№ 2-1887/2023

УИД 56RS0007-01-2023-002841-05

Решение

Именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 28 ноября 2023 г. 

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р., при секретаре Музоваткиной Ю.Н., с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход», действующей в интересах недееспособного ФИО3, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании оставшимся без попечения родителей, установлении статуса сироты и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда, 

установил:

Автономная некоммерческая организация по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» (далее – АНО «Забота и уход»), действующая в интересах недееспособного ФИО6, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к гражданам, которые официально относятся к сиротам. Истец был опекаемым государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Родители ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав. 

Как сирота он не состоит в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилами помещениями.

После достижения совершеннолетия у истца есть законное право на основании ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на получение жилья.

Просил с учетом уточнения исковых требований признать ФИО3 оставшимся без попечения родителей и установить статуса сироты; обязать администрацию города Бугуруслана предоставить ФИО3 благоустроенное жиле помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Бугуруслане. 

Определением суда от 25 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Оренбургской области. Протокольным определением суда от 13 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «город «Бугуруслан» в судебное заседание не явился, дело просили рассмотреть в отсутствие их представителя. В представленном письменном отзыве в удовлетворении иска просили отказать.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования просила удовлетворить.

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, органа опеки и попечительства Управления образованием администрации МО «город Бугуруслан» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1 статьи 8).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем первым пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной нормы, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи; лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной нормы, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), на территории Оренбургской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи по их заявлению в письменной форме, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования профессионального обучения, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, если иное не установлено настоящим Законом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой 

<

данные изъяты> 

Решением Гайского городского суда Оренбургской области № 2-744/2006 от 08 декабря 2006 года по заявлению ГБУСО «Гайский детский дом – интернат для умственно-отсталых детей» ФИО3 признан недееспособным.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от 27 июня 2017 года № 1721 в целях принятия мер по обеспечению жизнеустройства совершеннолетнего недееспособного гражданина ФИО3 помещен под надзор в АНО по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход». 

В настоящее время ФИО3 временно зарегистрирован и проживает в указанном учреждении по адресу: 

<

адрес>.

Также из материалов дела усматривается, что ФИО3 остался без попечения родителей, поскольку решением Соль-Илецкого районного народного суда от 16 марта 1989 года ФИО5 и ФИО4 лишены родительских прав, в том числе в отношении ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения, в последующем находился в Гайском детском доме-интернате для умственно-отсталых детей.

С заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, законные представители ФИО3 не обращались.

Из сообщения отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа № 1969 от 17 октября 2023 года усматривается, что ФИО3 в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию Гайский городской округ не состоят, жилыми помещениями по договору специализированными найма обеспечены не были, в том числе в качестве члена семьи нанимателя на территории Гайского городского округа Оренбургской области. 

Администрация МО «город Бугуруслан» Оренбургской области в своем письме № 4345/01-54 от 09 октября 2023 года сообщила, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по муниципальному образованию «город Бугуруслан» не включен. По вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не обращался.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ФИО3 отсутствуют.

На основании части 1 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также в части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Поскольку в судебном заседании установлено, что недееспособный ФИО3 помещен под надзор в АНО «Забота и уход», последнее в силу закона исполняет обязанности его опекуна. В связи с чем, представитель данной организации вправе обращаться в его интересах в любые государственные и муниципальные органы и организации, в том числе с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что у ФИО3 право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не возникло по следующим основаниям.

Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

При этом преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ закреплено, что дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 года N 2949-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью десятой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", содержащееся в оспариваемой норме правовое регулирование основано на объективных критериях, обусловлено комплексной оценкой ограничений жизнедеятельности инвалида, а также оценкой его реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, направлено на предотвращение его нахождения в трудной жизненной ситуации, в равной мере распространяется на всех граждан из числа указанной категории и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России Экспертный состав № 4 на ФИО3, в разделе «Заключение о возможности (невозможности) осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни» (заполняется в отношении инвалида, проживающего в организации социального обслуживания и получающего социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания) предусмотрено: невозможно осуществление самообслуживания и ведение самостоятельного образа жизни. Представитель истца в судебном заседании пояснила, что их организация оказывает социальные услуги только в условиях стационара.

Из Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 нуждается в социально-средовой, социально-психологической, социокультурной реабилитации и абилитации, социально-бытовой адаптации с ДД.ММ.ГГГГ и бессрочно.

Поскольку ФИО3 находится в организации социального обслуживания, предоставляющей ему стационарные социальные услуги, и не может в настоящее время осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни без регулярной помощи других лиц вследствие психического заболевания, имеющаяся у него индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ такой возможности не предусматривает, то в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оснований для удовлетворения исковых требований о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в настоящее время не имеется.

При этом ФИО3 в силу своего двойственного правового статуса, действительно, с одной стороны в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на жилое помещение специализированного жилищного фонда в порядке статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ. Вместе с тем такое право возникает у него в силу статьи 17 вышеупомянутого Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ с момента установления его возможности осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство (статья 1, часть 1), в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающая конституционная обязанность которого - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности в условиях разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 2 и 10; статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1).

Исходя из целей и специального назначения Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принимая во внимание физические и психические возможности ФИО3, суд приходит к выводу, что в силу двойственности жилищных прав и гарантий недееспособного ФИО3,, последний не имеет права на предоставление жилого помещения для детей-сирот в отрыве от механизма, установленного специальным законодательством, поскольку такое предоставление приведет к угрозе его жизни и здоровью.

Доводы представителя истца, представителя третьего лица в судебном заседании о том, что в будущем ФИО3 может быть признан дееспособным, или передан под опеку физическому лицу, в приемную семью, а также имеется возможность сдачи в наем и аренду предоставленного жилого помещения с направлением полученных денежных средств в пользу ФИО3, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что близкие родственники и иные лица, желающие принять ФИО3 под опеку и проживать совместно с ними, в настоящее время отсутствуют. 

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела возможность самостоятельного проживания у ФИО3 отсутствует, обеспечение его специализированным жилым помещением в отсутствие возможности его использования по назначению лишено смысла и целей, с которыми законодатель связывает необходимость предоставления указанным выше категориям граждан жилья.

При этом, поскольку обеспечение жилой площадью по основаниям, установленным статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, связано только с моментом принятия в отношении инвалида решения о возможности осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни, и не связано с достижением им какого-либо возраста, суд учитывает, что ФИО3 не лишен права на получение жилого помещения в будущем, в случае приобретения им возможностей к самообслуживанию и ведению самостоятельного образа жизни, либо в случае прекращения проживания в организации социального обслуживания.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования АНО «Забота и уход» в интересах недееспособного ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход», действующей в интересах недееспособного ФИО3, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании оставшимся без попечения родителей, установлении статуса сироты и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Р.Азнабаева

Текст мотивированного решения изготовлен 01 декабря 2023 года