Дело №2а-585/2024 УИД 89RS0002-01-2024-000927-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А., 

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о взыскании компенсации в связи с неоказанием медицинской помощи, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанность рассмотреть вопрос о переводе в иное исправительное учреждение,

у с т а н о в и л:

21 марта 2024 года в Лабытнангский городской суд ЯНАО поступило административное исковое заявление ФИО1, имеющего статус осужденного и отбывающего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, к МЧ-7 филиалу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обследованию и лечению административного истца, незаконным, взыскании компенсации в связи с бездействием. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 17 марта 2019 года отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, по прибытии им было сообщено о наличии у него заболевания ... и искусственного слезного канала. Данные заболевания требуют постоянного лечения и операцию на слезный канал каждые три года. Медицинской помощью по указанным заболеваниям он не обеспечен, что является бездействием сотрудников медицинской части. Кроме того, в указанный период времени ему не проводили предусмотренные профилактические медицинские осмотры, не брали анализы, не делали флюорографию. За ненадлежащее оказание медицинской помощи просит взыскать его пользу денежную компенсацию с ответчиков в общей сумме 1 100 000 рублей. Кроме того, просит возложить на ФСИН России обязанность пересмотреть его заявление о переводе в исправительное учреждение того же вида по месту жительства. 

Определением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 24 апреля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО. 

Административный истец ФИО1, участие которого в ходе судебного заседания обеспечено посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по основаниям в нем изложенным. Пояснил, что после подачи административного искового заявления ему стали оказывать медицинскую помощь, в данной части претензий не имеет. В части требования о возложении обязанности пересмотреть заявление о переводе в иное ИУ пояснил, что просит перевести как по состоянию здоровья, так и в связи с нарушением его родственных связей. 

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России врач филиала МЧ№7 ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного искового заявления не признал, по изложенным в письменных возражениях основаниям, полагал их необоснованными. 

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности направила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что имеющиеся у ФИО1 заболевания не входят в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию срока наказания в отдельных местностях Российской Федерации, у осужденных к лишению свободы, утвержденный приказом № 346/254 Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации от 28 августа 2001 года. 

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом, позиции по заявленным требованиям не выразили. 

Учитывая изложенное, а также мнение иных участников судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). 

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 названной статьи).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

Из пункта 17 данного пленума следует, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. 

Под охраной здоровья граждан понимается система мер медицинского, в том числе профилактического характера, осуществляемых органами государственной власти, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, предоставления ему медицинской помощи (статья 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). 

В силу пунктов 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закона об основах охраны здоровья граждан пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

При этом в статье 2 того же Закона указано, что диагностика – это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Лечение – это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Как следует из справки по личному делу административного истца, ФИО1 с 17 марта 2019 года отбывает наказание по приговору Волжского городского суда Волгоградской области от 11 декабря 2018 года в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, где находится под наблюдением медицинских работников МЧ-7 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России».

Организация оказания медико-санитарной помощи спецконтингенту предусмотрено требованиями Федерального закона от 21 ноября 2021 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее по тексту – Приказ №285). 

Согласно п.1 Приказа №285 порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее Порядок), устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с ч. 1 ст. 37 и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно п.2 Приказа № 285 порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениям (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО, УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организации государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). 

В филиале МЧ-7 ФКУ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 наблюдается с диагнозами: «хронический вирусный гепатит «С» А0ПН0. Органическое расстройство личности смешанного генеза (посттравматического и токсического) с личностно-интеллектуальным снижением. Варикозная болезнь левой нижней конечности. ХВН 0-1 ст.». Находится на диспансерном учете у врача- инфекциониста, врача психиатра-нарколога.

Пунктом 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 предусмотрено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья. В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

С учетом приведенных нормативных положений, осужденному, находящемуся в исправительном учреждении должна обеспечиваться возможность реализации права на охрану здоровья.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Из представленной суду и исследованной в судебном заседании амбулаторной карты административного истца следует, что по прибытию этапом в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 прошёл углубленный медицинский осмотр в филиале МЧ-7 (осмотрен психиатром-наркологом, фтизиатром и терапевтом, стоматологом, проведены клинико-лабораторное и рентгенологическое обследования). По итогу обследования выставлен диагноз: «...

Лабораторные и инструментальные исследования ФИО1 были произведены в следующие даты: ФЛГ: ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ. ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ,ДД/ММ/ГГ, 12.2023 - отказ от прохождения ФЛГ.

ОАК: ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ. ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ.

ОАМ: ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ.

БХ: ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ. ДД/ММ/ГГ. ДД/ММ/ГГ.

ИЗ представленной в материалы вписки из амбулаторной карты ФИО1 следует, что с момент прибытия по настоящее время находится под динамическим наблюдением, ему проводятся соответствующие профилактические осмотры, в том числе осмотры врача-инфекциониста. Так в частности: 19 марта 2019 года - осмотр с этапа, установлен диагноз: ...

30.10.2019 - профилактический осмотр – установлен диагноз: ...

25.04.2020 - профилактический осмотр. Диагноз: «...

20.11.2020 - профилактический осмотр. Диагноз: «...

20.11.2020 - прием врача-инфекциониста. Диагноз: «...

13.05.2021 - профилактический осмотр. Диагноз: ...

13.05.2021 - прием врача-инфекциониста. Диагноз: ...

22.11.2021 - профилактический осмотр. Диагноз: ...

22.11.2021 - прием врача-инфекциониста. Диагноз: «...

14.01.2022 - обратился с устным вопросом по поводу консультации врачом- окулистом. Разъяснено, что в штатном расписании данного специалиста нет, осужденный будет проконсультирован в плановом порядке;

13.05.2022 - консультация врача-окулиста. Диагноз: «... (До этого времени в медицинской карте осужденного информации по данной патологии нет). Рекомендовано: гигиена глаз, увлажняющие капли, лубриканты на ночь длительно, решение вопроса о плановой госпитализации для проведения промывания НСК справа; 

13.05.2022 - профилактический осмотр. Диагноз: ...

13.05.2022 - прием врача-инфекциониста. Диагноз: «...» Рекомендовано: д/учет, исключение из приема пищи жирного, жареного, соленого, копченого;

07.11.2022 - профилактический осмотр. Диагноз: ...

07.11.2022 - прием врача-инфекциониста. Диагноз: ... Рекомендовано: д/учет, исключение из приема пищи жирного, жареного, соленого, копченого;

13.03.2023 - консультация врача-окулиста. Диагноз: ... Осужденному рекомендовано предоставить выписку об оперативном лечении (в медицинской документации отсутствует). В плановом порядке проведение ревизии ИСК ОД, удаление (замена) лакоимплата. Острой патологии нет. 

20.03.2023- консультация врача-инфекциониста. Рекомендовано: ...

01.06.2023 - профилактический осмотр. Диагноз ...

01.06.2023 - прием врача-инфекциониста. Диагноз... Рекомендовано: д/учет, исключение из приема пищи жирного, жареного, соленого, копченого;

20.11.2023-профилактический осмотр. Диагноз: ...

20.11.2023 - прием врача-инфекциониста. Диагноз: ... Рекомендовано: д/учет, исключение из приема пищи жирного, жареного, соленого, копченого;

22.03.2024 - прием врача-инфекциониста. Диагноз: ...» Рекомендовано: д/учет, профилактический курс гепатопротекторов, витамин С №10;

08.04.2024-22.04.2024 - лечение в условиях медицинского изолятора филиала МЧ-7;

22.04.2024 - консультация врача окулиста ГБУЗ ЯНО ЛГБ. Диагноз: «Исход тупой травмы век ОД - хронический гнойный оперированный дакриоцистит справа, подострое течение. Рекомендовано: медикаментозное лечение, консультация ЛОР - врача, инфекциониста, стоматолога, терапевта, промывание СНП с раствором антисептика 1 раз в неделю 5 раз;

02.05.2024 — консультация ЛОР — врача ГБУЗ ЯНАО ЛГБ. Диагноз: «Данных за синусит нет»;

03.05.2024 - прием врача-инфекциониста. Диагноз: ... Рекомендовано: д/учет, исключение из приема пищи жирного, жареного, соленого, копченого.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Пунктом 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, предусмотрено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, необходимость дополнительных обследований определяется медицинскими работниками при наличии показаний к этому. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, осужденному ФИО1 обеспечено предусмотренное законом право на охрану здоровья.

Так, со стороны медицинской части исправительного учреждения проводились регулярные профилактические осмотры данного осужденного, осуществлялось динамическое наблюдение, в том числе в связи с наличием у него диагноза «хронический вирусный гепатит С, нулевой активности». При этом в рамках проводимых исследований проверялось количество вируса в крови, проводилось биохимическое исследование крови, организована консультация врачом-инфекционистом, давались рекомендации, определена тактика дальнейшего ведения пациента. 

Согласно сведениям МСЧ-11 ФСИН России по вопросу хронического вирусного гепатита «С» осужденный находится под постоянным динамическим наблюдением у врача - инфекциониста филиала МЧ-7 с диагнозом: «Хронический вирусный гепатит «С» А0ПН0», т.е. хронический вирусный гепатит С нулевой активности, острой инфекционной патологии не наблюдается, медикаментозное лечение, в том числе в условиях медицинского изолятора филиала МЧ-7 не показано. Рекомендовано исключить из приема пищи жирное, жареное, соленое, копченое. Обильное питье. Противовирусные препараты для лечения вирусного гепатита «С» не входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Курс амбулаторного профилактического лечения (гепатопротекторы) целесообразно назначать лицам, имеющим характерные для данного заболевания жалобы на состояние здоровья, при наличии лабораторного подтверждения активизации гепатита. В части организации лечения органов зрения в период с 2019 по 2023 годы не было, так как не было фактической необходимости. В 2024 году организована консультация врача окулиста ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» по выходу из отпуска которого ФИО1 будет записан на прием для решения вопроса по промыванию. 

Таким образом, судом установлено, что филиал МЧ-7 ФКУЗ МЧ-11 ФСИН России проводится надлежащее обследование осужденного ФИО1 по заболеваниям, за период медицинского наблюдения у ФИО1 не выявлено объективных признаков ухудшения состояния здоровья, которое могло бы быть связано с какими-либо дефектами оказания медицинской помощи, обострения заболеваний имеющихся у административного истца не зафиксировано.

Согласно положениям приведенных норм, медицинская помощь оказывается с учетом сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения исследований, в силу п.31 Приказа №285 необходимость дополнительных обследований определяется медицинскими работниками при наличии показаний к этому. 

Обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав административного истца в данном случае не установлено.

Согласно абзацу 3 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

По делу не установлено фактов отказа в оказании медицинской помощи административному истцу, а также непроведение медицинского обследования работниками медицинской части, которые, в отсутствие фактов, свидетельствующих о том, что его непроведение повлекло ухудшение здоровья, могут свидетельствовать о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное в части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, распространяется и на лиц, лишенных свободы, которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановление от 15 ноября 2016 года №24-П; определения от 13 июня 2002 года №173-О, от 9 июня 2005 года N 248-О, от 16 февраля 2006 года № 63-О, от 15 июля 2008 года №454-О-О, от 25 февраля 2010 года №258-О-О и др.). При этом обеспечение права осужденных на охрану здоровья предполагает в том числе исполнение наказания с учетом состояния их здоровья.

Также суд полагает надлежащим участь, что медицинская помощь осужденным оказывается в условиях исправительного учреждения, штатом врачей осуществляющих трудовую деятельность в медицинский части при исправительном учреждении, в отсутствие специалиста или необходимости проведения специального обследования, осуществляется этапирование осужденного в ближайшее медицинское учреждение, способное оказать ту или иную медицинскую услугу, запись на прием, осуществляется в общем порядке, наравне с иными пациентами.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в части признания бездействия, выразившегося в непринятии мер к обследованию и лечению незаконным, не имеется.

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение п. 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 в 2020 году ФИО1 не были проведены лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) в 2020 году, что в ходе судебного заседания не отрицалось представителем ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. 

Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО1, что само по себе является достаточным в соответствии с приведенными выше правовыми нормами основанием для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3 ст. 227.1 КАС РФ).

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России допустило нарушение прав ФИО1, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, исходя из характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 3 000 руб.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации. Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 в части возложения на ФСИН России обязанности по пересмотру заявления о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное к месту жительства его родственников, суд приходит к следующему. 

Согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Как указывалось ранее, ФИО1 отбывает наказание по приговору Волжского городского суда Волгоградской области от 11 декабря 2018 года за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 п. «г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ которым ему определено место отбывания наказания – исправительная колония особого режима. 

На основании указания ФСИН России от 27 ноября 2018 года, 17 марта 2019 года ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, где содержится по настоящее время. 

В период отбывания уголовного наказания, ФИО1 неоднократно – 03 августа 2022 года, 20 сентября 2022 года, 20 июня 2023 года, 15 декабря 2023 года обращался с заявлениями о его переводе в иное ИУ, расположенное ближе к месту жительству его родственников.

Из заключения о переводе осужденного ФИО1 в другое учреждения от 03 октября 2022 года, утв. врио начальника УФСИН России по ЯНАО, следует, то препятствий для отбывания наказания у ФИО1 в исправительном учреждении ЯНАО в соответствии со ст. 81 УИК РФ не имеется, но с учетом требования Федерального закона от 01 апреля 2020 года №96-ФЗ посчитали целесообразным направить на рассмотрение обращение и материалы для решения вопроса перевода в исправительное учреждение, расположенное в максимальной близости от места жительства родственников в УИПСУ ФСИН России. 

Из ответа первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО4 от 31 октября 2022 года №ог-12-55270 со ссылками на ч.2 ст. 81 и ст. 73 УИК РФ в удовлетворении ходатайства ФИО1 отказано в связи с отсутствием препятствий для отбывания наказания в ИУ ЯНАО. 

По аналогичным основаниям, указав, что перевод осужденных при особо опасном рецидиве возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению ФИО1 в определённом ФСИН России учреждении (ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО) письмом от 26 июля 2023 года исх. №ог-12-49164, административному истцу также было отказано в удовлетворении его обращения о переводе. 

В ответе от 26 января 2024 года исх. №ог-12-4914 по вопросу перевода ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, указано, что поскольку в действиях ФИО1 судом установлен особо опасный рецидив преступления, место отбывания наказания определено в соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ. Информируют, что правом на перевод в другое ИУ имеют осужденные, направленные для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1,2 и 3 ст. 73 УИК РФ. По информации компетентного управления ФСИН России медицинское обеспечение осужденного ФИО1 организовано в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Согласно приказу Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 №346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы» у ФИО1 медицинские противопоказания для отбывания наказания в исправительных учреждениях УФСИН России по ЯНАО отсутствуют. Оснований, предусмотренных а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию законом, наказания ФИО1 в данном исправительном учреждении, не имеется.

Статья 55 (часть 3) Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 Уголовного кодекса РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 155-О).

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Федеральным законом от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» внесены изменения в статьи 73 и 81 УИК РФ. 

В соответствии с частью 4 статьи 73 названного кодекса осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

ФИО1, обращаясь в ФСИН России с заявлениями о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение поближе к месту проживания его родственников, указывал на реализацию его права на общение с семьёй, расположение ИК-3 УФСИН России по ЯНАО на большой удалённости от их места жительства 5000 км. 

Как следует из справки по личному делу ФИО1, административный истец зарегистрирован по месту жительства в ..., где проживал до осуждения, на данной территории также проживают его отец и мать, брат, которые значатся в графе родственные связи. 

Согласно сведениям ФСИН России от 19 апреля 2024 года исх.№12-29925 представленным по запросу суда, всего в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации имеется 31 исправительное учреждение для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. По состоянию на 01 марта 2019 года (при лимите 24757 мест, содержалось 24186 осужденных). В Южном федеральном округе функционировало одно исправительное учреждение с участком для осужденных данной категории: ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области (при лимите 200 мест, содержалось 210 осужденных, что составляет 101 % наполняемости учреждения). При этом наибольшее количество мест для размещения осужденных указанной категории было в УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу (при лимите 1000 мест, содержалось 889 осужденных, что составляет 88,9% наполняемости учреждения). В связи с указанными обстоятельствами после вступления приговора суда в законную силу в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК Российской Федерации и указанием ФСИН России от 27 ноября 2018 № исх-03-87721 осужденный ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-З УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, где содержится в настоящее время. По информации УФСИН России по ЯНАО в соответствии с приказом № 346/254 Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации от 28 августа 2001 года медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в районах Крайнего Севера не имеется. 

Из представленной информации следует, что лимит наполнения исправительных учреждений особого режима на территории расположенной ближе к месту жительства родственников административного истца, с учетом фактической численности таких осужденных в настоящее время позволяет осуществить перевод административного истца. 

Таким образом, исправительное учреждение особого режима, расположенное на территории Волгоградской наиболее близко расположено к месту жительства близких родственников осужденного ФИО1, при этом в данном исправительном учреждении имеются условия для размещения административного истца. 

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни, в том числе на неформальное общение, защищается законом в отношении каждого, т.е. оно распространяется и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановления от 15 ноября 2016 года N 24-П, от 28 декабря 2020 года N 50; определения от 13 июня 2002 года N 173-О, от 9 июня 2005 года N 248-О, от 16 февраля 2006 года N 63-О, от 15 июля 2008 года N 454-О-О и др.).

Так для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение.

Часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение. 

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

На это ориентирует и сложившаяся правоприменительная практика (п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года), согласно которой действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Из представленных ответов ФСИН России об отказе в переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства его близких родственников следует, что такое решение принято без установления и оценки обстоятельств о сохранении и поддержке социально полезных семейных отношений, так и связанных с наличием фактической возможности такого перевода и размещения ФИО1 в соответствующем исправительном учреждении, в связи, с чем такое решение носит формальный характер. 

Суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования ФИО5 в данной части и возложить на ФСИН России обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о его переводе в исправительное учреждение соответствующего вида, ближайшее к месту жительства его родственников. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что заболевания, выявленные у ФИО1 в том числе хронический вирусный ... не входят в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию срока наказания в отдельных местностях Российской Федерации, у осужденных к лишению свободы, утвержденный приказом № 346/254 Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации от 28 августа 2001 года.

Так из данного Перечня заболеваний следует, что медицинскими противопоказаниями к отбыванию наказания в том числе в Ямало-Ненецком автономном округе являются: хронические рецидивирующие и прогрессирующие заболевания органов пищеварения (хронический активный гепатит, панкреатит, язвенная болезнь желудка и двенадцатиперстной кишки с частыми рецидивами, а также осложненная кровотечением, пенетрацией, перфорацией или стенозом привратника, неспецифический язвенный колит, болезнь Крона, энтериты III степени тяжести).

Отсутствие активности болезни (неактивная фаза болезни), является ремиссия. Таким образом, осужденный ФИО1 не подлежит переводу в исправительное учреждение другого региона по состоянию здоровья. Оснований для удовлетворения требования о присуждении компенсации в данной части не имеется, так как условия содержания соответствует нормам УИК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженца ..., компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженца ..., о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

Решение суда в окончательной форме принято 24 мая 2024 года. 

... 

...

... 

... 

...