Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года пгт. Молоково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Гавриловой А.Е., с участием истца – заместителя прокурора Молоковского района Тверской области Гришина О.А., истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО2 к ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда и обеспечить работников средствами индивидуальной защиты,

установил:

Прокурор Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в процессе рассмотрения дела, к ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница» о возложении обязанности в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда на рабочих местах водителей отделения скорой медицинской помощи, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить работников – водителей отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» по трудовым договорам работают 6 водителей: ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО1, за которыми закреплены автомобили скорой помощи.

В нарушение требований федерального законодательства в сфере трудовых правоотношений Учреждением не проведена специальная оценка условий труда водителей отделения скорой медицинской помощи. Водителям отделения скорой медицинской помощи не выдаются средства индивидуальной защиты. За 2017-2020 г. выданы следующие средства индивидуальной защиты: перчатки х/б в ноябре 2019 - 5 пар, в июне 2018 - 7 пар, в ноябре 2018 - 10 пар, в мае 2017 - 18 пар, в октябре 2017 - 10 пар.

В целях устранения данных нарушений прокуратурой Молоковского района 23.03.2020 главному врачу ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» вносилось представление в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. 

Указывает, что право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. 

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом того, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела – определить невозможно.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным. 

Также исковое заявление подано в защиту прав и законных интересов водителей скорой медицинской помощи ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО1, которые состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», находятся в зависимом состоянии от работодателя. Указанные нарушения требований трудового законодательства выявлены в ходе прокурорской проверки.

На основании ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. 

В судебном заседании истец – заместитель прокурора Молоковского района Тверской области Гришин О.А. исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, принимая во внимание объяснения представителя ответчика, мнения третьих лиц, в целях реального исполнения решения суда, уточнил требования в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, просил обязать ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда на рабочих местах водителей отделения скорой медицинской помощи, обеспечить работников – водителей отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства. Также пояснил, что указанные в иске нарушения требований законодательства на день рассмотрения дела не устранены, просил требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования заявленные прокурором в его интересах поддержал, подтвердил обстоятельства, указанные в уточненном исковом заявлении прокурора, просил об удовлетворении иска.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в его интересах поддержал, подтвердил обстоятельства, указанные в уточненном исковом заявлении прокурора, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» ФИО3 исковые требований признала, при этом пояснила, что срок для устранения нарушений, требуемый прокурором 4 и 5 месяцев, является недостаточным для осуществлений указанных прокурором действий. С учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства РФ и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», считает, что срок для исполнения требований должен быть увеличен. Для осуществления действий по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах водителей отделения скорой медицинской помощи и действий по обеспечению водителей отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты потребуется срок около 1 года. Учитывая финансовое положение учреждения, имеющиеся кредиторские задолженности, отсутствие в бюджете на 2020 год денежных средств на выполнение указанных работ, устранить данные нарушения в текущем году невозможно. В ноябре 2020 года будет определено планирование денежных средств на финансовый 2021 год, составлен план, в который возможно будет включить указанные работы. Финансирование следующего финансового года начнется с января 2021. Таким образом, в первом полугодии 2021 года у учреждения появиться возможность устранить выявленные прокурором нарушения. Полагала необходимым установить срок для исполнения решения до 01.06.2021. Кроме того, невозможность исполнения требований прокурора в указанные в иске сроки, обусловлена также угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ и связанными с данным фактом ограничения деятельности. Свободных денежных средств с учетом указанной инфекции, в ЦРБ не имеется. Доход от оказания своей медицинской помощи, ЦРБ фактически не имеет. Ранее учреждением проводилась специальная оценка условий труда на иных рабочих местах, срок проведения составил примерно 6 месяцев. Указание в заявлении ЦРБ от 25.06.2020 о предоставлении отсрочки исполнения решения 1 год следует считать как установление срока исполнения решения суда, поскольку срок для устранения нарушений, требуемый прокурором 4 и 5 месяцев, является недостаточным. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, третьи лица Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, заявлений об отложении судебного заседания от них не поступало.

Третьи лица Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области просили о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Из ранее представленного третьим лицом Министерства здравоохранения Тверской области отзыва от 19.06.2020 следует, что Министерство полагает, что срок для устранения нарушений, требуемый прокурором, является недостаточным. По мнению Министерства, срок должен быть увеличен с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Невозможность исполнения требований прокурора в запрашиваемый срок обусловлена также угрозой распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции и связанные с данным фактором ограничения деятельности, установленные на федеральном и региональном уровнях, а также возросшей финансовой нагрузкой на систему здравоохранения. Полагает, что решение суда должно соответствовать реально сложившейся ситуации в Российской Федерации и Тверской области и принято с соблюдением баланса интересов всех участников судебного разбирательства. С учетом мнения учреждения полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда не ранее 01.06.2021. Кроме того, указывает, что прокурором подан иск в защиту неопределенного круга лиц и 6 водителей отделения скорой медицинской помощи. ГПК РФ не представляет прокурору право на обращение в суд с иском в интересах определенного круга лиц, если не приведены мотивы правомерности такого обращения, а также доказательства невозможности самостоятельного обращения этих 6 человек в суд. Ссылаясь на ст. 381, 382, 386 и 392 ТК РФ указывает, что вопрос о выдаче конкретным 6 работникам средств индивидуальной защиты носит характер индивидуального трудового спора между каждым из этих работников и ГБУЗ «Молоковская ЦРБ». В случае если работники считают свои права и выдачу средств индивидуальной защиты нарушенными, каждый вправе самостоятельно обратиться в КТС или в суд с соблюдением сроков на защиту нарушенного права и иных требований, предусмотренных ТК РФ. Полагает, что исковое заявление подано с нарушением норм процессуального права и требования о возложении обязанности обеспечить водителей отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты удовлетворению не подлежит.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношения Тверской области в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указало, что поддерживает позицию Министерства здравоохранения Тверской области, изложенную в отзыве на исковое заявление и полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы, указанные третьим лицом Правительством Тверской области в отзыве от 07.07.2020 на исковое заявление, аналогичные по содержанию доводам, указанным в отзыве третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области.

Выслушав прокурора, истцов, представителя ответчика, изучив мнения третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности. 

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Согласно ст. ст. 11, 22 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Статья 209 ТК РФ указывает на то, что охрана труда предоставляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу пп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно статье 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее - Правила) устанавливает обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Указанные Правила распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (п. 6 Правил).

Согласно п.п. 12 и 13 Правил средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

В соответствии с п. 49 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок (приложение № 11 к постановлению Минтруда России от 29.12.1997 № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты») водитель автомобиля, занятый на грузовой и специализированной машине обеспечивается следующими средствами индивидуальной защиты: комбинезон из ткани «плащ-палатка» 1 на 2 года, сапоги кирзовые 1 пара на 2 года, рукавицы комбинированные с двумя пальцами 2 пары, зимой дополнительно куртка и брюки утепленные 1 на 2 года, 1 пара валенок (водителям автомобилей, занятым на машинах с неотапливаемыми кабинами) на 2 года.

Согласно Порядку обеспечения работников сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (приложение № 17 к коллективному договору ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» на 2019-2021 годы) водителю автомобиля, занятому на специальных машинах, установлена следующая норма выдачи средств индивидуальной защиты: спецодежда – 1 раз на 2 года, сапоги резиновые до износа, ботинки кожаные – 1 пара на 2 года, рукавицы комбинированные с двумя пальцами – 2 пары, зимой дополнительно куртка утепленная, брюки утепленные, 1 пара валенок (занятых на машинах с неотапливаемыми кабинами) на 2 года.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» является деятельность больничных организаций.

Согласно п.п. 11, 12 Устава учреждения здравоохранения целью деятельности данного учреждения является оказание квалифицированной стационарной и поликлинической помощи населению, обеспечение доступности и качества медицинского обслуживания населения в районе. Предметом деятельности учреждения является: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; скорая медицинская помощь. 

В соответствии с п. 17 Устава в соответствии с целями своей деятельности Учреждение обязано обеспечивать работникам Учреждения безопасные условия труда.

Согласно штатному расписанию на 2020 год в ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» в разделе Отделение скорой и неотложной медицинской помощи указана должность водитель - 10,50.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на день рассмотрения дела, в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» водителями автомобиля скорой медицинской помощи работают: ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО1, что подтверждается копиями приказом о приеме на работу указанных работников, копиями трудовых договоров и соглашениями к ним.

В ходе проведенной 20 марта 2020 года прокурорской проверки установлено, что ответчиком нарушаются требования федерального законодательства в сфере трудовых отношений, а именно, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчиком не проведена специальная оценка условий труда водителей отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО1, состоящих с ответчиком в трудовых отношениях. Также установлено, что водителям скорой медицинской помощи не выдаются средства индивидуальной защиты в соответствии с указанными требованиями законодательства и коллективным договором ГБУЗ «Молоковская ЦРБ».

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки соблюдения федерального законодательства от 20.03.2020, объяснениями истцов ФИО1 и ФИО2, данными в ходе рассмотрения дела, в частности, что специальная оценка условий труда не проведена, средства индивидуальной защиты согласно коллективному договору им не выдаются и не выданы на день рассмотрения дела, примерно в 2018 году получили лишь летнюю спецодежду (куртка и брюки), а также получали перчатки. Не оспорены указанные обстоятельства и представителем ответчика в судебном заседании.

Принимая во внимание, что ответчиком в нарушение законодательства в сфере охраны труда на момент рассмотрения дела, не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах водителя отделения скорой медицинской помощи, а также работники – водители отделения скорой медицинской помощи не обеспечены средствами индивидуальной защиты, суд считает, что прокурор обоснованно в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, а также в защиту работников отделения.

При этом суд учитывает, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, определить невозможно, в силу того, что специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах, должности которых могут занимать разные работники. 

Кроме того, в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его займут или будут занимать. Невозможно определить и конкретных работников – водителей отделения, которые будут занимать указанные должности на момент исполнения решения суда об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Выявленные прокурором района нарушения, выразившиеся в не проведении специальной оценки условий труда указанных рабочих мест и в не обеспечении работников –водителей отделения скорой медицинской помощи, которыми на момент подачи иска являются истцы, в защиту прав и законных интересов которых с настоящим иском прокурор обратился в суд, нарушают трудовые права, в том числе работников, осуществляющих трудовую деятельность в данном учреждении, на безопасные условия труда.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая указанные выше требования законодательства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по проведению специальной оценки условий труда и по обеспечению водителей отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом объяснений представителя ответчика, мнений третьих лиц, срок для проведения специальной оценки условий труда и обеспечения работников ГБУЗ-водителей отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты следует определить в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как об этом в судебном заседании просил прокурор, поскольку данный срок является разумным.

Суд не принимает доводы третьих лиц о том, что исковое заявление подано прокурором с нарушением норм процессуального права, поскольку представляется возможным определить круг лиц, в защиту интересов которых предъявлено требование - 6 водителей, а также, что каждый из работников вправе самостоятельно обратиться в суд иском в случае, если считает свои права нарушенными, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении обязанности обеспечить водителей отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Исковое заявление с учетом уточнения подано прокурором, в том числе в защиту прав и законных интересов водителей скорой медицинской помощи ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО1, которые на день рассмотрения иска состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «Молоковская ЦРБ».

В соответствии с пунктом 4 статьи 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Как указано в исковом заявлении с учетом уточнения, проверка соблюдения требований исполнения трудового законодательства показала, что ответчиком не обеспечено безопасных условий труда, нарушены требования, в том числе статьи 221 Трудового кодекса РФ об обеспечении работников ЦРБ-водителей отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты.

Указанные нарушения требований трудового законодательства выявлены в ходе прокурорской проверки.

На основании ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. 

Право на обращение прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, также закреплено и в пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

При рассмотрении судом первоначального иска, поданного прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом возражения третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области, прокурор района впоследствии уточнил заявленные исковые требования, подав исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, а также в защиту прав и законных интересов 6 работников отделения скорой медицинской помощи Молоковской ЦРБ.

Вместе с тем, в просительной части искового заявления, требования прокурора остались прежними, без указания в п. 2 просительной части требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить работников ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» - конкретных водителей (истцов, в защиту которых подано исковое заявление) отделения скорой медицинской помощи, средствами индивидуальной защиты.

Кроме того как указано выше, в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты также как и специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, призвано способствовать установлению безопасных условий труда, в том числе на рабочем месте водителей отделения, которые занимают или будут занимать указанную должность, в том числе на момент исполнения решения суда.

Таким образом, обращаясь в суд с иском, уточненным в процессе рассмотрения дела в интересах неопределенного круга лиц и работников ЦРБ в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор района действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено и судом не установлено. Как установлено и подтверждается материалами дела, водителям отделения скорой медицинской помощи за 2017-2020 выданы следующие средства индивидуальной защиты: перчатки х/б в ноябре 2019 - 5 пар, в июне 2018 - 7 пар, в ноябре 2018 - 10 пар, в мае 2017 - 18 пар, в октябре 2017 - 10 пар, в иное время средства индивидуальной защиты водителям отделения не выдавались.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец-прокурор освобождён, в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области к ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница» удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда на рабочих местах водителей отделения скорой медицинской помощи; обеспечить работников ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» - водителей отделения скорой медицинской помощи, средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства.

Взыскать с ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» в доход бюджета Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2020

1версия для печати