Дело № 12-6/2020

РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С., рассмотрев протест Змеиногорского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии при администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края от 23 марта 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор внес протест, в котором просит суд отменить постановление, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

В обосновании своих доводов указал, что постановление противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям: в постановлении административной комиссии при администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края от 23.03.2020 в качестве доказательства, подтверждающего вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, указан протокол об административном правонарушении от 23.03.2020 № 1, который, как установлено проведенной проверкой, должностными лицами администрации Октябрьского сельсовета Змеиногорского района не составлялся и в материалах дела отсутствует. Кроме того, в постановлении не установлено место совершения административного правонарушения. Отсутствует также указание и на время совершения административного правонарушения, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС. 

В судебном заседании помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Романенко Д.В. доводы протеста поддержал по основаниям, изложенным в протесте, просил его удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности.

Представитель администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района ФИО4 возражала против удовлетворения протеста прокурора, просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя администрации Октябрьского сельского совета, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 85 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-СЗ «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно п. 6. ч.1 ст. 83 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 61 настоящего закона вправе составлять должностные лица местного самоуправления (лица, замещающие выборные муниципальные должности и работающие в представительных органах местного самоуправления на постоянной профессиональной основе, а также лица, замещающие должности муниципальной службы, предусмотренные реестром муниципальных должностей Алтайского края).

В соответствии со ст. 83.1 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС должностные лица, уполномоченные составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, составляют протокол в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В постановлении административной комиссии при администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края от 23.03.2020 в качестве доказательства, подтверждающего вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, указан протокол об административном правонарушении от 23.03.2020 № 1, который должностными лицами администрации Октябрьского сельсовета Змеиногорского района не составлялся и в материалах дела отсутствует. 

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается место, время совершения административного правонарушения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, административной комиссией при администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края не выполнены требования ч. 2 ст. 28.2 и п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении от 23 марта 2020 года в отношении ФИО1 не установлено место совершения административного правонарушения. Отсутствует указание и на время совершения административного правонарушения, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС.

Допущенные нарушения требований, предусмотренных указанными нормами права, являются существенными, они повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения должностным лицом, они не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства. 

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края от 23 марта 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС подлежит отмене. 

Принимая решение по данному делу, суд учитывает предусмотренную ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делу, которая по настоящему делу составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности имели место 09 марта 2020 года.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 09 мая 2020 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, а также о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административного органа от 23 марта 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-СЗ «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

Протест Змеиногорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края от 23 марта 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья Е.С. Кунанбаева