УИД 74RS0017-01-2024-007335-12

Дело № 2-615/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«03» марта 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щелокова И.И.,

при секретаре Гатиятуллиной А.А.,

с участием прокурора Груздева В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил обязать ответчика принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к конструкции (объекту, сооружению), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, а именно установить ограждение по периметру земельного участка, оснастить входы на земельный участок воротами (калитками) с запирающими устройствами (замками) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6).

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки прокуратуры г. Златоуста Челябинской области по обращению гражданина выявлены нарушения законодательства при строительстве ответчиком компьютерного зала. Так, проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Златоустовского городского округа (далее - администрация ЗГО) выдано разрешение на строительство № № нежилого здания – компьютерного зала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, застройщиком которого первоначально являлся ФИО2; срок данного разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между Органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») и ФИО1 заключён договор аренды земли для строительства объектов недвижимости № относительно вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования: для строительства компьютерного зала); по заявлениям застройщика ФИО1 администрация ЗГО продлевала разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Проектом организации строительства, разработанным и утверждённым обществом с ограниченной ответственностью «ПСК «Авангард» (далее – ООО «ПСК «Авангард»), строительная площадка ограждается, устанавливаются ворота для въезда и выезда, обозначается опасная зона работы крана, размещается паспорт объекта с планом пожарной защиты и др. В п. 5 рекомендаций на листе 2 указано, что «территориальное расположение строящегося объекта создает определенные сложности в решении вопросов размещения городка строительства, перемещения рабочих на стройплощадке и людей вокруг нее. Возможное решение этих вопросов дано при разработке стройгенплана (необходимо оформить прирезку участка на период строительства общей площадью 469 кв.м., а именно с северо-восточной стороны – 159 кв.м., с юго-западной стороны -152 кв.м., с северо-западной – 33 кв.м., с юго-восточной -125 кв.м.)».

Вместе с тем, ответчиком ФИО1 строительство объекта капитального строительства ведётся с нарушением требований законодательства: отсутствует ограждение строительной площадки, не установлены ворота для въезда и выезда, доступ на строительную площадку свободный, что представляет реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом Главного управления Государственного строительного надзора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра с фототаблицей.

Отсутствие ограждения земельного участка и наличие свободного доступа к нему у неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц (л.д. 4-6).

В ходе судебного разбирательства истец заявленные исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО2 (л.д.88).

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица администрации ЗГО, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса. 

Положениями чч. 1.4, 2 ст. 48 ГрК РФ установлено, что Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации (ч. 1.4). Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2).

В силу положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001. Так, конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В соответствии с п. 20 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06.07.2012 № 30-ЗГО, работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляют: на территориях, отведенных под проектирование и застройку (до начала работ), и прилегающих к ним территориях - юридические и физические лица, которым предварительно согласовано место размещения объекта на период проектирования или предоставлены земельные участки для строительства (за исключением участков, где расположены жилые дома, планируемые под снос); на территориях, где ведется строительство или производятся планировочные, подготовительные работы, и прилегающих к ним территориях (на все время строительства или проведения работ) - организации, ведущие строительство, производящие работы (л.д.173-180).

В силу положений ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗГО третьему лицу ФИО2 как застройщику выдано разрешение на строительство за № № относительно нежилого здания – компьютерного зала общей площадью 250,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (адрес строительный), на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).

Также установлено, что, в последующем, на основании решений органа местного самоуправления, срок действия вышеуказанного разрешения на строительство продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-78).

На основании распоряжения ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ за №-р организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 226 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, с разрешённым видом использования – строительство компьютерного зала (л.д.66-67), победителем которого определён ФИО1 (л.д.68).

В соответствии с пп. 1.1, 1.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ за № (далее - договор аренды), заключённого между ОМС «КУИ ЗГО» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), последнему предоставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом использования земельного участка: для строительства компьютерного зала; срок действия договора - 18 месяцев (л.д. 64-65).

Пунктом 4.2 вышеуказанного договора аренды, на арендатора, в частности, возлагается обязанность по обеспечению в отношении объекта и прилегающей территории соблюдения действующих Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа. 

Из содержания акта сдачи-приемки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 66 (оборот)). 

В соответствии с дополнительными соглашениями к договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора продлевался первоначально до ДД.ММ.ГГГГ, а, в последующем, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-63).

Согласно выписке из ЕГРН, ответчик ФИО1 является арендатором земельного участка общей площадью 226 кв.м. с кадастровым номером № с разрешённым видом использования – для строительства компьютерного зала (л.д. 52-56).

Из содержания разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проектная документация на возводимый объект – компьютерный зал разработана ООО ПСК «Авангард» (л.д. 78 (оборот)).

Согласно представленной в материалы дела проектной документации (л.д.93-157), временное ограждение строительной площадки следует выполнить в соответствии с ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», ограждение монтажных и рабочих зон в соответствии с ГОСТ 12.4.059-89 «Ограждения предохранительные инвентарные»; территория строительной площадки огораживается, на въезде и выезде с территории строительной площадки устанавливаются ворота (л.д. 145, 154,157).

Как следует из содержания акта Главного управления Государственного строительного надзора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим органом, а также протокола осмотра от той же даты, в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, на строительной площадке размещён паспорт строящегося объекта с указанием данных о наименовании объекта, заказчике, проектной организации, подготовившей проект, подрядчике, о дате начала и окончания строительных работ; по периметру строительной площадки установлена оградительная сигнальная лента, а в непосредственной близости с западной, южной, восточной стороны строительной площадки располагаются пешеходные тротуары, с северной - парковка для автомобилей; на строительной площадке находятся рабочие; выполнены строительно-монтажные работы по снятию верхнего почвенно-растительного слоя грунта, по устройству буронабивных свай, частично выполнена бетонная подготовка и опалубка под монолитный железобетонный ростверк, установлены пространственные арматурные каркасы будущего фундамента (л.д.12-16). 

Как следует из содержания ответа Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на требование заместителя прокурора г. Златоуста Челябинской области, специалистом - заместителем главного государственного инспектора по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 совместно с помощником прокурора города Груздевым В.Ф. был произведен выезд на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. В ходе выезда производилось ориентирование на местности, определение местоположения поворотных точек границ указанного земельного участка с помощью спутниковой геодезической аппаратуры; установлено, что с земель общего пользования доступ на земельный участок с кадастровым номером № свободен. В ЕГРН содержится запись о праве собственности ФИО1 на объект незавершённого строительства (л.д.85, в том числе оборот).

Факт отсутствия ограждения на спорном участке также подтверждён представленным фотоматериалом (л.д. 86, в том числе оборот).

Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Златоуста являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что доступ на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен объект незавершённого строительства – компьютерный зал, является свободным; каких-либо ограждений обозначенный земельный участок не имеет, что способствует несанкционированному проникновению на земельный участок посторонних лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Доказательств обратного ответчиком, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено. При этом в ходе судебного разбирательства также установлено, что арендатором вышеуказанного земельного участка и собственником объекта незавершённого строительства является ответчик ФИО1, в связи с чем именно на последнего должна быть возложена обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, а именно установить ограждение по периметру земельного участка, оснастить входы на земельный участок воротами (калитками) с запирающими устройствами (замками).

Пунктом 2 ст. 206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным предоставить ответчику двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу для установки за свой счет и своими силами ограждения по периметру земельного участка. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области удовлетворить. 

Обязать ФИО1 (паспорт №) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к конструкции (объекту, сооружению), расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, а именно установить ограждение по периметру земельного участка, оснастить входы на земельный участок воротами (калитками) с запирающими устройствами (замками) своими силами и за свой счет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.И. Щелоков 

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.