КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Татаренкова Н.В. УИД 39RS0009-01-2023-000866-41

Дело № 12-111/2024 (5-22/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 – Кирсановой Т. А. на постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 07 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 07 июня 2024 года глава администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на состоявшееся постановление суда защитник главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 – Кирсанова Т.А. просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, выражая несогласие с выводами суда о том, что главой администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в отсутствие правовых оснований ООО «Титан» предоставлена субсидия в общей сумме 1 249 846,97 рублей на возмещение понесенных получателем субсидии затрат за выполненные работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках землепользователей ООО «УК РБПИ Групп», ООО «Цопенталь», «Глава КФХ ФИО3.» при отсутствии документов, подтверждающих факт произведенных ООО «Титан» затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия, указывая на то, что Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Администрации № 585 от 15 июня 2021 года, предусмотрено предоставление закрытого и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих фактические затраты, связанные с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, обоснования затрат на материалы при выполнении работ, расчеты данных затрат, путевые листы для обоснования затрат по горюче-смазочным материалам в перечне документов, регламентированных подп. 11 п. 2.3 Порядка № 585, отсутствуют. Однако после получения соответствующих заявок, в целях дополнительной калькуляции затрат, администрацией у ООО «Титан» был запрошен ряд документов. Также, обращает внимание на указание суда о том, что на момент проверки в составе представленных вместе с заявками № 1, №2 и № 3 пакетов документов не были представлены копии документов, которые были представлены дополнительно 14 июля 2023 года, выражая несогласие с выводом суда о том, в случае наличия указанных документов в период проверки аудитором, они были бы представлены аудитору совместно с другими документами, сформированными в составе документов с заявками на возмещение затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского. Указывает, что Контрольно-счетной палатой Калининградской области не проводилась проверка, а было проведено контрольное мероприятие, состоящее из трех этапов: подготовительного, основного и заключительного. Итогом заключительного этапа является подготовка отчета о результатах контрольного мероприятия и иных документов, оформленных по результатам контрольного мероприятия. Само контрольное мероприятие оканчивается в день утверждения отчета о проведенном контрольном мероприятии коллегией Палаты, то есть 06 сентября 2023 года. Полагает, что судом сделан необоснованный вывод о непредставлении Контрольно-счетной палате Калининградской области в период проведения контрольного мероприятия дополнительных документов, указывая, что в материалах дела отсутствует письменный запрос со стороны Контрольно-счетной палаты о предоставлении каких-либо документов по заявкам ООО «Титан». Кроме того, считает, что вывод суда о том, что в составе дополнительных документов, представленных ООО «Титан» в администрацию до заседания балансовой комиссии, были документы, датированные более поздней датой, сделан необоснованно и не подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, выражая несогласие и с выводом суда о том, что, учитывая, что во все три заявки на предоставление субсидии были предоставлены одни и те же договоры аренды транспортных средств и одни и те же товарные накладные, определить пропорциональность этих документов к каждой заявке, в отсутствие обособленного учета, который не велся ООО «Титан», не представляется возможным, и отклонением судом представленных в судебное заседание представителем главы администрации расчетных калькуляций затрат на произведенные работы, подготовленных на основании документов, представленных ООО «Титан». Представленные расчетные калькуляции затрат на произведенные работы согласуются с пояснениями свидетеля ФИО4 в части способов калькуляции. Иных доказательств, опровергающих верность произведенных расчетов, суду Контрольно-счетной палатой Калининградской области не представлено и судом не приведено в постановлении по делу. Таким образом, настаивает, что получателем субсидии ООО «Титан» были представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем, установленным п. 2.3 Порядка № 585. Также, полагает, что судом необоснованно не учтены доводы должностного лица о фактическом окончании контрольного мероприятия лишь 06 сентября 2023 года и о том, что в период проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Калининградской области необоснованно не были приняты к рассмотрению дополнительно представленные администрацией документы и возражения, что указывает на недопустимость доказательств, полученных в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Защитник привлекаемого к ответственности лица ФИО2 по доверенности Кирсанова Т.А. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила постановление Гвардейского районного суда Калининградской области от 07 июня 2024 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. 

Представитель Контрольно-счетной палаты Калининградской области по доверенности ФИО5, аудитор Контрольно-счетной палаты Калининградской области ФИО6 в судебном заседании с доводами жалобы выразили несогласие, просили в ее удовлетворении отказать.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника привлекаемого к административной ответственности лица, представителя Контрольно-счетной палаты Калининградской области, аудитора Контрольно-счетной палаты Калининградской области, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса является административно наказуемым и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований

В соответствии со ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ). 

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ); из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подп. 3 п. 2 ст 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1. ст.78 БК РФ).

Предоставление средств субсидии из областного бюджета за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского в Калининградской области осуществляется в следующем порядке.

В соответствии с Законом Калининградской области от 06 декабря 2021 года № 27 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (ст. 14) Правительство Калининградской области вправе предоставлять и распределять иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, муниципальным образованиям Калининградской области на финансовое обеспечение их расходных обязательств в случае принятия муниципальных правовых актов, предусматривающих финансовое обеспечение расходов местного бюджета на проведение комплекса мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского.

Постановлением Правительства Калининградской области от 21 декабря 2021 года № 841 утверждена государственная программа Калининградской области «Сельское хозяйство и рыболовство». В составе указанной государственной программы предусмотрена подпрограмма 4 «Обеспечение реализации государственной программы и иных задач по курируемой сфере». Пунктом 4.2. Подпрограммы 4 предусмотрено основное мероприятие «Ликвидация очагов произрастания борщевика Сосновского».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24 февраля 2022 года между Министерством сельского хозяйства Калининградской области и администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» заключено соглашение № 35/2022 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского с дополнительными соглашениями № 1 от 14 июля 2022 года, № 2 от 03 октября 2022 года, № 3 от 24 октября 2022 года. 

В соответствии с условиями Соглашения № 35/2022 из областного бюджета бюджету муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» был предоставлен иной межбюджетный трансферт на софинансирование расходного обязательства муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по проведению работ по уничтожению борщевика Сосновского в размере 2 689 196,34 рублей.

Министерством сельского хозяйства Калининградской области в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год перечислены местному бюджету муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на проведение работ по уничтожению борщевика в полном объеме платежными поручениями № 353248 от 29 июня 2022 года, № 532467 от 04 августа 2022 года, 827979 от 12 октября 2022 года, № 835438 от 13 октября 2022 года, № 103050 от 21 ноября 2022 года, №232230 от 16 декабря 2022 года.

В целях предоставления субсидий из местного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ утвержден муниципальный правовой акт - постановление администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 15 июня 2021 года № 585 «Об установлении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее – Порядок № 585).

В соответствии с Порядком № 585 субсидия юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства», в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с проведением работ (оказанием услуг) по ликвидации борщевика Сосновского на территории муниципального образования за исключением земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена и земель общего пользования (п. 1.2); главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению указанных субсидий является администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» (п. 1.3); для получения субсидии получатели субсидии в срок до 30 октября текущего года предоставляют: справку о фактических затратах, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, с указанием видов работ, их стоимости и направлений расходования (подп. 9 п. 2.3); документы, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского (копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ (оказанных услуг, поставленных товаров) и (или) перечисление средств за выполненные работы (оказанные услуги, поставленные товары), копии товарных накладных, копии счетов-фактур (подп. 11 п. 2.3); предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (п. 2.10); получатели субсидий обязаны осуществлять обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий (п. 3.1); главный распорядитель осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и заключенным соглашением на предоставление субсидии (п. 4.1); в случае выявления главным распорядителем фактов нарушения получателем субсидии целей и порядка предоставления субсидии, в том числе в случае наличия в представленных документах недостоверных сведений, главный распорядитель в течение пяти рабочих дней приостанавливает предоставление субсидии и направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии в бюджет муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» в размере и сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.3).

12 декабря 2022 года между администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» и ООО «Титан» заключено соглашение № 268/2022 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в 2022 году субсидии на возмещение затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в рамках муниципальной программы муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Развитие сельского хозяйства».

В соответствии с условиями вышеуказанного Соглашения № 268/2022 ООО «Титан» (Получатель) предоставлена субсидия в размере 3 149 957,96 рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 2 204 970,58 рублей, за счет средств местного бюджета - 944 987,38 рублей (п. 2.1); субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 585 при предоставлении Получателем в администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» документов, подтверждающих фактические произведенные получателем затраты, на возмещение которых предоставлена субсидия (п. 3.1); Получатель субсидии обязуется представлять администрации документы, установленные п. 3.1 настоящего Соглашения (п. 4.3.1); администрация обязуется осуществлять проверку представляемых Получателем документов, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение пятнадцати рабочих дней со дня их получения от Получателя (подп. 4.1.2 п. 4.1), осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений (подп. 4.1.5 п. 4.1).

Для получения субсидии из местного бюджета ООО «Титан» в администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» представлены документы, в том числе, по заявкам:

- от 26 октября 2022 года на 409 855,46 рублей за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 20,088 га с кадастровыми номерами: 39:02:340002:39; 39:02:340002:41; 39:02:340002:42; 39:02:340002:43 по соглашению № 063 с землепользователем ООО «Управляющая компания РБПИ Групп» от 13 мая 2022 года (Заявка №1);

от 27 октября 2022 года в сумме 437 440,32 рублей за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 21,44 га с кадастровыми номерами: 39:02:320006:115; 39:02:330011:128; 39:02:330011:23; 39:02:000000:1446; 39:02:310008:2; 39:02:340006:16; 39:02:340004:33; 39:02:340004:157; 39:02:340006:43 по соглашению № 057 от 09 июня 2022 года с землепользователем ООО «Цопенталь» (Заявка № 2);

от 27 октября 2022 года в сумме 402 551,19 рублей за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 19,73 га с кадастровыми номерами: 39:02:340008:19; 39:02:340003:107; 39:02:340003:104 по соглашению № 044 от 11 апреля 2022 года с землепользователем «Глава КФХ ФИО3.» (Заявка № 3). 

Общая сумма средств субсидии по Заявкам № № 1, 2 и 3 составила 1 249 846,97 рублей. 

Средства субсидии, в том числе в сумме 1 249 846,97 рублей, были перечислены администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» в пользу ООО «Титан» платежным поручением № 232445 от 16 декабря 2022 года.

В составе пакета документов, приложенных к Заявке № 1, ООО «Титан» представило справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 26 октября 2022 года, согласно которой фактические затраты ООО «Титан» составили: материал (гербициды) 120,53 л на сумму 70 268,99 рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму 217 673,52 рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму 145 115,76 рублей, итого стоимость работ 433 058,27 рублей.

Также, были представлены договоры аренды транспортных средств между: ФИО7 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор) от 15 января 2022 года; ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор) от 01 января 2022 года; ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор) от 24 марта 2022 года; ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор) от 18 августа 2022 года; ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор) от 30 апреля 2022 года; накладные на приобретение товаров; выписка операций Калининградского отделения № 8626 ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «Титан» за период с 31 мая 2022 года по 28 сентября 2022 года; кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов. 

В составе пакета документов, приложенных к Заявке № 2, ООО «Титан» представило справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27 октября 2022 года, согласно которой фактические затраты ООО «Титан» составили: материал (гербициды) 128,64 л на сумму 74 997,12 рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму 276 259,78 рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму 184 173,24 рублей, итого стоимость работ 535 430,14 рублей.

К Заявке № 2 были приложены те же договоры аренды транспортных средств, которые приложены к Заявке № 1, а также накладные на приобретение товаров; выписка операций Калининградского отделения № 8626 ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «Титан» за период с 31 мая 2022 года по 28 сентября 2022 года; счет-фактура на приобретение товара; кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов. 

В составе пакета документов, приложенных к Заявке № 3, ООО «Титан» представило справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27 октября 2022 года, согласно которой фактические затраты ООО «Титан» составили: материал (гербициды) 118,38 л на сумму 69 015,54 рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму 213 794,28 рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму 142 529,52 рублей, итого стоимость работ 425 339,34 рублей.

К Заявке № 3 были приложены те же договоры аренды транспортных средств, которые приложены к Заявкам № 1 и № 2, а также накладные на приобретение товаров; выписка операций Калининградского отделения № 8626 ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «Титан» за период с 31 мая 2022 года по 28 сентября 2022 года; счет-фактура на приобретение товара; кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов. 

Указанные документы были предметом проверки при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на ликвидацию очагов произрастания борщевика Сосновского в 2021-2022 годах», проведенной Контрольно-счетной палатой Калининградской области, которая в ходе проверки установила следующие нарушения. 

В составе представленных вместе с Заявками № 1, № 2 и № 3 пакетов документов на момент проверки не были представлены копии платежных поручений, подтверждающих уплату арендной платы за аренду транспортных средств по договорам аренды от 15 января 2022 года, 01 января 2022 года, 24 марта 2022 года, 18 августа 2022 года, 30 апреля 2022 года, подтверждающие фактические расходы получателя. Фактические затраты по эксплуатации механизмов и оборудования при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «УК РБПИ Групп», ООО «Цопенталь» и «Глава КФХ ФИО3.» документально не подтверждены. Не представлены обоснования (расчеты) затрат на материалы при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «УК РБПИ Групп», ООО «Цопенталь» и «Глава КФХ ФИО3.» по применению гербицида (используемое средство, препаративная форма, содержание действующего вещества, норма применения (л, кг/га), сроки проведения обработки, его количество), не представлены расчеты (обоснования), копии документов, подтверждающие перечисление средств за выполненные работы (услуги) работникам по обработке территорий (включая кадастровый номер обрабатываемого участка, даты выхода на работу, количество работников), отсутствовали путевые листы, подтверждающие затраты горюче-смазочных материалов, связанные с выполнением работ на земельных участках землепользователей ООО «УК РБПИ Групп», ООО «Цопенталь» и «Глава КФХ ФИО3.» в соответствии с фактическим пробегом транспортных средств. Представленные копии чеков на покупку горюче-смазочных материалов не являются документами, подтверждающими фактически понесенные расходы, связанные с выполнением работ.

Контрольно-счетной палатой сделан вывод о нарушении п. 3.1 Порядка № 585, пп. 3.1, 4.3.1 Соглашения № 268/2022, а именно о том, что получатель средств субсидии ООО «Титан» не производил обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «УК РБПИ Групп», ООО «Цопенталь» и «Глава КФХ ФИО3.».

Администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» в нарушение пунктов 4.1, 4.3 Порядка № 585, пп. 4.1.2, 4.1.5 п. 4.1 Соглашения № 268/2022 не осуществлялась обязательная проверка соблюдения получателем субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком № 585 и заключенным с ООО «Титан» Соглашением № 268/2022 на предоставление субсидии, в том числе, в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений; не было приостановлено предоставление субсидии и не было направлено ООО «Титан» письменное требование о возврате средств субсидии в бюджет муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ».

В соответствии со ст. 32 Устава муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (принят решением Совета депутатов Гвардейского городского округа от 07 декабря 2021 года № 116 (ред. от 26.01.2023), глава Администрации обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области (подп. 3 п. 5). В сфере исполнительно-распорядительной деятельности глава Администрации: возглавляет администрацию муниципального округа, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (подп.1 п. 6); представляет администрацию муниципального округа в отношениях с иными органами местного самоуправления, другими муниципальными органами, органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, иными государственными органами, гражданами и организациями (подп. 5 п. 6); организует исполнение бюджетных полномочий в пределах компетенции администрации муниципального округа (подп. 8 п. 6); от имени муниципального округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности (подп. 15 п. 6); осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Калининградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами окружного Совета депутатов (подп. 17 п. 6). 

Должностное лицо ФИО2 возглавляет администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» с 29 апреля 2017 года по настоящее время и назначен на должность главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» № 5 от 12 октября 2020 года. Полномочия главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» определяются разделом III контракта с лицом, назначаемым на должность главы. 

С учетом изложенного Контрольно-счетной палатой Калининградской области указано на то, что главой администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 допущено нарушение положений: п. 1, подп. 3 п. 2, п. 3.1 ст. 78 БК РФ, пп. 4.1, 4.3 Порядка предоставления юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 15 июня 2021 года № 585, пп. 4.1.2, 4.1.5 п 4.1 Соглашения № 268/2022 от 12 декабря 2022 года о предоставлении из бюджета муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» субсидии ООО «Титан», в результате чего ООО «Титан» была предоставлена субсидия в общей сумме 1 249 846,97 рублей на возмещение понесенных ООО «Титан» затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского при отсутствии документов, подтверждающих факт произведенных ООО «Титан» затрат при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «УК РБПИ Групп», ООО «Цопенталь», «Глава КФХ ФИО3.», на возмещение которых предоставлена субсидия, и при наличии оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении средств субсидии.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО2, являющегося главой администрации муниципального образования, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, имели место и нашли свое подтверждение.

К выводу о виновности главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, суд пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, в том числе: протокола об административном правонарушении от 07 сентября 2023 года, акта по результатам контрольного мероприятия от 06 июля 2023 года, отчета о результатах контрольного мероприятия № 11, утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты Калининградской области 06 сентября 2023 года, соглашения 35/2022 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского от 24 февраля 2022 года с дополнительными соглашениями № 1 от 14 июля 2022 года, № 2 от 03 октября 2022 года, № 3 от 24 октября 2022 года, уведомлений по расчетам между бюджетами от 03 февраля 2022 года и 24 октября 2022 года, платежных поручений № 353248 от 29 июня 2022 года, № 532467 от 04 августа 2022 года, № 827979 от 12 октября 2022 года, № 835438 от 13 октября 2022 года, № 103050 от 21 ноября 2022 года, № 232230 от 16 декабря 2022 года о перечислении Министерством сельского хозяйства Калининградской области межбюджетных трансфертов на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского, постановления администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 15 июня 2021 года № 585 «Об установлении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ», сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, соглашения № 268/2022 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» субсидии ООО «Титан» от 12 декабря 2022 года, условиями которого предусмотрено, что администрация обязуется осуществлять проверку представляемых документов и осуществлять контроль за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в размере 3 149 957,96 рублей (средства областного бюджета 2 204 970,58 рублей), платежного поручения № 232445 от 16 декабря 2022 года о перечислении ООО «Титан» субсидии на сумму 3 149 957,96 рублей, сведений о получателе субсидии, заявок ООО «Титан» на получение субсидии из бюджета муниципального образования «Гвардейский городской округ» на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 26 октября 2022 года и от 27 октября 2022 года с приложениями к ним, протокола заседания балансовой комиссии администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № 17 от 09 декабря 2022 года, утвержденного главой администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, на котором было решено согласовать предоставление субсидии ООО «Титан», постановления администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № 96 от 09 февраля 2022 года «О создании балансовой комиссии администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», Уставом муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», решением главы муниципального образования «Гвардейский городской округ» № 5 от 12 октября 2020 года о назначении на должность главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ ФИО2, контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 13 октября 2020 года, иных материалов дела.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями 26.11 КоАП РФ, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ обстоятельства совершенного административного правонарушения были выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно. 

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы представителя привлекаемого к административной ответственности лица о том, что балансовая комиссия была не вправе истребовать в ООО «Титан» документы, о необходимости наличия которых указывала Контрольно-счетная палата Калининградской области (платежные поручения, подтверждающие арендную плату за аренду транспортных средств; обоснования затрат на материалы при выполнении работ; копии документов, подтверждающих перечисление средств за выполненные работы работникам по обработке территорий; расчеты затрат на материалы при выполнении работ по применению гербицида; копии путевых листов для обоснования затрат по горюче-смазочным материалам), были правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку Порядком № 585 предусмотрено предоставление документов, подтверждающих фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского, принимая во внимание, что на момент проверки в составе представленных вместе с Заявками № 1, № 2 и № 3 пакетов документов не были представлены копии документов, которые были представлены дополнительно 14 июля 2023 года. При этом, как верно обращено внимание суда, указанные документы не были представлены ООО «Титан» в администрацию 26 октября 2022 года и 27 октября 2022 года и не были сформированы в составе представленных документов.

Кроме того, в дополнительных документах, которые по пояснениям представителя главы администрации и согласно сопроводительному письму о предоставлении дополнительных документов вход. №4615 от 02 ноября 2022 года были представлены в администрацию именно 02 ноября 2022 года, имеются документы, датированные более поздней датой, а именно, приложено платежное поручение о перечислении денежных средств по договору аренды транспортного средства № 107 от 21 декабря 2022 года (том 3 л.д. 44), платежное поручение № 108 от 24 декабря 2022 (том 3 л.д. 45), что исключает возможность поступления указанных документов в администрацию 02 ноября 2022 года. 

Более того, как верно указано судом, предоставление документов после 30 октября являлось нарушением п.2.3 Порядка № 585 от 15 июня 2021 года, в соответствии с которым, заявки от получателей субсидии и другие документы, в том числе, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ, принимаются Комиссией в срок до 30 октября текущего года в полном объеме и возврату не подлежат. Не предоставление всех необходимых документов в установленный срок, являлось основанием для приостановления предоставления субсидии. 

Одновременно, судом были изучены первоначально и дополнительно представленные документы, из которых следует, что по всем трем Заявкам о предоставлении субсидии ООО «Титан» приложило одинаковый пакет документов: выписки по операциям по лицевому счету, содержащие сведения о выплате заработной платы трем работникам; одни и те же товарные накладные, выданные к договорам поставки, однако сами договоры поставки не представлены; 5 договоров аренды транспортных средств, 4 из которых заключены с ИП ФИО8 на 3 автомобиля и один на аренду агрокоптера, а один договор заключен ООО «Титан» в лице генерального директора ФИО7 с гражданином РФ ФИО7; в дополнительных документах были приложены платежные поручения об оплате по договорам аренды транспортных средств ООО «Титан» - ИП ФИО8, однако договоры аренды транспортных средств в указанных платежных поручениях не идентифицированы, некоторые платежные поручения были датированы декабрем 2022 года, то есть за пределами рассматриваемого периода. В дополнительных документах также были представлены путевые листы автомобилей, в большинстве которых водителем указан ФИО7, механиком ФИО8, также имеется несколько путевых листов, где водителем указан ФИО9, в некоторых водителем указана ФИО10 (бухгалтер), которая с 07:00 часов до 18:30 в качестве водителя осуществляла передвижение автомобиля. 

Учитывая, что во все три заявки на предоставление субсидии были предоставлены одни и те же договоры аренды транспортных средств и одни и те же товарные накладные, суд обоснованно указал, что определить пропорциональность этих документов к каждой заявке, в отсутствие обособленного учета, который не велся ООО «Титан», не представляется возможным. Аналогичная ситуация сложилась и с выплатой заработной платы, которая согласно лицевому счету производилась трем работникам ООО «Титан»: генеральному директору ФИО7, главному бухгалтеру ФИО10 и ФИО9, которые согласно путевым листам были водителями арендованных транспортных средств. В судебном заседании директор ООО «Титан» ФИО11 допустил, что в путевых листах, возможно, была допущена ошибка, так как бухгалтер ФИО10 могла отвезти и привезти необходимые материалы, а не управлять автомобилем целый день, однако в настоящее время устранить указанные противоречия не представляется возможным. Часть представленных кассовых чеков, подтверждающих покупку горюче-смазочных материалов, не читаема. Оплата по чекам производилась картами, при этом отсутствуют сведения о владельцах карт, покупателях ГСМ, ввиду чего идентифицировать покупателя невозможно. Первоначально в составе заявок были представлены только указанные чеки о приобретении ГСМ, без путевых листов и других документов, которые при отсутствии соответствующего расчета и иных документов, не доказывали конкретный размер понесенных расходов. 

Ввиду изложенного суд обоснованно отклонил представленные в судебное заседание защитником главы администрации расчетные калькуляции затрат на произведенные работы, подготовленные на основании документов, представленных ООО «Титан», указав, что в нарушение Порядка № 585 ООО «Титан» не осуществляло обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий, который бы содержал детальную информацию о наличии, движении и состоянии средств вместе с их источниками. 

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что ООО «Титан» не были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия, и указанные расходы в общей сумме субсидии 1 249 846,97 рублей не подлежали возмещению администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», ввиду чего заключил, что главой администрации, как главным распорядителем бюджетных средств, были допущены нарушения условий предоставления субсидий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы о том, что в ходе проведения проверки Контрольно-счетной палаты Калининградской области администрацией были представлены все дополнительные документы, которые до 10 июля 2023 года, фактически, не были истребованы, а в последующем не учтены, отклоняются, как не влияющие на правильность квалификации действий ФИО2 и не опровергающие выводы о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

В дополнительных пояснениях к жалобе, поступивших в Калининградский областной суд 27 сентября 2024 года, защитником Кирсановой Т.А. приведена также дополнительная калькуляция затрат на обработку участков агрегатом Agrofly TF4T-M, однако представление таких сведений также не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку данное обстоятельство не повлияло на полноту и объективность рассмотрения дела и не свидетельствуют ни об отсутствии события административного правонарушения, ни об отсутствии вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, которая установлена и подтверждена материалами дела. Последний всех возможных мер в пределах своих должностных обязанностей и полномочий по предотвращению нарушения условий предоставления субсидии по Соглашению №268/2022 не предпринял. 

Данные обстоятельства указывают на допущенное нарушение условий предоставления субсидии, соответственно, о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях при проведении проверки аналогичны доводам, приведенным стороной защиты в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, они были проверены судом, им дана надлежащая правовая оценка, они обоснованно признаны несостоятельными с приведением мотивов соответствующих выводов.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным, отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит сведения, необходимые для рассмотрения дела. 

Как правомерно указано судом в оспариваемом постановлении, учитывая разъяснения, содержащиеся п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», составление протокола за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным недостатком, поскольку эти сроки не являются пресекательными. 

Также, вопреки доводам жалобы, судом учтено, что контрольное мероприятие было окончено в день утверждения отчета о проведенном контрольном мероприятии коллегией Палаты, то есть 06 сентября 2023 года, а равно учтены доводы защитника должностного лица в части непринятия возражений в ходе проведения контрольных мероприятий и принято во внимание, что дополнительные документы поступили в адрес Контрольно-счетной палаты Калининградской области 14 июля 2023 года, однако, не были рассмотрены, поскольку они не были представлены изначально в составе пакета документов, представленных с Заявками о предоставлении субсидии ООО «Титан». Между тем судом, наряду с первоначально представленными с заявками документами, указанные дополнительные документы были учтены, исследованы и им дана правовая оценка. 

Сомневаться в допустимости представленных в дело доказательств оснований не имеется.

Обстоятельств, порочащих письменные документы, как доказательства, в ходе рассмотрения дела и настоящей жалобы, не выявлено. 

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности, небеспристрастности или допущенных злоупотреблениях по делу должностных лиц Контрольно-счетной палаты Калининградской области, которые находились при исполнении своих служебных обязанностей, выявили административное правонарушение и составили необходимые процессуальные документы, в исходе рассматриваемого дела, не имеется.

Противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ФИО2, не имеется.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО2 не нашел своего объективного подтверждения в ходе производства по делу и опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, которые последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, получены без нарушения требований КоАП РФ и обоснованно признаны судом достоверными относительно события административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи по делу об административном правонарушении, не усматривается, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО2 в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают, сводятся к несогласию с судебной оценкой установленных обстоятельств, представленных доказательств, направлены на их переоценку, не содержат аргументов, которые не были проверены и учтены при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность обжалуемого судебного постановления, либо опровергнуть выводы суда, что не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, основанное на субъективном толковании норм материального права, не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу акта.

Вопреки доводам жалобы, допущенное правонарушение имеет формальный состав, для привлечения лица к ответственности наступление последствий не требуется, при этом характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных ст. 28 БК РФ, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования бюджетных денежных средств, а потому по своему характеру указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. 

Вмененные в настоящем случае конкретные нарушения условий предоставления субсидии представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля и не носят малозначительный характер.

Устанавливая административную ответственность за нарушение условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса в минимальном размере.

Таким образом, жалоба не содержит правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Нарушений норм материального права и существенных нарушений процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 07 июня 2024 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья