РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 г.Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Оюн Д.О., 

с участием представителя истца – Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Касьяненко В.И., представителя ответчика Правительства Иркутской области – ФИО1, представителя третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области – ФИО2, представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области – ФИО3, представителя третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории – ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1597/2020 по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Иркутской области, ОГКУ «Дирекции по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» о запрете деятельности по размещению отходов производства и потребления на объектах очистных сооружений ОАО «БЦБК», обязании устранить нарушения путем очистки объектов от отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Правительству Иркутской области, ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» о запрете деятельности по размещению отходов производства и потребления на объектах очистных сооружений ОАО «БЦБК»: радиальные отстойники обесцвечивания № (кадастровые номера №; №; №; № радиальные вторичные отстойники белого потока (кадастровый номер №); усреднители и аэротенки черного потока (кадастровый №); аэротенки с усреднителями белого потока и резервуар активного ила (кадастровый №); аэротенки и смесители 3 и 4 белого потока (кадастровый №); аварийные накопители (кадастровый №), обязании Правительства Иркутской области освободить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу от отходов производства и потребления объекты: радиальные отстойники обесцвечивания № (кадастровые номера №; №; №; №); радиальные вторичные отстойники белого потока (кадастровый №); усреднители и аэротенки черного потока (кадастровый №); аэротенки с усреднителями белого потока и резервуар активного ила (кадастровый №); аэротенки и смесители 3 и 4 белого потока (кадастровый №); аварийные накопители (кадастровый №), указав, что решением двадцатой сессии Комитета мирового наследия ООН (ЮНЕСКО) по вопросам защиты мирового культурного и природного наследия, состоявшейся 2-7 декабря 1996 года в Мадриде, озеро Байкал было внесено в список объектов мирового природного наследия. Этот факт является документальным подтверждением признания уникальной экологической системы озера Байкал - природным объектом, требующим повышенной охраны со стороны Российской Федерации. Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения природоохранного законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об отходах производства и потребления органами государственной власти Иркутской области.

Установлено, что ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - ОАО «БЦБК») с 1966 г. по 2013 г. осуществлялось химически опасное производство по варке целлюлозы. После остановки основной деятельности ОАО «БЦБК» с производственных объектов, в нарушение норм природоохранного законодательства, проведен сброс черного щелока в аварийный накопитель цеха очистных сооружений (ЦОС), расположенный на промышленной площадке БЦБК. Производственные отходы, накопленные в период эксплуатации завода, в настоящее время размещены в сооружениях, составлявших ранее единый производственный имущественный комплекс, на объектах очистных сооружений ОАО «БЦБК» и располагаются в непосредственной близости к озеру Байкал. В настоящее время данные сооружения находятся в государственной собственности Иркутской области. 

Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» является лицом, осуществляющим эксплуатацию рассматриваемых ГТС, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 22.02.2018 № 181/и, согласно которому ГТС переданы Учреждению в оперативное управление. 

Согласно Уставу ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» предметом деятельности Учреждения является выполнение функций заказчика по реализации на территории Иркутской области мероприятий по ликвидации негативного воздействия бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов и ликвидации его последствий, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Иркутской области. Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации мероприятий в пределах, доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, направленных на ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, в том числе в результате деятельности ОАО «БЦБК», а также обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Иркутской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба», а также результатам проведенных инженерных изысканий установлен факт размещения отходов производства и потребления в следующих объектах:

- радиальные отстойники обесцвечивания № 1-6 (кадастровые номера: №; №; №; №);

- радиальные вторичные отстойники белого потока, (кадастровый №);

- усреднители и аэротенки черного потока (кадастровый №);

- аэротенки с усреднителями белого потока и резервуар активного ила (кадастровый №);

- аэротенки и смесители 3 и 4 белого потока (кадастровый №;

- аварийные накопители (кадастровый №).

Истец указывает, что ООО «ВЭБ Инжиниринг» проведено обследование и территории и объектов ЦОС на предмет определения сведений о щелокосодержащих жидкостях, твердого осадка в местах их размещения, влияния на окружающую среду. Проведены обследования состояния накопителей (резервуаров и коммуникаций ЦОС), отборы и анализы образцов с определением химического состава, токсичности микробиологических и радиологических показателей. 

В результате изысканий в сооружениях ЦОС обнаружены отходы целлюлозного производства. В результате изменения показателя pH щелокосодержащей жидкости лигнин, содержавшийся в ее составе в виде коллоидного раствора, выпал в осадок, близкий по свойствам к шлам-лигнину, накопленному в картах-накопителях Солзанского полигона. 

Инженерные объекты ЦОС находятся в различных состояниях, от работоспособных до аварийных. 

По итогам проведенного обследования установлено, что в щелокосодержащих жидкостях наблюдается превышение по следующим соединениям: нитраты (содержание от 0,1 до 74 мг/л), аммоний ион (содержание от 0,25 до 44 мг/дм3), алюминий (содержание от 0,06 до 637 мг/дм3), железо (содержание от 0,08 до 142 мг/дм3), нефтепродукты (до 0,27 мг/дм3), диметилсульфид диметилдисульфит (содержание до 0,063 мг/дм3), содержание адсорбированного органического хлора (АОХ) достигает 1,08 мг/дм3

По результатам исследований на токсичность установлено, что щелокосодержащие жидкости насыщены большим количеством растворенных метилмеркаптанов, диметилсульфидов, диметилдисульфидов и сероводородом, в связи с чем, воды должны проходить очистку до существующих для данных растворенных газов (веществ) нормативов.

Также, по результатам исследований установлено, что осадок щелокосодержащей жидкости представляет собой осажденный в осадок шлам- лигнин в смеси с остатками реагентов и органическими веществами очистных сооружений. По химическому составу наблюдается высокое содержание железа (до 203000 мг/кг), серы (до 51000 мг/кг), алюминия (до 29000 мг/кг) и кальция (до 28000 мг/кг).

Осадок загрязненной жидкости в своем составе отражает особенности технологии целлюлозно-бумажного производства, в том числе наличие отбелки целлюлозы. Основная составляющая осадка - целлюлозно-бумажное волокно, загрязненное промышленными щелокосодержащими сточными водами.

Кроме того, по исследуемым объектам наблюдается идентичность превышения концентраций: высокие содержания нитритов, азота аммонийного при низких концентрациях нитратов. Нитриты представляют собой продукты неполного окисления аммиака под влиянием микроорганизмов в процессе нитрификации. Наличие нитритов свидетельствует о загрязнении жидкости органическими веществами и указывают на давность загрязнения.

По результатам исследований на токсичность установлено, что пробы осадков щелокосодержащих жидкостей с объектов ЦОС в основном оказывают острое токсическое действие и относятся к IV классу опасности отхода для окружающей среды. 

Общий объем щелокосодержащей жидкости (в т.ч. черного щелока) на вышеуказанных объектах составляет 211447,25 м3, в том числе осадка щелокосодержащей жидкости - 35825,13 м3. Указанные сведения получены по результатам проведенных инженерных изысканий и подтверждаются информацией полученной от АО «Росгеология», а также ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба». При этом, щёлокосодержащая жидкость размещается в указанных объектах с 2013 года, о чем свидетельствует информация, полученная от ОАО «БЦБК».

Согласно информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, учитывая фактическую остановку производства ОАО «БЦБК» в 2013 году, истечение длительного срока, ненадлежащее хранение щелоков и их химический состав по состоянию на настоящий момент щелока, ранее использовавшиеся в производстве ОАО «БЦБК», в силу дефиниции, приведенной в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») относятся к отходам производства и потребления.

В силу положений данной статьи отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - ФЗ «Об охране озера Байкал») Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р.

Истец указывает, что системный анализ указанного распоряжения и карты Байкальской природной территории, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свидетельствует о том, что весь г. Байкальск, соответственно и сооружения, в которых осуществляется размещение отходов, полностью находятся в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ).

Со ссылкой на ст. 6 ФЗ «Об охране озера Байкал», ст.ст. 1, 9, 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» истец указывает, что у ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» соответствующая лицензия отсутствует.

Деятельность по размещению жидких отходов в рассматриваемых сооружениях в силу закона свидетельствует об использовании сооружений в качестве ГТС, несмотря на то, что технически некоторые из сооружений не проектировались в качестве таковых. Кроме того, по информации Енисейского управления Ростехнадзора, такие объекты как аварийные накопители, хранящие в себе основной объём отходов, имеют непосредственное отношение к ГТС, что также подтверждается актом проверки Енисейского Управления Ростехнадзора от 29.01.2020.

Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 7-10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 4, 5, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года № 1303, Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области не организовано, а ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» не проведено обследование гидротехнических сооружений, предшествующих разработке декларации безопасности (преддекларационного обследования), декларации безопасности ГТС не разработаны, сведения о ГТС не внесены в соответствующий реестр.

Кроме того, объекты, хранящие в себе вещества в виде щелокосодержащей жидкости, представляющие опасность для окружающей среды, в объёме, превышающем 200 тыс. куб. м., являются опасным производственным объектом (далее - ОПО) согласно таблице 2 Приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данные обстоятельства подтверждаются также сведениями, полученными от Енисейского управления Ростехнадзора.

В нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ декларация промышленной безопасности на данный ОПО не разработана, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ростехнадзор) либо его территориальный орган, не представлена, в реестр деклараций промышленной безопасности сведения об ОПО не включены. Экспертиза промышленной безопасности в отношении декларации промышленной безопасности, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, не проведена.

Также, истец указывает, что деятельность по эксплуатации рассматриваемого ОПО в отсутствие мероприятий по проведению всесторонней оценки риска аварии и связанной с нею угрозы; анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработке мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте, представляет потенциальную опасность для населения и окружающей среды. Таким образом, установлено, что размещение отходов в рассматриваемых объектах осуществляется в нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и промышленной безопасности опасных производственных объектов, что с учётом неудовлетворительного технического состояния объектов представляет реальную угрозу возникновения аварийной ситуации, причинения вреда окружающей среде и населению. Факт неудовлетворительного состояния объектов бывшего цеха очистных сооружений БЦБК подтверждается также Актом комиссионного обследования объектов, задействованных при реализации мероприятий по ликвидации отходов производства, накопленных в результате осуществления хозяйственной деятельности ОАО «БЦБК» от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что обильные осадки, выпавшие в июле-августе 2019 года на территории Слюдянского района, привели к паводку, в том числе на территории города Байкальска. Постановлением Администрации Слюдянского района от 28.07.2019 №581 на территории Слюдянского района введен режим «чрезвычайная ситуация». В результате попадания в ходе паводка дождевых вод в гидротехнические сооружения уровень заполнения данных объектов отходами оказался критическим, о чем свидетельствует письмо ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, а также информация, полученная от Администрации Байкальского муниципального образования.

При этом, ГТС расположены в границах города Байкальска и находятся на расстоянии около 500 метров от озера Байкал, что с учётом рельефа местности создаёт прямую угрозу попадания данных отходов в озеро в случае их разлива (перелива) и, как следствие, угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Территория Слюдянского района характеризуется как сейсмоопасная, что свидетельствует также об угрозе разрушения рассматриваемых ГТС в случае возникновения таких неблагоприятных природных событий как землетрясение.

В соответствии с п.п. 1, 6 Постановления Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп «О министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области» (далее - Положение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области) министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по охране окружающей среды, а также реализации государственных программ Иркутской области в сфере окружающей среды.

Кроме того, согласно п.п. 55, 59 Положения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, на него возложены функции по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области.

В свою очередь, Министерство имущественных отношений Иркутской области осуществляет от имени Иркутской области полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений.

Задачами и функциями Министерства имущественных отношений Иркутской области являются: управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности Иркутской области; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, (пп. 12 п. 6, пп.пп. 7,8 п. 7 Положения О министерстве имущественных отношений Иркутской области утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 г. 264/43-пп).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами

Также, истец указывает, что установлено, что Министерство имущественных отношений Иркутской области, реализуя полномочия собственника сооружений (субъекта РФ - Иркутской области), осуществляет размещение в границах ЦЭЗ БПТ отходов в нарушение прямого запрета. Кроме того, при осуществлении данной деятельности министерством не принимаются необходимые меры к предупреждению чрезвычайной ситуации. Размещение отходов в переполненных сооружениях создаёт реальную опасность их розлива за пределы ГТС и попадания в озеро Байкал, что приведет в свою очередь к катастрофическим экологическим последствиям в виде необратимого нарушения экосистемы озера, уничтожения водных биоресурсов, а также создаст угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в районе южной части озера Байкал.

Кроме этого, попадание десятков тысяч кубических метров неочищенных отходов напрямую в озеро Байкал приведет к подрыву репутации Российской Федерации в связи с невыполнением добровольно взятых на себя международных обязательств по охране уникальной экологической системы озера Байкал.

В соответствии со статьей 64 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим свою деятельность в коллегиальных и единоначальных формах.

Правительство Иркутской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области. Структуру Правительства Иркутской области составляют должности первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области.

Кроме того, согласно статье 65 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает подготовку необходимых сил и средств для защиты населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, не реже одного раза в год заслушивает отчеты о результатах деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

В соответствии с п. 155 Регламента Правительства Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 01.06.2016 N 334-пп, Первый заместитель Губернатора Иркутской области - Председатель Правительства Иркутской области дает указания и поручения в том числе, министрам Иркутской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

В свою очередь министры Иркутской области в пределах своих полномочий дают поручения и указания лицам, находящимся в их непосредственном подчинении, а также исполнительным органам государственной власти Иркутской области (самостоятельным структурным подразделениям аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области) в случаях, установленных законодательством, (п. 158 Регламента).

Таким образом, Министры и возглавляемые ими министерства, в том числе Министерство имущественных отношений Иркутской области и Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, входят в структуру высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области, управляются Правительством Иркутской области и подотчетны ему.

С учётом того, что непосредственное устранение выявленных прокурором нарушений относится одновременно к компетенции нескольких профильных министерств, а также необходимости осуществления координации их деятельности в ходе устранения нарушений, надлежащим ответчиком, осуществляющим функции в коллегиальных и единоначальных формах, является Правительство Иркутской области.

В дальнейшем в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил заявленные исковые требования, указав, что деятельность Правительства Иркутской области и Дирекции по размещению отходов производства и потребления в объектах ЦОС осуществляется непрерывно в силу следующего. В силу требований действующего законодательства, размещение отходов - хранение и захоронение отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). Размещение отходов - деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов (п. 5.30 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ)). Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (ст. 1 Закона № 89-ФЗ). Хранение отходов - режим ("вид") существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения (п, 5.56 ГОСТ). 

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (ст. 1 Закона № 89-ФЗ). Захоронение отходов - размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (п. 4.9 ГОСТ).

Таким образом исходя из приведенных дефиниций, деятельность по размещению отходов производства и потребления - это деятельность носящая длящейся характер, ее осуществление не является одномоментным, и продолжается в настоящий момент.

Правительство Иркутской области является надлежащим ответчиком в силу следующих положений. 

В настоящее время спорные объекты находятся в собственности Иркутской области, Дирекция является лицом, осуществляющим эксплуатацию рассматриваемых ГТС на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 22.02.2018 № 181/и, согласно которому ГТС переданы Дирекции в оперативное управление.

С учётом того, что непосредственное устранение выявленных прокурором нарушений относится одновременно к компетенции нескольких профильных министерств, а также необходимости осуществления координации их деятельности в ходе устранения нарушений, надлежащим ответчиком по исковым требованиям природоохранного прокурора, является именно Правительство Иркутской области.

Просит суд запретить Правительству Иркутской области, ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» деятельность по размещению отходов производства и потребления в следующих объектах: радиальные отстойники обесцвечивания №№ (кадастровые номера: №; №; №; №); радиальные вторичные отстойники белого потока, (кадастровый №); усреднители и аэротенки черного потока (кадастровый №); аэротенки с усреднителями белого потока и резервуар активного ила (кадастровый №); аэротенки и смесители 3 и 4 белого потока (кадастровый №; аварийные накопители (кадастровый №), обязать Правительство Иркутской области устранить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления, путем очистки от отходов производства и потребления следующие объекты: радиальные отстойники обесцвечивания №№ (кадастровые номера: №; №; №; №); радиальные вторичные отстойники белого потока, (кадастровый №); усреднители и аэротенки черного потока (кадастровый №); аэротенки с усреднителями белого потока и резервуар активного ила (кадастровый №); аэротенки и смесители 3 и 4 белого потока (кадастровый №; аварийные накопители (кадастровый №).

02.11.2020 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Истца – Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Касьяненко В.И. заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Иркутской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, полагал их незаконными и необоснованными, суду пояснил, что предметом доказывания по настоящему делу является установление правовой природы спорных объектов размещения отходов и самих отходов, размещенных в них. Указанное необходимо для определения применимого к рассматриваемым общественным отношениям законодательства, в целях вынесения обоснованного решения суда. Исходя из заявленных требований, истец определяет спорные отходы как отходы производства и потребления по смыслу Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в то время как Правительство ссылается на отнесение указанных отходов к объектам накопленного вреда по смыслу статей 80.1, 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно данным, указанным в исковом заявлении, ООО «ВЭБ Инжиниринг» проведено обследование территории и объектов ЦОС на предмет определения сведений о щелокосодержащих жидкостях, твердого осадка, местах их размещения, влияния на окружающую среду. По результатам изысканий в сооружениях ЦОС установлено, что отходы прошлой производственной деятельности БЦБК относятся к высокому классу опасности для окружающей среды. Одним из механизмов ликвидации вреда экологии является ликвидация накопленного вреда в рамках положений статей 80.1 и 80.2 Закона об охране окружающей среды. Согласно статье 80.1 Закона об охране окружающей среды выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти. Согласно статье 80.2 Закона об охране окружающей среды ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС). В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды. Включение спорных объектов в ГРОНВОС является основанием для их ликвидации в порядке, установленном Законом об охране окружающей среды. Данные полномочия возложены на Минприроды России. Приказом Минприроды России от 27 декабря 2017 года № 723 объект негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК» г. Байкальск (карты-накопители с 1 по 14) включен в ГРОНВОС. 06.11.2020 года под № 02-66-7606/20 Правительством в адрес Минприроды России направлено заявление об актуализации сведений об объекте, включенном в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В состав сведений для включения в ГРОНВОС вошли спорные объекты, являющиеся предметом исковых требований по настоящему делу. Таким образом, ликвидация спорных объектов будет осуществляться в порядке, предусмотренном Законом об охране окружающей среды. 20.02.2020 года Кировским районным судом г. Иркутска вынесено решение по делу № 2а-584/2020 об удовлетворении требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора. На Правительство Иркутской области возложены обязанности обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, разработку проекта мероприятий по ликвидации экологических последствий деятельности ОАО «БЦБК» и их реализацию в течении года с момента вступления решения суда в законную силу, по результатам проведения работ по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности БЦБК, передать в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения, необходимые для включения объекта (объектов) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – решение суда). Решение суда вступило в законную силу 12 ноября 2020 года. В указанном решении суда установлено, что все объекты на промышленной площадке ОАО «БЦБК» являются объектами накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности БЦБК и подлежат ликвидации в порядке, установленном Законом об охране окружающей среды. Таким образом, Правительству Иркутской области надлежит выявить и ликвидировать все объекты накопленного вреда окружающей среде на территории промышленной площадки ОАО «БЦБК», в том числе ликвидировать накопленный вред на объектах, являющихся предметом исковых требований по настоящему делу. Следовательно, вступившее в законную силу судебное постановление по делу № 2а-584/2020 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, так как определяет правовой статус спорных отходов как объектов накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, спорные объекты, указанные в предмете иска, являются объектами накопленного вреда окружающей среде. В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако истцом не доказано и из материалов дела не следует, что Правительство занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Закон об отходах (статья 1 Закона об отходах). Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Закона об отходах). Указанное свидетельствует, что отходы производства и потребления в смысле, придаваемом им Законом об отходах, обладают особым правовым статусом, установление которого необходимо для правильного определения применимого к рассматриваемым общественным отношениям законодательства. Одним из сведений, вносимых в характеристику объекта размещения отходов, является наличие лицензии на деятельность в области обращения с отходами. Отсутствие реквизитов лицензии на деятельность в области обращения с отходами не является основанием для не включения объекта размещения отходов в ГРОРО. Таким образом, хозяйствующий субъект, при намерении осуществлять деятельность по размещению отходов, в первую очередь, обязан включить данный объект в ГРОРО и впоследствии получить лицензию в части размещения отходов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» (действовало в период производственной деятельности ОАО «БЦБК») определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее - Минприроды России) и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания организуют и ведут по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Следовательно, для отнесения спорных отходов к отходам производства и потребления по смыслу Закона об отходах истец должен был представить в суд доказательства того, что ОАО «БЦБК» в период его производственной деятельности представило в Минприроды России соответствующую информацию о спорных объектах отходов для включения в государственный кадастр отходов, а Минприроды России включило спорные объекты отходов в государственный кадастр отходов. Однако такие доказательства истцом в материалы дела не представлены. Истцом и Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (третье лицо по делу) не представлено доказательств того, что Правительство и ОАО «БЦБК» вносили плату за негативное воздействие на окружающую среду в спорных объектах из предмета исковых требований. Что в очередной раз доказывает тот факт, что химические вещества в спорных объектах являются объектами накопленного вреда, а не отходами производства и потребления. 

Согласно ГОСТ Р 56847-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Процессы производства целлюлозы. Нормативы образования отходов» усреднители, аэротенки и радиальные отстойники, которые явились предметом исковых требований, являются сооружениями, используемыми при очистке сточной воды от загрязнения при производстве целлюлозы. Таким образом, усреднители, аэротенки и радиальные отстойники относятся к инженерным сооружениям для обработки производственных сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. Спорные объекты являются элементами очистных сооружений ОАО «БЦБК» и их эксплуатация в указанных целях, в том числе, для обеспечения требуемой очистки сточных вод не может быть рассмотрена как эксплуатация объектов размещения отходов. Вместе с тем, смесь щелокосодержащей жидкости и надшламовых вод не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. Химические вещества, расположенные в спорных объектах не являются отходами производства и потребления в смысле, придаваемом нормами Закона об отходах. 

Протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 16 утвержден национальный проект «Экология». Руководителем национального проекта «Экология» является министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации, куратором национального проекта – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. Согласно пункту 1.2 части 2 паспорта национального проекта «Экология», пункта 2.2 части 4.1 (Федеральный проект «Чистая страна») целью данного проекта является ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда в срок до 2024 года. Кроме того, частью 4.7 национального проекта «Экология» является Федеральный проект «Сохранение озера Байкал», пунктом 1.6 которого также предусмотрено снижение размера подвергшихся загрязнению территорий в срок до 2024 года. Президентом Российской Федерации в адрес Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации неоднократно давались поручения, связанные с необходимостью выявления, оценки, учета и ликвидации вреда, накопленного в результате прошлой экономической деятельности БЦБК. Так, 12 сентября 2019 года дано поручение Президента Российской Федерации № Пр-1818. Пунктом 3 Поручения 1818 Правительству Российской Федерации, Правительству Иркутской области, совместно с государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» поручено осуществить специальные меры в целях ликвидации накопленного вреда окружающей среде в результате деятельности БЦБК. Пунктом 5 Поручения 1818 Правительству Российской Федерации поручено совместно с высшими исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области обеспечить включение в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде исчерпывающего перечня таких объектов. В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 2 марта 2020 года № ВА-П11-15пр (пункт 3) министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования поручено обеспечить направление результатов проведенных изысканий и технологических решений в отношении утилизации отходов ОАО «БЦБК» в единый штаб по решению вопросов ликвидации накопленного вреда в результате деятельности ОАО «БЦБК». Пунктом 7 указанного протокола Федеральной службе по надзору в сфере природопользования поручено провести комплексное обследование территории ОАО «БЦБК», включая подземную линзу, здания и сооружения в целях их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В соответствии с внесенными 18 июля 2020 года изменениями в Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2019 года № 1834 «О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1834) установлено, что Минприроды России проводит выявление, оценку и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде на земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат». Указанные императивные нормы с июля 2020 года устанавливают исключительную компетенцию Минприроды России на ликвидацию накопленного вреда ОАО «БЦБК». Все вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том факте, что судами первой и второй инстанций по делу № 2а-584/2020, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и самим истцом - Западно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором промышленная площадка ОАО «БЦБК» и все объекты, расположенные на ней, рассматриваются исключительно как объекты накопленного вреда окружающей среде, подлежащие ликвидации в рамках специальной процедуры, предусмотренной Законом об охране окружающей среды. В ходе рассмотрения дела установлено, что отходы на спорных объектах образовались от прошлой экономической деятельности ОАО «БЦБК», а не от деятельности Правительства. Правительство не осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе, деятельность по размещению отходов производства и потребления на объектах очистных сооружений ОАО «БЦБК», не нарушает природоохранное законодательство. Таким образом Правительство ни в силу своей компетенции, ни фактически не осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления на объектах очистных сооружений ОАО «БЦБК». Доказательств обратного истцом не представлено.

В соответствии Постановлением № 1834 Минприроды России проводит выявление, оценку и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде на земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат».

В соответствии с письмом Губернатора Иркутской области № 02-36-740/20 от 13 ноября 2020 года для предотвращения возможного разлива на поверхность земельных участков и попадания в озеро Байкал надшламовых вод, находящихся в картах-накопителях ОАО «БЦБК», и щелокосодержащей жидкости, размещенной в объектах цеха очистных сооружений ОАО «БЦБК», в результате возможных паводков на территории Слюдянского района на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Иркутской области было принято решение о реализации мероприятий за счет средств областного бюджета. ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» заключены контракты: с ООО «ГЭС-Экотехнологии» от 13 июля 2020 года № 4839 на выполнение работ по понижению уровня щелокосодержащей жидкости, размещенной в объектах цеха очистных сооружений ОАО «БЦБК». В результате реализации мероприятия проведены ремонтно- восстановительные работы на 3-х вторичных радиальных отстойниках, в которые и была перекачана щелокосодержащая жидкость из аварийного накопителя, уровень щелокосодержащей жидкости в аварийном накопителе понизился на 53 см и не представляет угрозы для окружающей среды; с МУП «Канализационные очистные сооружения Байкальского муниципального образования» от 15 июля 2020 года № 4838 на выполнение работ по понижению уровня надшламовых вод, находящихся в картах-накопителях ОАО «БЦБК». С 4 и 5 карт-накопителей проведена предварительная очистка надшламовой воды (талой и дождевой) в объеме 30 000 куб.м (по счетчику расхода воды) в локальных очистных сооружениях (ЛОС) с последующей доочисткой на предприятии МУП «КОС БМО» и размещением в пруде-аэраторе, находящегося на площадке очистных сооружений ОАО «БЦБК». В настоящее время работы завершены. В результате проведенных мероприятий предотвращена угроза перелива надшламовых вод и щелокосодержащей жидкости на рельеф местности и в последующем в озеро Байкал. Таким образом, Правительством в целях предупреждения угрозы чрезвычайной ситуации в порядке, предусмотренном законодательством о чрезвычайных ситуациях (а не Законом об отходах) ликвидирована угроза попадания в озеро Байкал химических веществ из объектов, являющихся предметом исковых требований. Просил в удовлетворении исковых требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора отказать в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба», извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, отсутствует, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, изложив свою позицию в представленных в материалы дела письменных возражениях по иску.

В судебном заседании представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории – ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования полагал законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, полностью подтвердив доводы истца, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения. Также, суду подтвердил, что проведены ремонтно-восстановительные работы на 3-х вторичных радиальных отстойниках, в которые и была перекачана щелокосодержащая жидкость из аварийного накопителя, уровень щелокосодержащей жидкости в аварийном накопителе понизился на 53 см. С 4 и 5 карт-накопителей проведена предварительная очистка надшламовой воды (талой и дождевой) в объеме 30 000 куб.м (по счетчику расхода воды) в локальных очистных сооружениях (ЛОС) с последующей доочисткой на предприятии МУП «КОС БМО» и размещением в пруде-аэраторе, находящегося на площадке очистных сооружений ОАО «БЦБК».

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования полагала незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования полагала незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании третьи лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрация Байкальского городского поселения, Енисейское управление Ростехнадзора, АО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат», ООО «ГазЭнергоСтрой – Экологические технологии», извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, отсутствуют, о причинах неявки суд не уведомили, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что в отношении ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОАО «БЦБК») продолжается процедура конкурсного производства. В соответствии с определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2020 по делу о признании несостоятельным (банкротом) ОАО «БЦБК», срок конкурсного производства продлен до 09.03.2021.

Согласно статье 1 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 года № 82/48-03 «О Правительстве Иркутской области», принятого постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 28 октября 2009 года № 15/13-3C, Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области и входит в систему органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области.

Перечень полномочий Правительства области определен статьей 4 указанного Закона, статьей 64 Устава Иркутской области от 17 апреля 2009 г., принятого постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 15 апреля 2009 г. № 9/5-ЗС.

В соответствии с Законом Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области», Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим от имени Иркутской области полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений.

Как уполномоченный орган Министерство по основаниям и в порядке, установленным законом осуществляет управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности Иркутской области.

Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 28.12.2017 № 1877/и утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Байкальского муниципального образования, в государственную собственность Иркутской области.

На основании указанного распоряжения, акта приема-передачи от 29.12.2017 из муниципальной собственности Байкальского муниципального образования в государственную собственность Иркутской области был передан 61 объект недвижимости, расположенный на территории БЦБК. 

Согласно п. 1 ст. 21 Закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области», Правительство Иркутской области взаимодействует с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в целях защиты прав и реализации интересов Иркутской области как равноправного субъекта Российской Федерации и обеспечения эффективного участия Иркутской области в проведении единой государственной политики в Иркутской области в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии, осуществления иной совместной деятельности.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 05.02.2018 N 33-рп в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на ликвидацию негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, в том числе в результате деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", а также обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Иркутской области, в соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 9.1, 13 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 11 Закона Иркутской области от 6 декабря 2011 года N 123-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области", главой 1 Положения о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29 ноября 2010 года N 306-пп, руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, создано областное государственное казенное учреждение "Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба" (далее - казенное учреждение).

Определено, что основной целью деятельности казенного учреждения является обеспечение реализации мероприятий, направленных на ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, в том числе в результате деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", а также обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Иркутской области.

В соответствии с указанной целью, предметом деятельности учреждения является выполнение функций заказчика при реализации мероприятий, а также, при обеспечении сохранности и безопасности гидротехнических сооружений и прочих объектов, находящихся в собственности Иркутской области, в ходе реализации мероприятий, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №/И, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, объекты недвижимого имущества: радиальные отстойники обесцвечивания № (кадастровые номера: №; №; №; №); радиальные вторичные отстойники белого потока (кадастровый №); усреднители и аэротенки черного потока (кадастровый №); аэротенки с усреднителями белого потока и резервуар активного ила (кадастровый №); аэротенки и смесители 3 и 4 белого потока (кадастровый №; аварийные накопители (кадастровый №) являющиеся собственностью Иркутской области, переданы на праве оперативного управления ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба».

Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как разъяснено в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания входит, в том числе, факт осуществления ответчиком деятельности, в результате которой существует риск наступления опасности причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 56 указанного закона, при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Прокурор указывает, что заявленные в спор объекты находятся в собственности Иркутской области и переданы ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» на праве оперативного управления, в связи с чем, просит суд запретить Правительству Иркутской области, ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» деятельность по размещению отходов производства и потребления на объектах очистных сооружений ОАО «БЦБК», обязать Правительство Иркутской области устранить нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления путем очистки от отходов производства и потребления объекты гидротехнических сооружений.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. 

Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (абз. 5 ст. 1). 

При этом, под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; а под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях. предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду

В Письме Минприроды России от 06.11.2013 N 05-12-44/21713 «По вопросу разъяснения применения природоохранного законодательства Российской Федерации при отнесении иловых осадков к отходам производства" разъяснено, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

ОАО «БЦБК» с 1966 по 2013 годы осуществляло химическое опасное производство.

Как указано истцом и установлено в судебном заседании, отходами производства и потребления, о запрете деятельности по размещению которых заявлено, являются щелокосодержащие жидкости, твердые осадки, образованные в результате технологии целлюлозно-бумажного производства деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее ОАО «БЦБК»).

Таким образом, заявленные в спор отходы возникли в результате прошлой экономической деятельности ОАО «БЦБК», что подтверждается материалами дела, не оспорено в судебном заседании сторонами.

Спорные ГТС (радиальные отстойники) с размещенными в них отходами, расположенные на промышленной площадке БЦБК, обладают признаками объектов, оказывающих негативное воздействие (вред) на окружающую среду, возникшее в результате прошлой экономической деятельности, обязанности по устранению которых не были выполнены. Таким образом, они являются объектами накопленного вреда окружающей среде. 

Одним из механизмов ликвидации вреда экологии является ликвидация накопленного вреда в рамках положений статей 80.1 и 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соответствующие понятия накопленного вреда окружающей среде и объектов накопленного вреда окружающей среде в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» раскрываются следующим образом:

- объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде;

- накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В силу требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты размещения отходов могут являться объектами накопленного вреда окружающей среды, правовой режим которых определяется главой XIV.I Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов. Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление: объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель; уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков; наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа или к государственной 

<

данные изъяты>.

Согласно ст. 80.2. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Включение спорных объектов в ГРОНВОС является основанием для их ликвидации в порядке, установленном Законом об охране окружающей среды. Данные полномочия возложены на Минприроды России.

Приказом Минприроды России от 27 декабря 2017 года № 723 объект негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК» г. Байкальск (карты-накопители с 1 по 14) включен в ГРОНВОС.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542 утверждены «Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде», в соответствии с которыми организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 25.12.2019 N 1834 (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.07.2020 N 1070) «О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" Правительством Российской Федерации постановлено установить, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации проводит:

а) выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде в случаях выявления и оценки таких объектов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, а также на иных земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, и экономическая деятельность открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат";

б) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случаях организации таких работ на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, а также на иных земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, и экономическая деятельность открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат".

Таким образом, учитывая, что отходы производства и потребления, возникшие в результате прошлой экономической деятельности ОАО «БЦБК», который прекратил свою деятельность, являются объектами накопленного вреда окружающей среде, то их ликвидация должна осуществляться в соответствии Федеральным Законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среде» в соответствии с компетенцией Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, ликвидация накопленного вреда ОАО «БЦБК» с 18.07.2020 является исключительной компетенцией Российской федерации.

Кроме того, как указано выше, в соответствии с п.53 Приказа Минприроды России от 27.12.2017 №723 "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017 N 470", объект негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "БЦБК" г. Байкальск (Иркутская область), включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В рамках процедуры по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности ОАО «БЦБК», Правительством Российской Федерации издано Распоряжение 19.03.2020 N 669-р «Об определении ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" единственным исполнителем осуществляемых Правительством Иркутской области работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", согласно которого, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 и частью 1 статьи 111 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор" единственным исполнителем осуществляемых Минприроды России закупок в отношении:

работ, связанных с подготовкой проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", а также необходимой проектной документации;

работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат";

работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", не требующих разработки проектной документации.

Также, указанным распоряжением определены сроки выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат".

Распоряжением №669-р определены сроки:

31 мая 2022 г. – на который заключается государственный контракт на выполнение работ, связанных с подготовкой проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат".

31 мая 2024 г. - на который заключается государственный контракт на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат".

Распоряжением Правительства РФ от 30.10.2020 N 2824-р внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 669-р, в соответствии с которым ФГУП «Федеральный экологический оператор» определен единственным исполнителем осуществляемых Минприроды России закупок в отношении:

работ, связанных с подготовкой проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", а также необходимой проектной документации;

работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат";

работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", не требующих разработки проектной документации".

Кроме того, Кировским районным судом г.Иркутска рассмотрено административное дело № 2а-584/2020 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Иркутской области о возложении обязанности обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, разработку проекта мероприятий по ликвидации экологических последствий, возложении обязанности передать сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 20.02.2020 требования административного истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. На Правительство Иркутской области возложена обязанность обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, разработку проекта мероприятий по ликвидации экологических последствий его деятельности и их реализацию в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. На Правительство Иркутской области возложена обязанность по результатам проведения работ по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, передать в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения, необходимые для включения объекта (объектов) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

При рассмотрении данного дела, судом было установлено, что промышленная площадка ОАО «БЦБК» является объектом накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности БЦБК. 

В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в рамках исполнения решения Кировского районного суда г.Иркутска от 20.02.2020, вступившего в законную силу 12.11.2020, Правительству Иркутской области надлежит выявить и ликвидировать все объекты накопленного вреда окружающей среде на территории промышленной площадки ОАО «БЦБК», в том числе, являющиеся предметом рассмотрения в рамках настоящего спора в течение года, то есть до 12.11.2021.

Протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16 утвержден национальный проект «Экология».

Руководителем национального проекта «Экология» является министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации, куратором национального проекта - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 части 2 паспорта национального проекта «Экология», пункта 2.2 части 4.1 (Федеральный проект «Чистая страна») целью данного проекта является ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда в срок до 31.12.2024 года.

Таким образом, срок реализации мероприятий по ликвидации, в том числе, объектов накопленного вреда окружающей среде на территории промплощадки ОАО «БЦБК» определен до конца 2024.

Кроме того, частью 4.7 национального проекта «Экология» является Федеральный проект «Сохранение озера Байкал», пунктом 1.6 которого также предусмотрено снижение размера подвергшихся загрязнению территорий в срок до 2024 года.

Пунктом 11 раздела 6 паспорта национального проекта «Экология» предусмотрено строительство, модернизация и реконструкция комплексов очистных сооружений и систем водоотведения, необходимых для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории.

Президентом Российской Федерации в адрес Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации даются поручения, связанные с необходимостью выявления, оценки, учета и ликвидации вреда, накопленного в результате прошлой экономической деятельности БЦБК.

12.09.2019 года дано поручение Президента Российской Федерации № Пр-1818 (далее - Поручение 1818).

Пунктом 3 Поручения 1818 Правительству Российской Федерации, Правительству Иркутской области, совместно с государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» поручено осуществить специальные меры в целях ликвидации накопленного вреда окружающей среде в результате деятельности БЦБК.

Пунктом 5 Поручения 1818 Правительству Российской Федерации поручено совместно с высшими исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области обеспечить включение в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде исчерпывающего перечня таких объектов.

В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 02.02.2020 № ВА-П11-15пр (пункт 3) министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования поручено обеспечить направление результатов проведенных изысканий и технологических решений в отношении утилизации отходов ОАО «БЦБК» в единый штаб по решению вопросов ликвидации накопленного вреда в результате деятельности ОАО «БЦБК».

Пунктом 7 указанного протокола Федеральной службе по надзору в сфере природопользования поручено провести комплексное обследование территории ОАО «БЦБК», включая подземную линзу, здания и сооружения в целях их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Как указано выше, в соответствии с внесенными 18.07.2020 изменениями в Постановление Правительства РФ от 25.12.2019 № 1834 «О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ проводит выявление, оценку и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде на земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат».

Указанное, также, свидетельствует о том, что промышленная площадка ОАО «БЦБК» и все объекты, расположенные на ней, рассматриваются в рамках ликвидации накопленного вреда окружающей среде в результате прошлой экономической деятельности ОАО «БЦБК», в соответствии со специальной процедурой, предусмотренной ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и является исключительной компетенцией федеральных органов исполнительной власти.

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в адрес Минприроды России направлено заявление об актуализации сведений об объекте, включенном в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) от 06.11.2020 №02-66-7606/20. В состав информации вошли спорные объекты, расположенные на территории промплощадки ОАО «БЦБК».

Таким образом, включение спорных объектов в ГРОНВОС является основанием для их ликвидации в порядке, установленном Законом об охране окружающей среды в соответствии с компетенцией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Доводы истца, указанные в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении, основаны на неверном (ошибочном) толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, основаны на субъективном и избирательном толковании норм права, исходя их процессуальной позиции истца.

Таким образом, с учетом изложенного, а также, разъяснениями, данными в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", учитывая, что спорные правоотношения уже являлись предметом судебной защиты, а также, что на федеральном уровне разработаны мероприятия ликвидации накопленного вреда окружающей среде в результате прошлой экономической деятельности ОАО «БЦБК», ответчики Правительство Иркутской области и ОГКУ «Дирекции по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» не являются субъектами размещения заявленных веществ, суд не находит оснований для удовлетворения требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Иркутской области, ОГКУ «Дирекции по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба» о запрете деятельности по размещению отходов производства и потребления на объектах очистных сооружений ОАО «БЦБК»:

- радиальные отстойники обесцвечивания № (кадастровые номера №; №; №; №);

- радиальные вторичные отстойники белого потока (кадастровый №);

- усреднители и аэротенки черного потока (кадастровый №);

- аэротенки с усреднителями белого потока и резервуар активного ила (кадастровый №);

- аэротенки и смесители 3 и 4 белого потока (кадастровый №);

- аварийные накопители (кадастровый №)

Обязании Правительства Иркутской области устранить в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения путем очистки от отходов производства и потребления объектов:

- радиальные отстойники обесцвечивания № (кадастровые номера №; №; №; №);

- радиальные вторичные отстойники белого потока (кадастровый №);

- усреднители и аэротенки черного потока (кадастровый №);

- аэротенки с усреднителями белого потока и резервуар активного ила (кадастровый №);

- аэротенки и смесители 3 и 4 белого потока (кадастровый №);

- аварийные накопители (кадастровый №) - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.М. Тимофеева 

Мотивированный текст решения изготовлен 27.11.2020. Судья.