Дело 2-964/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградской области 22 сентября 2020 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к ФИО2 об установлении даты окончания контракта,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в лице главы МО обратилось в Кировский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к ФИО2 об обязании заключить дополнительное соглашение к контракту от 05.12.2018 с главой администрации МО, где установить дату окончания контракта 05.12.2020, ссылаясь на положения ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела, истец представил уточнение заявленных требований, в которых просит установить дату окончания контракта от 05.12.2018 с главой администрации МО Город Шлиссельбург Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО2, 05.12.2020 (л.д. 112-113).

Представитель истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением его представителя в отпуске, в удовлетворении которого было отказано (л.д. 138). Представил мотивированные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д. 94-95).

Определением суда от 08.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО Город Шлиссельбург Кировского муниципального района Ленинградской области, представитель которой в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д. 84, 130).

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона).

Как установлено ч. 2 ст. 37 Федерального закона, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом ст. 11 Трудового кодекса РФ, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы, в том числе и социальные гарантии муниципальным служащим. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

Приложением № 3 областного закона Ленинградской области от 11.03.2008 N 14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» утверждена типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации, п. 1.3. которого установлено, что контракт заключается на срок, предусмотренный Уставом в соответствии со ст. 37 Федерального закона.

Частью 1 ст. 44 Устава МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области установлено, что глава администрации муниципального образования - лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета депутатов, но не менее, чем на два года (л.д. 58). 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва № 39, принятым 03.12.2018 по результатам конкурса, ФИО2 назначен на должность главы администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 96-97).

05.12.2018 МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, в лице представителя нанимателя – главы МО Н.В.В. с ФИО2 заключен контракт, на срок, предусмотренный п. 44 Устава в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - на срок полномочий Совета депутатов, но не менее чем на два года (пункт 1.3.) (л.д. 98-105).

Таким образом, контракт, заключенный с главой администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО2 является срочным.

Решением Ленинградского областного суда от 16.07.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ 11.09.2019, признан неправомочным состав совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 7-10).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района) № 147/1 от 16.12.2019 признаны действительными выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва.

14.04.2020 ответчику было предложено подписать дополнительное соглашение к контракту с главой администрации от 05.12.2018, в котором установить срок окончания контракта конкретной датой «5 декабря 2020 года» (л.д. 74, 75, 76).

24.05.2020 в адрес главы МО было направлено письмо с указанием на отсутствие оснований для заключения дополнительного соглашения к контракту (л.д. 78).

В то же время, оценивая положения действующего законодательства в своей совокупности, в целях устранения правовой неопределенности, суд приходит к выводу, о необходимости установления даты окончания срока действия контракта с главой администрации МО – 5 декабря 2020, что соответствует двум годам с момента заключения контракта 05.2.2018.

Установление данного срока не нарушает права и законные интересы ответчика, поскольку двухгодичный срок действия контракта является минимальным, установленным Федеральным законом, Уставом и положениями контракта, тогда как действия полномочий совета депутатов четвертого созыва, принявшего решение о назначении ФИО2 на должность главы местной администрации, прекращены 11.09.2019. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к ФИО2 об установлении даты окончания контракта, удовлетворить.

Определить дату окончания контракта с главой администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, заключенного 05.12.2018 между муниципальным образованием Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и ФИО2 – 5 декабря 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: О.В. Туманова

Решение в окончательной форме составлено 29.09.2020