Дело № 12 - 196/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 мая 2018 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми И.В.Шерстюков, 

при секретаре Фатиховой Г.Р.,

С участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица начальника ОВМ ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми Н.В.П.

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми Н.В.П. от Дата по делу об административном правонарушении № по статье 19.16 КоАП РФ в отношении ФИО1, 20.04... 

УСТАНОВИЛ:

Дата должностным лицом начальником ОВМ ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми Н.В.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по статье 19.16 КоАП РФ в отношении ФИО1,который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей. В вину ФИО1 поставлено следующее. Дата ФИО1 обнаружил утрату паспорта по адресу: Адрес паспорт выронил из кармана, попытки поиска паспорта результата не дали. ФИО1 нарушил пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997 г.

ФИО1 с постановлением по делу об административном правонарушении № по статье 19.16 КоАП РФ не согласился, подал жалобу, в обоснование которой указал, что Дата подал заявление начальнику ОВМ ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми Н.В.П. о том, что в неустановленное время в период с Дата по Дата при неустановленных обстоятельствах был утерян паспорт гражданина РФ. Должностное лицо ОВМ ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми Н.В.П. разъяснила необходимость указания точной даты обнаружения утраты паспорта и конкретные обстоятельства утраты паспорта. ФИО1 был нужен паспорт и поэтому он дописал в заявлении, что Дата он обнаружил утерю паспорта из кармана куртки. В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, которое не соответствует действительности. В жалобе ФИО1 привел ссылки на положения части 1 статьи 1.6, 2.1, 26.1,26.11 КоАП РФ, указав, что доказательства вины в постановлении не приведены и оценки им не дана. Просит постановление по делу об административном правонарушении № по статье 19.16 КоАП РФ начальника ОВМ ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми Н.В.П. отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью. 

В судебном заседании (л.д.27) ФИО1 доводы жалобы подтвердил, просил приобщить к материалам дела характеризующие документы. В неустановленный период времени, с Дата до Дата потерял паспорт, обнаружил пропажу паспорта Дата последний раз видел паспорт Дата, при каких обстоятельствах потерял паспорт, не знает, возможно оставил паспорт на почте, возможно выпал из кармана, а возможно его похитили, не знает при каких обстоятельствах паспорт утерян. Паспорт утерял неустановленным способом, сотрудник управления по делам миграции была не согласно с изложенной им в заявлении формулировке, сказала, что не выдаст временное удостоверение личности, пришлось написать как было рекомендовано, так же протокол об административном правонарушении составлен на формализованном бланке, доказательства в постановлении не указаны. В судебном заседании Дата от дачи пояснений на основании статьи 51 Конституции РФ отказался, пояснив, что не согласен также с тем, что протокол об административном правонарушении (проект) и постановление было составлено одним и тем же лицом, которое является заинтересованным. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным в соответствии с положением статьи 29.10 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении отсутствуют доказательства его вины.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что постановление делу об административном правонарушении от Дата № не подлежит отмене, а жалоба ФИО1 удовлетворению.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Указанные требования при составлении Дата протокола об административном правонарушении № соблюдены, объяснения ФИО1 имеются, права, предусмотренные статье 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ разъяснены, копия протокола вручена, подготовка проектов протокола нормами КоАП РФ не запрещена. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, им подписан. Согласно части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении№ подписан должностным лицом и лицом, в отношении которого он составлен. Возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении, прав лица, в отношении которого он составлен, не нарушило.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 1.2 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. «Обстоятельства» дела предполагают все значимые для разрешения дела данные о правонарушении (факты, события, действия, время, место, средства) и лице, его совершившем. Всесторонность и полнота выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении предполагает установление всех обстоятельств, необходимых для рассмотрения и разрешения дела, при этом должен быть установлен факт совершения административно наказуемого деяния, время, место, способ совершения правонарушения. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события и состав административного правонарушения. Таким образом, субъект административной юрисдикции, исходя из указанных правовых норм, при производстве по делу об административном правонарушении обязан выяснить по делу обстоятельства, имеющие значения для всестороннего, полного выяснения обстоятельств дела. Судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе при выяснении обстоятельств совершения административного правонарушения установить время, дату, место совершения правонарушения и иные обстоятельства дела, исходя из всесторонней оценки имеющихся доказательств, с учетом указанного, судья соглашается с установленным в постановлении должностного лица: время совершения правонарушения обнаружение утраты паспорта – Дата, о чем ФИО1 указал в заявлении ( л.д.14).

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения).

Согласно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Из анализа правовых норм Положения следует, что под понятием "утрата паспорта" понимается фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

ФИО1 заявил в уполномоченное подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России об отсутствии у него паспорта, ФИО1 в заявлении о выдаче паспорта собственноручно указал, что утрата паспорта произошла в неустановленное время в период с Дата до Дата, таким образом, небрежность хранения паспорта в результате которого произошла его утрата установлен. Паспорт гражданина №, выданный Дата ФИО1 им был утерян.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протокол об административном правонарушении от Дата, временным удостоверением личности, в котором указана причина выдачи: «утрата паспорта», формой № 1П( л.д.13), заявлением о выдаче паспорта взамен утраченного.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.16 КоАП Российской Федерации.

Задачей законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав, свобод человека и гражданина, охрана общественной безопасности, общественного порядка. Привлечение к административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, не может ставиться в зависимости от того согласно ли это лицо с квалификацией правонарушения, согласно ли оно быть подвергнутым административному наказанию, или желает избежать его. Иной подход искажает саму суть правосудия, принцип равенства всех перед законом и судом. При избирательном подходе к административной ответственности будут привлекаться только те граждане, кто признал вину и раскаялся, а лица, избравшие способ защиты в виде отрицания очевидных обстоятельств, будут избегать ответственности, тем самым не будет реализован конституционный принцип равенства всех перед законом, подобный подход не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, целям административного наказания - статьи 1.3, 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающем ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При вынесении постановления должностным лицом эти требования закона были выполнены.

При таких обстоятельствах, оснований, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, существенных процессуальных нарушений, не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции статьи 19.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата № начальника ОВМ ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья И.В.Шерстюков