с. Нижний Цасучей

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Булгаков А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения «Кулусутайское» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16 июля 2018 года глава администрации сельского поселения «Кулусутайское» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе на указанное постановление ФИО1, не оспаривая основания назначенного административного наказания, считает его незаконным, так как согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причиненного вреда жизни или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей назначается наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил прекратить производство по делу за малозначительностью, объявить устное замечание, показал, что выявленные нарушения им устраняются. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 г. № 1 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в том числе форма штатного расписания. Как следует из указанной формы, штатное расписание утверждается приказом организации. 

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), обязательным для включения в трудовой договор являются следующие условия: … условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

В соответствии со ст. 123 ТК РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

В силу ст. 124 ТК РФ, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Состав документов по кадровому обеспечению установлен Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 (далее - Перечень типовых документов). Статьей 656 Перечня типовых документов предусмотрено ведение личных дел на: 1) руководителей организации; членов руководящих, исполнительных, контрольных органов организации; членов (депутатов) представительных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; работников, имеющих государственные и иные звания, премии, награды, степени и звания; 2) работников, в том числе государственных гражданских и муниципальных служащих.

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных", в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

В соответствии с п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей", с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой 

<

адрес> в ходе проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

- штатное расписание на 2018 год принято без распорядительного документа руководителя организации,

- не утверждена форма расчетного листа;

- расчетный листок уборщика служебных помещений И.С.В. не содержит сведений о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе о денежной компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы;

- выявлены нарушения графика отпусков при предоставлении очередных отпусков, в графике отпусков отсутствуют основания перенесения отпусков отдельных работников; 

- в трудовом договоре, заключенным с П.О.Д., не указаны характеристики условий труда на рабочем месте, отсутствуют сведения об условиях обязательного социального страхования работника; на главного бухгалтера Ж.З.Н. личное дело не заведено, заявление о приеме ее на работу отсутствует; 

- работниками не дано согласие на обработку персональных данных;

- трудовые книжки ведутся с нарушением требований, установленных п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек. 

Указанные нарушения трудового законодательства ФИО1 в судебном заседании не оспаривались, а также нашли свое подтверждение в представленном по запросу суда административном материале. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В данном случае правоотношения возникают в сфере трудового законодательства и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении работодателя к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона в сфере охраны труда.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения ФИО1 не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица, однако имеются основания для его изменения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Следовательно, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, установлении при рассмотрении жалобы смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины ФИО1 и раскаяние в содеянном, которые не были учтены при вынесении постановления, нахожу возможным снизить размер подлежащего взысканию с ФИО1 административного штрафа с 3000 руб. до 1000 руб., то есть в пределах санкции ч. 1 ст. 50.27 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 16 июля 2018 года подлежит изменению путем снижения размера назначенного главе администрации сельского поселения ФИО3 административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения «Кулусутайское» ФИО1 изменить, снизить размер подлежащего взысканию с ФИО1 административного штрафа с 3000 рублей до 1000 (Одной тысячи) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения «Кулусутайское» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ. 

Судья А.В. Булгаков