УИД 28RS0017-01-2023-001033-70

12-134/2023

РЕШЕНИЕ

г. Свободный 15 июня 2023 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Свободного на постановление о наложении административного штрафа от 28 апреля 2023 года, вынесенное врио начальника отделения – страшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации --,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по -- и -- ФИО2 от -- юридическое лицо - администрация -- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации -- ФИО3 обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что при установлении вины администрации -- мотивированная оценка доводам представителя администрации -- не дана, при этом в действиях администрации города отсутствует состав административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении не установлены конкретные фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела. Просили постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по -- и -- ФИО2 от -- отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации города Свободного в судебное заседание не явились, поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации. 

В судебное заседание представитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени, рассмотрения дела, не явился.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя администрации и представителя МОСП по -- и -- УФССП по --, ФИО4

Изучив материалы дела, проверив его в полном объеме, оценив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела усматривается, что Администрация -- является должником по исполнительному производству ---ИП, возбужденному --, на основании исполнительного листа, выданного на основании решения Свободненского городского суда -- от --. Предмет исполнения – предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4 благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, применительно к условиям --, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства от 29 декабря 2022 года следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Затем 21 февраля 2023 года ведущим приставом-исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 21 марта 2023 года.

01 марта 2023 года должником получено требование об исполнении решения суда в срок до 21 марта 2022 года.

Решением Свободненского городского суда от -- администрация -- освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП. При рассмотрении гражданского дела суд пришел к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией -- решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия в неисполнении решения суда.

Решение суда в установленный срок не исполнено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в последующем должнику направлялись требования и был установлен новый срок для исполнения решения.

12 апреля 2023 года должнику вручено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначенном на 19 апреля 2023 года в 10.30 часов.

19 апреля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району составлен протокол об административном правонарушении № 374, из которого следует, что решение суда по исполнительному производству № 159113/22/28004-ИП не исполнено, в связи с чем в действиях Администрации города Свободного усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

28 апреля 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области был рассмотрен указанный протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности администрации города Свободного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Как следует из постановления, в качестве доказательств вины Администрации города Свободного в совершении правонарушения должностным лицом приняты во внимание протокол об административном правонарушении № 374 от 19 апреля 2023 года, материалы исполнительного производстваи другие материалы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4, абз. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Амурской области № 472) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области № 472 финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131 определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона Амурской области № 472 при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 24 января 2022 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободный заключено Соглашение 5 о предоставлении из областного бюджета субвенции бюджету г. Свободный на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере 62838200 рублей, а администрация - приобрести не менее 22 жилых помещений, при этом стоимость 1 квадратного метра не должна превышать 88554 рубля рублей.

Дополнительным соглашением № 2 внесены изменения в Соглашение № 1 от 24 января 2022 года, согласно которому размер субсидии увеличен до 91401024 рубля, а администрация обязуется приобрести не менее 32 жилых помещений.

16 января 2023 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободный заключено Соглашение 5 о предоставлении из областного бюджета субвенции бюджету г. Свободный на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере 56635755 рублей, а администрация - приобрести не менее 17 жилых помещений.

Из информации, предоставленной администрацией г. Свободного, следует, что в 2020-2022 годах администрацией г. Свободного неоднократно направлялись обращения Губернатору Амурской области, министру финансов Амурской области. Министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом денежные средства запрашиваются с учетом необходимости исполнения всех решений суда.

Согласно ответу Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного в 2022 году за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 91401024 рубля, по итогам электронных аукционов заключено 32 муниципальных контракта.

Также по информации администрации г. Свободного 32 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с августа 2022 года по январь 2023 года предоставлено 32 жилых помещения в соответствии с судебными решениями, вынесенными в 2016 году. 

Из сообщения финансового управления администрации г. Свободного от 20 марта 2023 года следует, что в бюджете г. Свободного отсутствует возможность запланировать расходы на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду отсутствия денежных средств и в связи с дефицитом местного бюджета (что подтверждено выпиской из бюджетной росписи муниципального образования «город Свободный» на 2022 год и плановый 2023 и 2024 годы).

Из сообщения МКУ «Жилищный центр» г. Свободного от 20 марта 2023 года следует, что в специализированном жилищном фонде -- отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие техническим и санитарным нормам для предоставления ФИО4, а также отсутствуют жилые помещения муниципального фонда для перевода в специализированный жилищный фонд.

Как следует из ответа министерства социальной защиты населения -- от --, распределение объема субвенции согласно Методике распределения субвенций согласно приложению № -- -- осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения. Количество детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, в -- составляет 587 человек, в -- – 130 человек, в -- – 423 человека, в -- – 52 человека, в Ромненском муниципальном округе – 29 человек. На -- в список детей- сирот, подлежащих обеспечению жильем в --, включено 3625 человек, из низ 371 ребенок – это несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, неисполненные судебные решения имеют 980 детей-сирот. В 2023 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений бюджету -- предусмотрены денежные средства в размере 56,6 млн. рублей на обеспечение жильем 17 детей-сирот, что позволит в текущем году исполнить судебные решения, вступившие в силу в 2017 году. Правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету -- как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на обеспечение ФИО4 благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется. 

Таким образом, установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что администрацией г. Свободного принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений и последующего предоставления помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом возможности для предоставления жилого помещения взыскателю за счет собственного имущества и средств муниципального бюджета не имеется. Неисполнение администрацией г. Свободного решения Свободненского городского суда от 19 мая 2022 года в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено недостаточным размером финансирования на указанные цели, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Свободного, при этом в указанный срок осуществлялись действия по исполнению всех судебных решений указанной категории, в том числе в отношении взыскателя по рассматриваемому исполнительному производству.

Доказательств того, что у администрации г. Свободного имелась реальная возможность для исполнения требований по исполнительному производству ---ИП, возбужденного -- на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС 018676454 от --, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в том числе доказательств наличия у должника иных способов исполнить требования исполнительного документа, не имеется. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения. 

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу, что в действиях должника отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не уклонялось от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решению, однако, исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным вследствие объективных причин.

С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 28 апреля 2023 года по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации города Свободный Амурской области – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30-12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья И.Р.Бородина