Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

27 апреля 2017 года г.Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи Л.В. Кузьменко

с участием прокурора П.А.Казаковой 

при секретаре А.Г.Бакулиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в интересах РФ к ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» о понуждении к совершению действий,

У с т а н о в и л:

В суд обратился Барнаульский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и в интересах РФ с вышеуказанным иском к ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», указав, что Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», в ходе которой установлено, что на праве оперативного управления принадлежит судно-сборщик СС-1 (идентификационный **). Судну-сборщику «СС-1» была присвоена вторая категория, реестровый номер категорированного транспортного средства; впоследствии категория судна-сборщика «СС-1» была изменена на третью (реестровый помер **). В связи с изменением законодательства судно-сборщик «СС-1», как используемое для сбора фекальных и подсланиевых вод с содержанием нефтепродуктов, было исключено из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Также проверкой установлено, что судно- сборщик «СС-1» в результате проведенного переоборудования эксплуатируется как заправочное судно для бункеровки дизельным топливом судов, принадлежащих учреждению, в отсутствие соответствующей лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте. В адрес начальника филиала ФБУ «Администрация Обского БВП» «Барнаульский РВПиС» было внесено представление по результатам рассмотрения которого судно-сборщик «СС-1» было включено в имеющуюся у ФБУ «Администрация Обского БВП» лицензию ** от **** на выполнение работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство, а также лицензию ** ** от **** на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

Однако, как указывает прокурор, до настоящего времени судно-сборщик «СС-1» в реестр категорированных объектов не внесено, информация о переоборудовании судна- сборщика «СС-1» для использования его с целью бункеровки судов дизельным топливом в Федеральное агентство морского и речного транспорта ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» не предоставлялась.

Прокурор со ссылкой на положения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Правила перевозок грузов, утвержденных Приказом Министерства речного флота РСФСР от 14.08.1978 г. № 114 просит обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта, сведения, необходимые для проведения категорирования судна «СС-1» (идентификационный номер **, регистровый **).

В судебном заседании помощник прокурора П.А.Казакова исковые требования поддержала полностью, дал пояснения в соответствии с вышеизложенным. 

Представители ответчика в судебном заседании не согласились с требованиями прокурора, представили отзыв на иск, поддержали его доводы.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Установлено, что ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» на праве оперативного управления принадлежит судно-сборщик СС-1 (идентификационный **). В соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 судну-сборщику «СС-1» присвоена вторая категория (реестровый номер категорированного транспортного средства- **); приказом Минтранса России от **** ** категория судна-сборщика «СС-1» изменена на третью категорию (реестровый **). (л.д.8-9, 19-28)

Как видно из представленных Федеральным агентством морского и речного транспорта от **** документов (л.д.33-36), судно-сборщик «СС-1», как используемое для сбора фекальных и подсланиевых вод с содержанием нефтепродуктов, исключено из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Прокурор в иске указывает, что в навигационный период 2014 года проверкой установлено, что судно- сборщик «СС-1» в результате проведенного переоборудования эксплуатируется как заправочное судно для бункеровки дизельным топливом судов, принадлежащих учреждению, в отсутствие соответствующей лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Прокурором по данному факту внесено представление.

Из представленных документов видно, что после рассмотрения представления прокурора судно-сборщик «СС-1» включено в имеющуюся у ФБУ «Администрация Обского БВП» лицензию ** ** от **** на выполнение работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство, а также лицензию ** ** от **** на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов. (л.д.10-17)

Таким образом установлено, что судно-сборщик «СС-1» не внесено в реестр категорированных объектов, информация в Федеральное агентство морского и речного транспорта о переоборудовании судна- сборщика «СС-1» для использования его с целью бункеровки судов дизельным топливом в Федеральное агентство морского и речного транспорта не представлялась.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось. 

Ответчик в отзыве ссылается на то, что Правительством РФ не установлен перечень грузов повышенной опасности и порядок выдачи специальных разрешений, в связи с чем, не представляется возможным отнесение судна к числу судов, подлежащих категорированию по признаку перевозки грузов повышенной опасности, и отсутствуют основания для обращения в Федеральное агентство морского и речного транспорта о присвоении судну соответствующей категории.

Суд полагает, что доводы ответчика являются несостоятельными, а требования прокурора законными и обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектом транспортной инфраструктуры применительно к данному закону понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (далее ОТИ, ТС) или использующие их на ином законном основании; Под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства. 

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. 

Согласно ч.1 ст.4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному кагегорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий. 

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики в силу положений ст.12 вышеназванного Закона обязаны:

выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;

предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29.01.2010 N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Однако проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что меры, необходимые для проведения категорирования судна, должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры, в данном случае, ответчиком.

В силу ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ грузами повышенной опасности являются опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.

Понятие опасных грузов также дано в ст. 86 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в которой определено, что опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Грузы повышенной опасности допускаются к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Указанные правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте федеральным органом исполнительной власти в области транспорта до настоящего времени не приняты.

Однако, п.3 ст.165 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации закреплено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта и действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным Кодексом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат указанному Кодексу.

С учетом вышеуказанной нормы суд полагает, что применению подлежат в данном случае положения Правил перевозки грузов, утвержденные Приказом Министерства речного флота РСФСР от 14.08.1978 г. **, согласно которым топливо дизельное является легковоспламеняющейся жидкостью с высокой температурой вспышки, ему присвоен третий класс опасности; опасным свойством грузов указанного класса является легкая воспламеняемость их паров от внешнего источника, а также способность образовывать с воздухом взрывоопасные смеси.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, отсутствие возражений ответчика, суд считает возможным установить ответчику срок для предоставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта, сведений, необходимых для проведения категорирования судна «СС-1» (идентификационный **, регистровый **)- один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта сведения, необходимые для проведения категорирования судна «СС-1» (идентификационный номер **, регистровый **).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Л.В.Кузьменко