дело №2а-473/2025

УИД 16RS0038-01-2024-000253-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Садыкова Р.Р. 

при секретаре Трофимовой И.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску М.С.Г. к МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района», исполнительному комитету Елабужского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчикам в обоснование заявленных требований указав то, что между М.С.Г. и МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР» Дата обезличена заключен договора аренды земельного участка № Номер обезличена. По условиям заключенного договора в аренду М.С.Г. передан земельный участок с кадастровым номером Номер обезличена, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: ....... Разрешенное использование земельного участка: станция технического обслуживания автомобилей (автомойка). Срок действия договора аренды установлен сторонами на 5 лет (с Дата обезличена по Дата обезличена). После заключения договора аренды М.С.Г. приступил к освоению земельного участка на основании Градостроительного плана земельного участка № Номер обезличена от Дата обезличена, утвержденного Постановлением исполнительного комитета Елабужского муниципального района Номер обезличена от Дата обезличена Руководителем Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Дата обезличена принято решение о согласовании архитектурно-строительного облика объекта капитального строительства, кадастровый номер земельного участка Номер обезличена. Административным истцом выполнены следующие работы: планировка земельного участка, включавшая определение неровностей участка, особенностей, расчет необходимого количества грунта, его типа, завоз на участок, формирование участка для дальнейшего использования; прокладка инженерный сетей и коммуникаций (водопровод, септик, колодец); установка опор освещения; начато возведение здания автомойки. Степень готовности - 20%. Выполнение указанных работ подтверждено техническим паспортом сооружения. Кроме того, М.С.Г. разработал Проектную документацию на объект «Станция технического обслуживания». М.С.Г. обратился в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан с заявлением о предоставлении разрешения на строительство. Разрешение на строительство не выдано, отказы были мотивированы необходимостью предоставления дополнительных документов. Дополнительные документы были представлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, но в связи с длительным рассмотрением заявления о выдаче разрешения на строительство, истек срок действия договора аренды. В период действия договора аренды, Дата обезличенаг., М.С.Г. обратился в МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР» с заявлением о продлении договора аренды для завершения строительства, однако ответа не последовало. В связи с этим административный истец просит признать незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР», выразившееся в незаключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка № Номер обезличена от Дата обезличена и обязать МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР» предоставить М.С.Г. в аренду земельный участок с кадастровым номером Номер обезличена, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: ......, для завершения строительства, на срок 5 (пять) лет. 

Протокольным определением в качестве административного ответчика был привлечен исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан. 

В судебное заседание стороны не явились, извещены нажлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, Дата обезличена между М.С.Г. и МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР» заключен договор аренды земельного участка № Номер обезличена. 

По условиям заключенного договора в аренду М.С.Г. передан земельный участок с кадастровым номером Номер обезличена, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: .......

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена - станция технического обслуживания автомобилей (автомойка). 

Срок действия договора аренды установлен сторонами на 5 лет (с Дата обезличена по Дата обезличена).

В соответствии с приложением к указанному договору аренды земельного участка № Номер обезличена от Дата обезличена истцом вносились денежные средства в счет оплаты договора аренды. Данный факт ответчиками не оспаривался. 

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером Номер обезличена истцом возведен объект незавершенного строительства, поэтому возведенный объект является недвижимой вещью независимо от государственной регистрации прав на нее. 

В материалах дела имеется технический паспорт сооружения от Дата обезличена. 

Административный истец Дата обезличена, то есть до истечения договора аренды земельного участка обратился в МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского района» с заявлением о продлении договора аренды N Номер обезличена от Дата обезличена. 

На данное обращение ответа не последовало. Копия ответа также не была предоставлена ответчиками в материалы дела. 

Судом установлено, что спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, арендная плата вносится, на земельном участке возведен объект незавершенного строительства. Строительство данного объекта недвижимости начато в установленном законом порядке с соблюдением требований. 

Более того, истец продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся. 

Исходя из изложенного, суд полагает, что отказ в заключении с истцом договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, нарушает его права на пользование и распоряжение данным имуществом и земельным участком, занятым этим объектом. Каких-либо ограничений относительно спорного земельного участка судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» обязанность рассмотреть заявление истца о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, общей площадью 750 кв. м, расположенного по адресу: .......

Аналогичная позиция отражена в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от Дата обезличена N Номер обезличена. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования М.С.Г. удовлетворить частично. 

Признать незаконными бездействие МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» в не рассмотрении заявления М.С.Г. о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: .......

Обязать МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» повторно рассмотреть заявление М.С.Г. о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: .......

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись Садыков Р.Р.