Дело № 2а-237/2024

УИД 60RS0008-01-2024-000462-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года город Дно Псковской области 

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Ю.Г.,

при секретаре Сибирцевой И.В.,

с участием:

административного истца - заместителя прокурора *** - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дно» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора *** обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Дно» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу непринятия Администрацией городского поселения «Дно» *** мер по борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования «Дно». В ходе проверки установлено, что в черте ***, напротив здания МОУ СОШ № *** ***, на земельном участке с КН ***, государственная собственность которого не разграничена, общей площадью *** га, произрастает растение - борщевик Сосновского. Неконтролируемое распространение данного растения на территории поселения, являющегося населенным пунктом, представляет непосредственную угрозу здоровью граждан, животных, наносит вред окружающей среде и снимает ценность земельных ресурсов. Кроме того, учащиеся МОУ СОШ № *** ***, проходя рядом с необработанной территорией, подвергаются опасности в виде получения ожогов при соприкосновении с борщевиком Сосновского. Таким образом, Администрацией городского поселения «Дно» ***, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по вопросам местного значения сельского поселения, допущено бездействие в части исполнения требований Федерального закона от дд.мм.гг. № ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от дд.мм.гг. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от дд.мм.гг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что создает реальную угрозу вредного воздействия борщевика Сосновского на здоровье людей и окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Дно», выразившееся в непринятии мер по уборке борщевика Сосновского в черте ***, напротив здания МОУ СОШ № *** ***, на земельном участке с КН ***, государственная собственность которого не разграничена, общей площадью *** га, и обязать Администрацию городского поселения «Дно» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по уборке борщевика Сосновского в черте ***, напротив здания МОУ СОШ № *** ***, на земельном участке с КН ***, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в районный суд и прокурору *** в течение одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании заместитель прокурора *** ФИО1 заявленные требования уточнила и просила обязать Администрацию городского поселения «Дно» *** в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по уборке борщевика Сосновского в черте ***, на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, ориентировочной площадью *** га, находящемся в пределах кадастрового квартала КН ***, граничащим с земельным участком с КН ***, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в районный суд и прокурору *** в течение одного месяца со дня исполнения. 

Административный ответчик - Администрация городского поселения «Дно» и заинтересованное лицо - ***, будучи извещены о времени и месте судебного заседания, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя.

При таких обстоятельствах дело, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

При этом административный ответчик представил в суд заявление, в котором указал, что, если прокурор *** изменит первоначальные исковые требования на требование обязать Администрацию городского поселения «Дно» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по уборке борщевика Сосновского в черте ***, на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, ориентировочной площадью *** га, находящемся в пределах кадастрового квартала КН ***, граничащим с земельным участком с КН ***, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в районный суд и прокурору *** в течение одного месяца со дня исполнения, Администрация городского поселения «Дно» признаёт измененные требования в полном объеме. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от дд.мм.гг. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от дд.мм.гг. №7-ФЗ) закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 4 Федерального закона от дд.мм.гг. №7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от дд.мм.гг. № ***- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от дд.мм.гг. №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № ***-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В 2015 году борщевик Сосновского произведен из категории особо ценных кормовых сельскохозяйственных культур в состав агрессивных сорных растений, подлежащих массовому уничтожению в местах произрастания.

Решением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации борщевик Сосновского исключен из Государственного реестра селекционных достижений, как утративший хозяйственную полезность. С января 2015 года борщевик Сосновского утратил статус сельскохозяйственной культуры, с декабря 2015 года внесен в отраслевой классификатор сорных растений Российской Федерации.

Борщевик Сосновского снижает ценность земельных ресурсов и наносит вред окружающей среде, обедняя видовой состав естественного фитоценоза.

Помимо экологических проблем, борщевик представляет серьезную угрозу здоровью человека. Растение выделяет сок, который содержит соединения фуранокумарины. При соприкосновении с человеческой кожей и под воздействием ультрафиолетового излучения эти соединения вызывают ожоги по типу химических. В некоторых случаях сок борщевика Сосновского может вызвать у человека токсикологическое отравление, которое сопровождается нарушением работы нервной системы и сердечной мышцы. К тому же некоторые фуранокумарины являются канцерогенными (могут служить причиной возникновения рака) и тератогенными (вызывают уродства).

Растение является серьезной угрозой для здоровья человека.

Также в растении содержатся биологически активные вещества - фитоэстрогены, которые могут вызывать расстройство воспроизводительной функции у животных.

Как следует из материалов дела, прокуратурой *** проведена проверка по вопросу непринятия Администрацией городского поселения «Дно» *** мер по борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования «Дно» ***. В ходе проверки установлено, что в черте ***, на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, ориентировочной площадью *** га, находящемся в пределах кадастрового квартала КН ***, граничащим с земельным участком с КН ***, произрастает растение - борщевик Сосновского. Неконтролируемое распространение данного растения на территории поселения, являющегося населенным пунктом, представляет непосредственную угрозу здоровью граждан, животных, наносит вред окружающей среде и снимает ценность земельных ресурсов. Кроме того, учащиеся расположенной рядом МОУ СОШ № *** ***, проходя рядом с необработанной территорией, подвергаются опасности в виде получения ожогов при соприкосновении с борщевиком Сосновского. 

Решение о проведении проверки № *** от дд.мм.гг. принято заместителем прокурора *** ФИО1 (л.д. 9).

По результатам проведенной проверки в адрес врио Главы Администрации городского поселения «Дно» направлено представление от дд.мм.гг. об устранении нарушений требований законодательства по борьбе с борщевиком Сосновского, произрастающего на территории городского поселения «Дно» *** (л.д. 10-13).

По результатам рассмотрения представления дд.мм.гг. Администрацией городского поселения «Дно» дан ответ, согласно которому провести мероприятия по уборке борщевика Сосновского по состоянию на дд.мм.гг. год не представляется возможным, в связи с тем, что денежные средства в бюджет муниципального образования «Дно» на данные мероприятия на плановый период 2025 года не заложены, вышеназванные работы будут проведены по мере их необходимости (л.д. 14).

Таким образом, бездействие Администрации городского поселения «Дно» нашло свое подтверждение в судебном заседании – неконтролируемое распространение растения борщевика Сосновского на территории поселения, являющегося населенным пунктом, представляет непосредственную угрозу здоровью граждан, животных, наносит вред окружающей среде и снимает ценность земельных ресурсов. 

Административный истец в судебном заседании уточнил первоначальные исковые требования и просил обязать Администрацию городского поселения «Дно» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по уборке борщевика Сосновского в черте ***, на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, ориентировочной площадью *** га, находящемся в пределах кадастрового квартала КН ***, граничащим с земельным участком с КН ***, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в районный суд и прокурору *** в течение одного месяца со дня исполнения. 

Административный ответчик - Администрация городского поселения «Дно» признал уточненные исковые требования в полном объеме.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административный иск обоснован, признание иска административным ответчиком не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд принимает признание уточненного иска административным ответчиком и удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на Администрацию городского поселения «Дно» обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 178, 227 - 228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дно» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Дно» по непринятию мер по уборке борщевика Сосновского в черте ***, на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, ориентировочной площадью *** га, находящемся в пределах кадастрового квартала КН ***, граничащим с земельным участком с КН ***.

Обязать Администрацию городского поселения «Дно» *** в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по уборке борщевика Сосновского в черте ***, на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, ориентировочной площадью *** га, находящемся в пределах кадастрового квартала КН ***, граничащим с земельным участком с КН ***, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в Дновский районный суд и прокурору *** в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..

Председательствующий: Ю.Г. Яковлева