Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2025 года г. Шелехов

Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Заблоцкая М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 8 ОСФР по Иркутской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 116 г.Шелехов и Шелеховского района Иркутской области от 24.06.2025 по делу *номер скрыт* (*номер скрыт*) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «НОВОКОМ» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 116 г.Шелехова и Шелеховского района Иркутской области от 24.06.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «НОВОКОМ» ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 8 ОСФР по Иркутской области ФИО3 обратилась в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что ОСФР по Иркутской области не согласна с исчислением сроков давности привлечения к административной ответственности. Считает, что в данном случае, срок исчисляется со дня истечения пятидневного срока для представления сведений персонифицированного учета по уведомлению, т.е. с 31.10.2024. Таким образом, срок давности привлечения руководителя ООО «НОВОКОМ» ФИО1 к административной ответственности не пропущен. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) не исключает установленную КоАП РФ административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок. Просила постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ОСФР по Иркутской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, согласно телефонограмме имеется просьба о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя. При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя ОСФР по Иркутской области.

ФИО1 в судебном заседании также не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, под роспись, имеется заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Ранее в судебном заседании ФИО1 доводы жалобы не поддержала, пояснила, что в ООО «Новоком» работала с октября 2013 года по 09.05.2023 и с указанного времени не является руководителем ООО «Новоком», поскольку уволилась. В связи с чем, уведомления от ОСФР в 2024 году она не могла получить. До 09.05.2023 в штате ООО «Новоком» числилась только она как директор. Заработная плата ей не начислялась, в связи с тем, что деятельность организации не велась. Сведения по форме СЗВ-М в 2022 году не подавала, поскольку в данный период времени не было урегулировано законодательство о необходимости подачи данных сведений при отсутствии начисления заработной платы.

Согласно представленных письменных возражений на жалобу, ФИО1 указала, что не согласна с доводами жалобы, поскольку с 10.05.2023 она не являлась работником и руководителем ООО «НОВОКОМ», с указанного времени управляющим органом ООО «НОВОКОМ» является УК «ЭлитАльянс», что подтверждается решением *номер скрыт* от 10 мая 2023 года единственного участника ООО «НОВОКОМ», свидетельством об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 11 мая 2023, листом записи ЕГРЮЛ, выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «НОВОКОМ». На 31.10.2024 ФИО1 не являлась должностным лицом ООО «НОВОКОМ». Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение срока представление сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах начал исчисляться 16.08.2022 и истек 17.08.2023, а истечение срока исключает возможность обсуждать вопрос о привлечении к административной ответственности. Просила отказать в удовлетворении жалобы должностного лица

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и пояснения ФИО1, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет административную ответственность должностных лиц.

Согласно протокола об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за представление сведений в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, нарушила срок предоставления сведений о застрахованных лицах в органы ПФР. ФИО1 не представила сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года. По результатам сверки сведений, поступивших с федерального уровня в ОСФР по Иркутской области, выявлены расхождения в отчетности по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ТД на ФИО1 Страхователю по телекоммуникационным каналам связи 24.10.2024 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года ФИО1 не представлены. Таким образом, выявлено, что 31.10.2024 руководитель ООО «Новоком» ФИО1 не представила в установленный ст.17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования в территориальный орган СФР.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении руководителя ООО «НОВОКОМ» ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 116 г. Шелехова и Шелеховского района от 24.06.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «НОВОКОМ» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование выводов об отсутствии события административного правонарушения мировой судья указал о том, что нарушение пятидневного срока, установленного для устранения расхождений в отчетности, не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Кроме того, мировым судьей отмечено, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек в феврале 2023 года. 

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции от 30.12.2021) (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, было предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, о фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Указанные сведения представлялись в Пенсионный Фонд России по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 15 апреля 2021 г. № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) и порядка заполнения формы указанных сведений».

Статья 17 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает ответственность за неисполнение страхователем возложенных на него обязанности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 1862-О, от 17 июля 2018 года № 1712-О).

В силу ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации юридическая ответственность может наступить только за те деяния, которые закон, действующий во время их совершения, признает правонарушениями.

Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 04 февраля 2019 года № 8-П следует, что обеспечение надлежащего исполнения вытекающей из социальной природы государства обязанности по уплате страховых взносов в рамках пенсионного страхования предполагает, что федеральным законом должны быть установлены необходимые формы отчетности и контроля за поведением субъектов указанной обязанности, адекватные возникающим правоотношениям, а также меры государственного принуждения, которые, в свою очередь, могут быть как восстановительными, так и штрафными.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон 01.04.1996 № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2023 обязанность страхователей по представлению сведений по форме СЗВ-М отменена.

Взамен формы СЗВ-М постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 245п утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения».

Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Вместе с тем, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 17 января 2018 г. № 3-П разъяснил, что если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закрепляющая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и, во всяком случае, только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение.

Таким образом, отмена обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М с 01.01.2023 не является препятствием для привлечения страхователей к административной ответственности за непредставление таких сведений за периоды, истекшие до 01.01.2023.

Согласно абз. 5 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Непредставление дополнительных сведений в ответ на направленное по телекоммуникационным каналам связи Уведомление об устранении имеющихся несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Кроме того, публично-правовая ответственность страхователей (финансовая санкция) за правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не исключают в данном случае действие административной ответственности за те же правонарушения, в частности, привлечение руководителя организации - страхователя по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При этом, следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации составляет один год.

В рассматриваемом случае, срок давности следует исчислять с момента неисполнения Уведомления ОСФР, т.е. с момента нарушения абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении руководителя ООО «НОВОКОМ» ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 31.10.2024, следовательно, в настоящее время срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей неверно применены нормы материального и процессуального права, допущены нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ об исследовании всех существенных обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении у мирового судьи, 18.06.2025 от ФИО1 поступили письменные объяснения, согласно которым она просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указав, что с 10.05.2023 она не является руководителем ООО «НОВОКОМ». В подтверждение указанных доводов, ФИО1 представлены копии документов.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела мировым судьей указанным доводам и представленным доказательствам правовая оценка не дана.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными и могли повлиять на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом. Учитывая изложенное, постановление мирового судьи подлежит отмене. 

На момент рассмотрения в Шелеховском городском суде Иркутской области жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, а потому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 116 г. Шелехова и Шелеховского района. При новом рассмотрении необходимо учесть указанные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 8 ОСФР по Иркутской области ФИО3 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 116 г. Шелехова и Шелеховского района от 24.06.2025 по делу *номер скрыт* об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «НОВОКОМ» ФИО1 отменить и возвратить дело об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

Судья М.Н. Заблоцкая