К делу № 12-122/2018

РЕШЕНИЕ

г. Горячий Ключ 29 июня 2018 года 

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Гришичкина В.Н.

при секретаре Берестенниковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации Черноморского сельского округа МО город Горячий Ключ, на дату совершения правонарушения, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просил постановление заместителя руководителя департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить по тем основаниям, что он привлечен к административной ответственности, как должностное лицо, однако, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с работодателем был расторгнут и должность главы администрации Черноморского сельского округа с указанного времени он не занимает, то есть перестал быть должностным лицом. Считает, что лицо должно быть должностным не только на момент совершения правонарушения, но и в момент привлечения его к административной ответственности. Кроме этого, административным органом полно и всесторонне не рассмотрены все обстоятельства дела, в том числе возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ, не учтено смягчающее обстоятельство, а именно, добровольный возврат оплаченной суммы еще до составления протокола об административном правонарушении, так же не учтено, что совершенное им деяние значительной общественной опасности не представляет. Так же считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей является несоразмерным характеру и последствиям совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, по основаниям, изложенным в ее тексте, при этом пояснил, что не отрицает своей вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, однако, с учетом того, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, просит признать его малозначительным. 

Представитель департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился. В суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа и оставлении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав заявителя, проверив письменные материалы дела, считает необходимым постановление заместителя руководителя департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Из постановления заместителя руководителя департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо – ФИО1, на дату совершение правонарушения – глава администрации Черноморского сельского округа МО город Горячий Ключ, признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании средств краевого бюджета, а именно, в нарушение условий предоставления субсидий из резервного фонда администрации Краснодарского края, установленных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О выделении средств из краевого бюджета», в результате оплаты по поручению главы администрации Черноморского сельского округа ФИО1 кредиторской задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по муниципальному контракту поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №«...», образовавшейся после ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Черноморского сельского округа допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 17 405, 32 рублей. 

Согласно муниципального контракта на поставку газа от ДД.ММ.ГГГГ №«...», заключенного между администрацией Черноморского сельского округа МО г. Горячий Ключ и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» месяцем поставки газа, периодом поставки газа, платежным, отчетным и расчетным периодом является календарный месяц. Администрация округа обязана до 14 час. 00 мин. первого числа месяца следующего за отчетным предоставить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» информацию о газоснабжении за отчетный период. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не позднее второго числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, составить акт о количестве поданного-принятого газа. Акты о количестве поданного-принятого газа за отчетный период подписываются администрацией округа не позднее второго рабочего дня месяца, следующего за отчетным. Указанные акты являются основанием для проведения администрацией округа окончательных расчетов с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» за поставленный газ и формирования накладной на отпуск газа ТОРГ-12 и счетов-фактур.

Кредиторская задолженность администрации Черноморского сельского округа перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» за поставку газа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 11 099,7 рублей.

Согласно товарной накладной ТОРГ-12 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» от ДД.ММ.ГГГГ №«...» стоимость газа и сопутствующих услуг за декабрь 2017 года, полученной администрацией округа после ДД.ММ.ГГГГ, составила – 17 405,32 рублей. 

На основании счета – фактуры ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» от ДД.ММ.ГГГГ №«...», по поручению главы администрации Черноморского сельского округа ФИО1, кредиторская задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» за поставку газа за декабрь 2017 года, согласно заявке на кассовый расход для оплаты денежных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ оплачена администрацией округа платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №«...» за счет средств краевого бюджета в сумме 17 405,32 рублей.

Из выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств №«...» администрации округа следует, что операции по уплате кредиторской задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», образовавшейся после ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17 405,32 рублей отражены ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязательство (задолженность) субъекта перед кредиторами, которую этот обязан погасить, считается кредиторской задолженностью. При этом кредиторская задолженность возникает в случае, если дата поступления услуг (работ, товаров, материалов и т.д.) не совпадает с датой их фактической оплаты.

На основании п. 1 ст. 306.4 БК РФ, направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств. 

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрена статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение на административного наказания на должностных лиц – от 20 до 50 тысяч рублей. 

На дату совершения правонарушения ФИО1 занимал должность - главы администрации Черноморского сельского округа МО город Горячий Ключ, исходя из его правового статуса, определенного положением об администрации Черноморского сельского округа, утвержденного решением Совета МО город Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ №«...», являлся должностным лицом,наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. 

Средства субсидий из резервного фонда администрации Краснодарского края распределены на основании распоряжения главы администрации Черноморского сельского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №«...»р «О распределении субсидий из резервного фонда администрации Краснодарского края бюджету муниципального образования город Горячий Ключ на погашение кредитной задолженности по решению вопросов местного значения».

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей, вина его подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами. Так же сам ФИО1 в судебном заседании не оспаривал своей вины в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении №«...» от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства возвращены в краевой бюджет, согласно платежного поручения №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, с учетом размера нецелевого использования бюджетных средств в сумме 17 405,32 рублей должностным лицом – главой администрации Черноморского сельского округа администрации МО город Горячий Ключ ФИО1, совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, по убеждению суда, не может быть признано малозначительным, то есть не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, суд считает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1, установлены все, имеющие значение для дела обстоятельства, событие и состав административного правонарушения установлены и доказаны. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», поскольку имело нецелевое использование бюджетных средств.

Нарушений процессуального и материального законодательства, которые могут являться основанием для отмены постановления или прекращения производства по делу в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и оснований для его отмены суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 суток.

Судья –